【文字解讀】《新余市切實穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展若干措施》

近日,市人民政府出臺了《新余市切實穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。現(xiàn)就《若干措施》解讀如下:

一、起草背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求,全面落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和省政府關(guān)于切實穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展若干措施,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,特制定《若干措施》,對國家、省有關(guān)政策措施作了進一步細化落實。

二、總體考慮

《若干措施》的起草重點把握和考慮了以下三個方面:

一是堅持全面對標對表。全面對照落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施和省政府關(guān)于切實穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展若干措施,把握“兜住、完善、加力”的政策方向,結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況,進一步落細、挖掘省里七大類措施,做到再加碼再發(fā)力,全力護航“穩(wěn)”經(jīng)濟。

二是堅持體現(xiàn)新余特色。立足“工小美”市情,聚力在惠企紓困保實體、推動項目擴投資、促進消費快回補、保通保障促發(fā)展等方面送上“真金白銀”,盡顯“干貨滿滿”,不為困難找理由、只為辦好想辦法,全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展,展現(xiàn)小市大作為、大擔當,為江西之穩(wěn)、全國之穩(wěn)作出積極貢獻。

三是堅持政策有效落地。強化落實政策“快、準、實”,《若干措施》明確統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多工作,要求各縣區(qū)、各責任部門迅速行動、統(tǒng)籌發(fā)力、加力提效,力爭各項措施加快落地見效,盡快發(fā)揮政策效益。

三、關(guān)于主要內(nèi)容

《若干措施》共七個部分內(nèi)容,提出了48條措施。

一是“加快落實惠企紓困政策”。主要包括落實減稅降費、加大留抵退稅、金融支持實體、企業(yè)降本減負、幫扶市場主體擴大市場等十五條措施。落實減稅降費方面,不折不扣落實好國家、省出臺新的組合式減稅降費支持政策,確保做到政策應(yīng)享盡享、直達快享,切實減輕市場主體稅費負擔。加大留抵退稅力度方面,對現(xiàn)行的增值稅留抵退稅政策予以擴面、提速,將批發(fā)零售、住宿餐飲、文化等7個行業(yè)納入政策適用范圍,同時明確6月30日前基本完成小微企業(yè)、個體工商戶集中退還存量留抵稅額,并集中退還“制造業(yè)”等六個行業(yè)大型企業(yè)存量留抵稅額;全力支持縣區(qū)落實留抵退稅政策,加快下達小微企業(yè)留抵退稅轉(zhuǎn)移支付資金,并納入財政直達資金監(jiān)管。金融支持實體方面,建立政銀企常態(tài)化對接機制,保持信貸穩(wěn)定增長;加大對受疫情影響較大住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)的金融支持,將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%;加強金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟支持力度,增強信貸總量增長的穩(wěn)定性,力爭全年實現(xiàn)各項貸款余額新增180億元以上,增速超15%;支持融資擔保機構(gòu)進一步合理降低擔保費率,平均擔保費率不超過1%,單筆100萬元以下業(yè)務(wù)免收再擔保費,鼓勵園區(qū)對融資擔保企業(yè)的擔保費給予補貼。企業(yè)降本減負方面,自2022年5月1日起,新余市工傷保險費率以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%,失業(yè)保險繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)到按1%收繳,延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年,執(zhí)行期限至2023年4月30日;提高住房公積金租房提取額度,年租房提取額度從1.2萬元提高至1.8萬元;對已出臺的國有房屋承租人減免3個月租金政策2022年8月底前落實到位,對減免了房租的出租人按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,鼓勵對老租戶實行“免申即享”新模式;降低用水用氣用電成本,實行“欠費不停供”,設(shè)立6個月緩繳期,在免收欠費滯納金的基礎(chǔ)上,鼓勵各地對受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶,按6-9月份共4個月應(yīng)繳水電氣費用的30%予以補貼,省財政對市縣補貼給予30%的補助。幫助市場主體擴大市場方面,超過400萬元的工程采購項目,將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額,由30%以上今年階段性提高至40%以上,鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保,加大對拖欠中小企業(yè)賬款整治力度。

第二部分為“著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)”。主要包括落實穩(wěn)崗補貼、推進職業(yè)技能培訓(xùn)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)、抓好農(nóng)民工就業(yè)、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持和完善民生兜底保障等六條措施。將大型企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%,中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還比例從60%最高提至90%,對受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè),按每名失業(yè)保險參保職工500元的標準發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助。深化校企合作機制,參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)且取得中級(四級)及其以上職業(yè)資格證書后,按照培養(yǎng)層次、產(chǎn)業(yè)工種的不同,每人每年可享受不低于4000元、不超過6000元的補貼,補貼期限一般不超過2年,重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)(工種)可延長到3年;對符合條件的應(yīng)屆高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼,其中一次性求職補貼1000元/人,一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元/人。組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策宣講進校園,全年開展不少于10場高校畢業(yè)生招聘活動,深入市內(nèi)5所高校開展“公共就業(yè)服務(wù)進校園”活動。加強一次性吸納就業(yè)補貼政策宣傳,對困難群體就業(yè)實行“一對一”精準幫扶,對吸納其穩(wěn)定就業(yè)半年以上的用工單位,給予每人2000元的就業(yè)補貼。對重點群體的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款加大貼息力度,對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體,今年新增的創(chuàng)業(yè)擔保貸款個人利息部分全部予以免除。

