仙女湖區(qū)2022年法治政府建設(shè)年度報告

2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，仙女湖區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《仙女湖法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》，推進(jìn)法治政府多項(xiàng)工作有序開展，不斷提升法治政府水平，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)主要工作及成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要指示精神。堅持以習(xí)近平法治思想為指引，一是堅持領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)頭雁作用，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭先學(xué)一步，多學(xué)一點(diǎn)，精學(xué)一分，深學(xué)一層。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法機(jī)制。將習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，全年全區(qū)共組織學(xué)習(xí)32次。三是將習(xí)近平法治思想納入仙女湖新時代基層干部培訓(xùn)班必學(xué)內(nèi)容，開展全區(qū)干部培訓(xùn)5輪次，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)黨員干部習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)全覆蓋，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法行政能力。

2.深入推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是制定了《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職工作的實(shí)施方案》，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，組織開展述法工作，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人帶頭依法行政。二是不斷完善法治建設(shè)機(jī)制，對標(biāo)“一規(guī)劃兩綱要”，出臺了《仙女湖法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《仙女湖法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，全面推進(jìn)法治仙女湖、法治政府、法治社會一體建設(shè)。三是嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷完善嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、帶頭守法制度機(jī)制。對法治建設(shè)工作親自部署，重大問題親自過問，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決相關(guān)問題。

3.嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向黨委請示報告制度。一是明確了請示報告要求和內(nèi)容，全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)必須自覺請示報告重大事項(xiàng)決策，黨員干部必須堅持黨性原則，嚴(yán)守組織紀(jì)律。二是嚴(yán)格了請示報告程序。三是加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年二月底前向區(qū)委、區(qū)管委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況。

4.積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。一是成立了示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，明確了創(chuàng)建目標(biāo)，加強(qiáng)了督導(dǎo)。二是完善了行政規(guī)范性文件制定機(jī)制，構(gòu)建了依法行政機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了重大行政決策目標(biāo)化管理和法律顧問制度。三是堅持示范引領(lǐng),“三級聯(lián)創(chuàng)”，一體推進(jìn)，涌現(xiàn)了1個省級民主法治示范村（社區(qū)），6個市級民主法治示范村（社區(qū)）。

5.細(xì)化落實(shí)法治政府建設(shè)重要舉措。制定了《<仙女湖區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>重要舉措分工方案》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了責(zé)任，明確了職責(zé)分工,通過督察有效推進(jìn)了法治政府建設(shè)。

（二）全面提升政府服務(wù)效能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.全力推進(jìn)“雙一號”改革工程。打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”。根據(jù)《江西省政府印發(fā)<關(guān)于有效應(yīng)對疫情幫助中小企業(yè)紓困解難若干政策措施>》的通知精神，梳理匯總惠企政策44條，設(shè)置惠企政策兌現(xiàn)“代辦服務(wù)窗口”，提供“一門式”辦理服務(wù)。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督模式。對企業(yè)檢查實(shí)行“進(jìn)一次門，辦多項(xiàng)事”，建立企業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)清單，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，建立企業(yè)風(fēng)險檔案和誠信承諾制度，實(shí)施企業(yè)輕微違法首例不罰容錯機(jī)制。

3.出臺多項(xiàng)獎補(bǔ)政策。制定《仙女湖促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展30條獎勵措施》、《仙女湖區(qū)關(guān)于扶持鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獎補(bǔ)措施》等獎補(bǔ)政策，為特色鞋業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)提供獎補(bǔ)政策支持。

4.為企業(yè)提供政優(yōu)質(zhì)法支持。將矛盾糾紛化解e中心選址萬商紅“兩業(yè)”園區(qū)，方便為涉案企業(yè)提供法律幫助，協(xié)調(diào)處理多種矛盾糾紛。同時，區(qū)公安分局還在萬商紅新履小鎮(zhèn)、中心景區(qū)、寬心小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置警務(wù)室，為企業(yè)和群眾提供警務(wù)服務(wù)和治安保障。

（三）健全依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化

1.建立健全行政規(guī)范性文件監(jiān)管制度。認(rèn)真執(zhí)行《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》，及時發(fā)布規(guī)范性文件制定主體清單、文件目錄清單、定期或不定期開展規(guī)范性文件清理工作。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審核力度。按照“有件必備，有備必審，有錯必究”的原則，健全行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督機(jī)制，及時整改行政規(guī)范性文件中存在的問題，確保報備規(guī)范化、審查科學(xué)化、糾錯精準(zhǔn)化。

（四）強(qiáng)化科學(xué)民主依法決策意識，不斷提升行政決策公信力

1.強(qiáng)化行政決策合法性審查剛性約束。凡是重大行政決策和重要文件制定都必須先行開展合法性審查，經(jīng)咨詢律師后，再上會研究決策。涉及重大決策事項(xiàng)，在提請區(qū)黨政班子會研究討論之前，必須完成法律顧問的審核，并出具書面法律意見，否則一律不予上會研究。確保了全區(qū)各項(xiàng)重大決策部署合法合規(guī)，提升了行政決策公信力。

2.嚴(yán)格落實(shí)行政決策跟蹤反饋機(jī)制。健全依法決策機(jī)制和重大行政決策跟蹤反饋機(jī)制，執(zhí)行機(jī)關(guān)定期向決策機(jī)關(guān)報告執(zhí)行情況。

