新余市重大行政決策公眾參與制度

第一條 為健全科學民主依法決策機制，規范重大行政決策行為，提高決策質量，保證決策效率，依法保障自然人、法人或者非法人組織知情權、表達權、監督權，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）、《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號），結合我市工作實際，制定本制度。

第二條 關系本地經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策的公眾參與活動，適用本制度。

第三條 決策草案（或征求意見稿）形成后，應根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談討論、咨詢協商、民意調查、向社會公開征求意見稿、聽證等方式，聽取各方合理化意見和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應當采取聽證或向社會發布征求意見稿的方式公開征求公眾意見建議，其中對法律、法規、規章規定應當聽證以及公眾對決策方案有重大分歧、社會關注度較高的決策事項，應當舉行聽證會。

第四條 公眾參與重大行政決策活動情況，應當作為市、縣（區）政府重大行政決策的重要依據之一。

應當全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應從合法性、合理性、可行性等方面進行分析研究，吸收其合法合理建議意見。不能只聽取、采納贊成意見，漏報、瞞報或修改反對性意見。意見采納情況及相對集中的意見未予采納的原因，在重大行政決策公布前通過書面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人；無法了解公眾參與人聯系方式以及通過向社會發布草案或征求意見稿方式征求意見需要反饋采納情況的，通過政府門戶網站和政府信息公開平臺以及原公開決策草案或征求意見稿的媒體向社會公布。

向市、縣（區）政府上報重大行政決策草案時，應當附征求意見公眾參與情況書面說明。

第五條 通過座談討論、咨詢協商方式征求意見的，應當邀請人大代表、政協委員、民主黨派、企業和群眾代表、“五型”政府建設監督員、行業專家學者以及有利害關系的自然人、法人或者非法人組織代表參加，并于座談論證會召開的7個工作日前將決策方案及起草說明送達與會代表。

座談討論、咨詢協商中，對與會代表提出的書面或口頭建議意見，應當逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應逐條進行分析，形成書面報告，連同決策草案一并提交市、縣（區）政府審議。

第六條 以民意調查方式征求公眾意見的，可以委托專業調查機構進行，了解決策草案或征求意見稿的社會認同度和承受度。

民意調查應當形成書面報告，連同決策草案一并提交市、縣（區）政府審議。民意調查報告以及民意調查報告的采納情況，應當在重大決策公布前通過民意調查的網站等載體予以公開。

第七條 通過向社會發布草案或征求意見稿方式征求意見的，公示內容包括決策事項名稱、決策草案（征求意見稿）、起草決策的依據和理由、公眾反映意見建議方式、渠道和時間、收件地址（含郵箱、傳真號）和收件人以及其他應公示的內容。公開草案或征求意見稿征求意見的期限不得少于15日。重大行政決策草案（征求意見稿）通過以下一種或多種途徑向社會公開：

（一）政府門戶網站和政府信息公開平臺；

（二）報刊、廣播、電視、微博、微信公眾號等；

（三）新聞發布會；

（四）政務服務大廳、檔案館、公共圖書館設立政務公開專區；

（五）公眾知曉的其他載體。

政府門戶網站和政府信息公開平臺是政府重大行政決策征求意見的第一平臺，開設重大行政決策意見征集專欄，規范發布意見征集和意見采納情況信息。

第八條 通過向社會發布草案（征求意見稿）方式公開征求意見的，應當加強與公眾的交流、溝通，保障公眾準確理解、掌握決策相關信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發布會、接受媒體專訪、廣播電視網絡訪談等方式與公眾交流互動，加強輿情引導，對意見集中的有關問題進行解釋解讀，形成共識。

在公開征求意見過程中，應當逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，逐條進行分析，形成書面報告連同決策草案一并提交市、縣（區）政府審議。

第九條 重大行政決策聽證應當公開舉行。決策承辦單位負責組織聽證會，應當在聽證會舉行10日前公告以下事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點；

（二）擬決策事項的內容、理由、依據和背景資料；

（三）公眾參加聽證會的報名時間和方式；

（四）聽證會代表名額及其產生方式。

法律、法規、規章對聽證期限另有規定的，從其規定。

第十條 聽證會代表應當具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉基層居民代表、企業代表、群眾代表；

（三）人大代表、政協委員、民主黨派、“五型”政府建設監督員；

（四）熟悉聽證事項的行業專家學者、專業技術人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認為應當參加的代表。

第十一條 聽證會應當由決策承辦單位制作筆錄，記錄發言人的觀點和理由，也可同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應當經聽證會代表確認無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應當充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應當說明理由。同時，應將公眾參與的情況進行歸納整理，形成書面聽證報告，連同決策方案草案一并提交市、縣（區）政府審議。聽證報告應當提出明確的結論性建議意見。

第十二條 重大行政決策方案，將根據決策內容涉及的事項、范圍邀請利益相關方、公眾、專家、企業和群眾代表、“五型”政府建設監督員等列席相關的政府常務會議、專題會議等。

列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審查機構所作的審查說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見等權利。

第十三條 本制度由新余市政府信息與政務公開工作領導小組辦公室負責解釋。

第十四條 本制度自印發之日起執行。