第三部分為“推進項目建設(shè)擴投資”。主要包括推進一批重大水利、交通基礎(chǔ)、能源和民生領(lǐng)域項目,加快專項債項目建設(shè),加大重大項目融資支持以及招大引強等十條措施。加快推進大崗山水利樞紐工程、孔目江水源工程、孔目江水閘除險加固工程等重大水利工程項目建設(shè),繼續(xù)實施五河治理防洪工程和病險水庫除險加固工程;加快開工袁河航道提升工程和新余港建設(shè)、滬昆高速昌傅至金魚石段改擴建、樟吉高速改擴建、渝鈐大道新建工程等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目;推進大唐新余二期、新余煤儲基地、省天然氣管網(wǎng)與西二線新余聯(lián)通工程、大唐25萬千瓦光伏、國電投20萬千瓦風電等重大能源項目建設(shè)。集中開建一批城市路網(wǎng)升級改造、城市公園品質(zhì)提升等“城市面貌大變樣”項目,推進一批公共服務(wù)項目開工建設(shè)。加快專項債項目建設(shè)進度,確保8月底前基本完成使用。加大招商引資力度,全面做好用地、用林、用能等要素保障。優(yōu)化項目推進服務(wù),持續(xù)發(fā)揮重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛點單位幫扶,重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度、督查考核,重大項目“雙向掛職”等機制作用,推動項目層級調(diào)度,實施節(jié)點管理,加強全程跟蹤服務(wù)。

第四部分為“強攻促進消費快回補”。主要包括加快商貿(mào)和文旅消費復(fù)蘇、穩(wěn)定增加大宗消費、扶持壯大會展經(jīng)濟、打造消費平臺等七條措施。搶抓復(fù)商復(fù)市、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)復(fù)課有利時機,2022年重點針對限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)發(fā)放2500萬元消費券,推動住宿餐飲、批發(fā)零售、數(shù)字消費等消費回暖。發(fā)放電影院疫情專項補貼,對2022年1月1日以來營業(yè)有票房的影院,按照每個座位15元的標準發(fā)放一次性疫情專項補貼,聯(lián)合“淘票票”開展惠民觀影活動。對在2022年6月24日至12月31日期間(以購車發(fā)票時間為準)購買了7座以下(含7座)非營運乘用車(含新能源汽車)并上新余車牌的個人消費者進行定額補貼,總金額300萬元,補完即止。推動建設(shè)新余國際會展中心,對經(jīng)省商務(wù)廳批準,在我市舉辦周期相對固定且連續(xù)舉辦2屆以上的展會給予不超過30萬元資金支持。重點推進贛西民俗風情街改造提升試點并支持打造省級商業(yè)示范街區(qū),鼓勵各縣(區(qū))積極申報創(chuàng)建示范商業(yè)街區(qū),對新認定為國家級、省級特色商業(yè)街,分別給予運營機構(gòu)不超過60萬元、30萬元的獎勵;加快綠色商場品牌建設(shè),對大型商業(yè)綜合體創(chuàng)建國家級綠色商場的,給予每家創(chuàng)建成功企業(yè)最高10萬元一次性獎勵。開展“贛品網(wǎng)上行”線上促消費活動,深化與京東項目合作。

第五部分為“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通”。主要包括推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度等三條措施。推進中央、省級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏倉儲保鮮和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)業(yè)企業(yè)(公司)和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮能力;完善物流運輸企業(yè)融資綠色通道。全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通,“一鏈一策”制定方案,解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游存在的問題和堵點,支持地方和龍頭企業(yè)對鋼鐵、水泥等建材及化肥等農(nóng)資,采取集中采購降低成本。

第六部分為“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。主要包括穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、保障糧食安全、強化能源供應(yīng)保障、抓好安全生產(chǎn)等四條措施。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,因城施策加快優(yōu)化完善房地產(chǎn)政策,支持剛性和改善性住房需求,支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)的合理融資需求。著力保障糧食安全,全面落實好稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案,根據(jù)市場形勢及時精準啟動最低收購價收購,保護農(nóng)民種糧積極性,支持雙季稻生產(chǎn),做好農(nóng)資供應(yīng)。強化能源保供穩(wěn)價,加強能源運行監(jiān)測調(diào)度,確保迎峰度夏能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。深入開展我市安全生產(chǎn)再提標、安全生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)、城鎮(zhèn)燃氣安全整治、危險化學(xué)品安全風險集中治理,扎實推進安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動,確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實現(xiàn)“雙下降”。

第七部分為“科學(xué)精準做好疫情防控”。全面對標省里三條措施,科學(xué)精準做好疫情防控,保障人員自由有序流動,暢通交通物流網(wǎng)絡(luò),全面放開公共場所,堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針,精準落實疫情防控舉措,嚴禁層層加碼、過度防疫,努力用最小代價實現(xiàn)最大防控效果。