【文字解讀】《關(guān)于推進(jìn)新余市數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》解讀

一、起草背景和過程

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。今年1月，根據(jù)新余市委、市人民政府安排，市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)中心牽頭啟動了新余市推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)實施意見的起草工作，在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實國家和省政府關(guān)于數(shù)字政府工作要求基礎(chǔ)上，結(jié)合新余市實際，形成了《關(guān)于推進(jìn)新余市數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》(征求意見稿)。期間，兩次征求了各縣區(qū)及市直各部門意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，并經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究通過后，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新余市數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》。

二、總體要求

通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)，實現(xiàn)資源合理配置、高效利用；通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，破除數(shù)字政府建設(shè)體制機(jī)制障礙；通過整合資源、一網(wǎng)通聯(lián)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共建共享；通過創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同治理，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)；通過開放共享、安全可控，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放與價值釋放。

三、總體目標(biāo)

到2023年底，我市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，信息化項目建設(shè)節(jié)省財政資金20%以上，信創(chuàng)政務(wù)云、高速光纖網(wǎng)絡(luò)、城市大腦等基本建成，一體化數(shù)字基座能力得到夯實，基本構(gòu)建制度、管理和技術(shù)深度融合的數(shù)字政府安全防護(hù)體系。到2024年底，今后各級各單位依托一體化數(shù)字基座開展信息化項目建設(shè)，非涉密市級自建信息系統(tǒng)上云率達(dá)90%，信息資源共享率達(dá)90%，依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域形成一批有示范效應(yīng)的數(shù)字政府特色應(yīng)用，數(shù)字政府建設(shè)水平進(jìn)入全省第一梯隊。

四、主要內(nèi)容

以“一體系、一朵云、一張網(wǎng)、一個腦、一面墻”為統(tǒng)領(lǐng),形成數(shù)字政府建設(shè)大格局，共有11個方面、43項工作任務(wù)。

在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作體系改革方面，完善數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制、嚴(yán)格非涉密政務(wù)信息化項目建設(shè)管理等措施，以確保數(shù)字政府建設(shè)的有序推進(jìn)。同時，推行智慧城市建設(shè)特許經(jīng)營模式，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)，提高城市建設(shè)的質(zhì)量和效率。

在推進(jìn)一體化數(shù)字基座建設(shè)方面，構(gòu)建互聯(lián)可靠的電子政務(wù)外網(wǎng)、統(tǒng)一安全的政務(wù)云、“城市大腦”、可信身份認(rèn)證、電子證照、電子印章和“區(qū)塊鏈”等措施，以提升數(shù)字政府建設(shè)的整體水平。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互通，提高政府服務(wù)的智能化和便捷性。

在建立科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)字決策體系方面，構(gòu)建一體化數(shù)字決策體系和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

在打造全方位多領(lǐng)域的綜合監(jiān)管體系方面，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的應(yīng)用廣度和深度，完善了社會信用共享反饋及聯(lián)合懲戒體系，以實現(xiàn)更加全面和有效的監(jiān)管。

在建立共治共享的協(xié)同治理體系方面，推進(jìn)市域社會治理建設(shè)、智慧社區(qū)服務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、智慧化城市治理和智慧消防物聯(lián)網(wǎng)一級監(jiān)測平臺建設(shè)等措施，以實現(xiàn)社會治理的協(xié)同化和智能化。

在構(gòu)建便捷普惠的公共服務(wù)體系方面，優(yōu)化完善“贛服通”功能，推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)智慧便捷、普惠公平和“好差評”等措施，以提供更加便捷和普惠的公共服務(wù)。

在提供普惠均等的民生服務(wù)方面，推行電子社?？☉?yīng)用、區(qū)塊鏈+養(yǎng)老應(yīng)用等措施，以滿足人民群眾的基本民生需求。

在建立高效協(xié)同的政務(wù)運轉(zhuǎn)方面，升級拓展“贛政通”，推動公文辦理高效便捷等措施，以提高政府運轉(zhuǎn)的效率和協(xié)同性。

在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等的政務(wù)公開體系方面，加強(qiáng)政務(wù)公開渠道建設(shè)，強(qiáng)化政策發(fā)布解讀回應(yīng)等措施，以提高政務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

在構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系方面，優(yōu)化完善數(shù)據(jù)中心、編制完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和供需對接清單等措施，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放共享和高效利用。同時，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換平臺樞紐功能、推進(jìn)了數(shù)據(jù)高效共享、公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革等措施，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和價值的釋放。

在構(gòu)建全方位的安全保障體系方面，強(qiáng)化安全管理責(zé)任、落實安全制度要求并提升安全保障能力等措施，以確保數(shù)字政府建設(shè)的安全性和穩(wěn)定性。

五、執(zhí)行范圍

新余市各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位。

六、關(guān)鍵詞詮釋

1.“中臺”：最早應(yīng)用于大型企業(yè)，后廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)，是指搭建一個靈活快速應(yīng)對變化的架構(gòu)，快速實現(xiàn)前端（各類政府管理、服務(wù)群眾的應(yīng)用場景）提出的需求，避免重復(fù)建設(shè)，達(dá)到提供工作效率目的。

2.“信創(chuàng)云”：是指在信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的背景下，以國產(chǎn)化的CPU、操作系統(tǒng)為底座的自主研發(fā)的云平臺。

3.“數(shù)字孿生”：是指充分利用物理模型、傳感器更新、運行歷史等數(shù)據(jù)，集成多學(xué)科、多物理量、多尺度、多概率的仿真過程，在虛擬空間中完成映射，從而反映相對應(yīng)的實體裝備的全生命周期過程。

七、創(chuàng)新舉措

以“一體系、一朵云、一張網(wǎng)、一個腦、一面墻”為引領(lǐng)，形成數(shù)字政府建設(shè)大格局。借助于系統(tǒng)性和整體性的思維，統(tǒng)一規(guī)劃并部署各項建設(shè)工作。構(gòu)建起縱向深入、橫向協(xié)同的數(shù)字政府體系，以集約化、一體化的方式來統(tǒng)籌和調(diào)配基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源以及共性支撐體系的構(gòu)建。通過全面整合各級政府部門現(xiàn)有的電子政務(wù)資源和網(wǎng)絡(luò)資源，著力破解政府信息孤島問題，暢通政務(wù)數(shù)據(jù)的整合渠道，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享和共建。實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋，構(gòu)建起政務(wù)通達(dá)、服務(wù)普惠、數(shù)據(jù)共享的數(shù)字化政府。推動整個城市實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)同享、一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標(biāo)。

八、保障措施

主要包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度保障、做好資金保障、強(qiáng)化監(jiān)督考核和加強(qiáng)人才支撐。

九、工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及主要職責(zé)

一是成立以市長為組長，常務(wù)副市長、政法委書記、分管副市長和市政府秘書長為副組長，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由分管副市長負(fù)責(zé)。

二是提出了領(lǐng)導(dǎo)小組以及下設(shè)二個工作專班的工作職責(zé)。包括綜合協(xié)調(diào)工作專班（設(shè)市政府辦，由市政府辦主要領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，從相關(guān)部門抽調(diào)人員加強(qiáng)力量）、項目建設(shè)工作專班（設(shè)市大數(shù)據(jù)中心，與市大數(shù)據(jù)辦一體運行，由市大數(shù)據(jù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)兼任組長）。

解讀機(jī)關(guān)：新余市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組項目建設(shè)工作專班

解讀人：李勇

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