（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)體系。以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效模范機(jī)關(guān)為契機(jī)，各執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)一步得到明晰，從機(jī)制上解決了職責(zé)交叉、多頭管理、越界等問題，確保了行政執(zhí)法運(yùn)行順暢、保障有力、廉潔高效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)。

2.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。探索建立了科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，一是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。強(qiáng)化了事前公開、規(guī)范了事中公示、推動了事后公示。二是堅持落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程錄音錄像，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄執(zhí)法活動。三是制定了重大行政執(zhí)法決定目錄清單，推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

3.完善失信體制機(jī)制。健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，強(qiáng)化和規(guī)范信用約束。

4.落實(shí)了免罰政策。對輕微違法行為依法免予處罰，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力。

（六）突發(fā)事件應(yīng)對體系日益健全，預(yù)防處置措施更加周密科學(xué)

1.加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。制定了仙女湖區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急方案，修訂完善了各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時建立起了統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮機(jī)制，突發(fā)事件應(yīng)對法治化、規(guī)范化水平明顯提高。

2.提高了突發(fā)事件依法處置能力。加大了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和專業(yè)安全知識的教育培訓(xùn)。開展了重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，及時排查并消除風(fēng)險隱患。定期開展了新冠感染疫情應(yīng)急處置等各類應(yīng)急演練，提升了應(yīng)急處置能力。

3.深化了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。持續(xù)開展礦山、道路安全、建筑施工、危化品、燃?xì)狻⒌刭|(zhì)災(zāi)害、農(nóng)村危房等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，確保了轄區(qū)安全穩(wěn)定。

（七）健全矛盾糾紛多元化解體系，不斷促進(jìn)社會大局和諧穩(wěn)定

1.提升改造綜治中心。斥資300余萬元，將綜治中心、網(wǎng)格管理中心、調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、心理健康服務(wù)中心、禁毒宗教教育基地、反詐宣傳教育基地整合為矛盾糾紛化解e中心，實(shí)現(xiàn)了百姓糾紛一站受理、一站分流、一站化解，提高了工作效率。  

2.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。將矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、行政裁決、司法訴訟的全過程，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的產(chǎn)生。積極推進(jìn)“三調(diào)”聯(lián)動。實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)、村人民調(diào)解組織全覆蓋。共調(diào)處人民調(diào)解案件1039件，成功率100％。深化基層訴源治理減量工程，成功調(diào)處訴前調(diào)解案件118件，成功率100％。

3.切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。共辦結(jié)行政復(fù)議案件1宗，直接糾正行政機(jī)關(guān)決定0宗，復(fù)議后訴訟率為零。

（八）健全監(jiān)管制約體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

1.積極發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用。堅持黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，形成了民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督合力。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等作用，確保了對行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋。

2.建立健全了政府部門權(quán)責(zé)清單體系。厘清了政府權(quán)責(zé)關(guān)系和權(quán)責(zé)范圍，明確了責(zé)任清單，有力推動了政府部門高效履職盡責(zé)和權(quán)力制約監(jiān)督落實(shí)落細(xì)，規(guī)范了公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了失責(zé)必追究責(zé)任制。

3.全面落實(shí)政務(wù)公開。構(gòu)建了公共事業(yè)單位信息公開制度，推進(jìn)了政務(wù)誠信建設(shè)，落實(shí)了社會信用制度。

（九）深化法治政府科技保障，大力提升數(shù)字化、智能化水平

1.統(tǒng)籌建設(shè)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“政務(wù)大數(shù)據(jù)+普惠金融”等信息化系統(tǒng)的推廣運(yùn)用得到進(jìn)一步深化，以數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用助推改革和發(fā)展“雙一號工程”的落地落實(shí)。

2.加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。建立了全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，加快推進(jìn)政務(wù)信息應(yīng)用，提高工作效率。

二、存在的主要問題

2022年，全區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但與組織的要求相比，還存在許多不足和差距。主要表現(xiàn)為：

1.法治思想和法治觀念有待進(jìn)一步深化。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)還不夠深入透徹，缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)領(lǐng)會，運(yùn)用法治思維和法律方式解決問題的能力不足，信訪不信法、辦事不依法、遇事不找法、解決問題不用法、化解矛盾不靠法等問題在干部群眾中依然比較突出。

2.法治建設(shè)合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法治統(tǒng)籌作用發(fā)揮不夠，上下貫通，部門聯(lián)動還沒有完全形成。

3.基層行政執(zhí)法力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法治機(jī)構(gòu)和法治力量相對薄弱，人員配備不足，素質(zhì)能力有待提升。

三、下一步工作打算

1.進(jìn)一步強(qiáng)化思想引領(lǐng)，全面提升法治建設(shè)素養(yǎng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。統(tǒng)籌推進(jìn)法治仙女湖建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全民普法和法治宣傳教育，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)，推動全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、守法、用法，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)法治建設(shè)工作合力。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，持續(xù)加強(qiáng)黨對基層法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。理順區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦職能關(guān)系，形成工作合力，確保法治機(jī)構(gòu)職責(zé)有機(jī)銜接，確保高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，打通全面依法治區(qū)“最后一公里”。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高基層執(zhí)法能力。建立健全基層法治人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員配備和制度機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)用法指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考核，嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量關(guān)，努力打造一支理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)法作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)法治仙女湖建設(shè)。