關于市十屆人大六次會議第7號建議答復的函

尊敬的華紅兵代表：

您提出的《關于建立社區便民食堂的建議》已收悉。您對老年人、殘疾人等特殊群體生活需求的關切以及對完善社區養老服務的務實建議，充分體現了對民生福祉的高度重視，也為政府工作提供了重要參考。您建議在社區開辦社區便民食堂，現在我市城市社區頤養之家就是互助型助餐養老模式，已經兼容了很多功能，如日間照料、助餐、娛樂等等，也是我市第一民生品牌；同時，為進一步提升頤養之家服務質效，以及更好地滿足老年人及社區居民需求，這兩年我們也在根據社區實際積極推進社區食堂（幸福食堂、鄰里食堂）建設。下面結合我市實際，答復如下：  

一、關于“科學布點，以點擴面”的建議

選點是城市頤養之家建設基礎工作，建設中我們本著“老人方便、成本節省、落實快速”的原則，充分利用現有資源、豐富運作模式、加大協調力度解決布點問題。到2024年底共建設城市頤養之家81個（其中做餐點20個），其中利用小區配建社區用房、單位閑置店面、社區養老服務站點和企業無償提供的占94%，租賃的僅占6%。為進一步滿足城市老人用餐服務需求，圍繞具備條件的城區和城鎮社區全覆蓋的目標，2025年我市將新建和改造提升城市頤養之家10個。選址上，在繼續利用公有閑置等現有資源的基礎上，我們將充分調研老年人服務需求，挖掘小區物業用房、業主用房、餐飲企業等潛在資源，加大協調推進力度，滿足頤養之家暨社區食堂選址需求，進一步完善“市、縣（區）、街道、社區、居民小區”五級助餐服務網絡。  

二、關于“打造核心，做亮品牌”的建議

延伸服務，轉變辦家角色。在城市頤養之家建設中融入文體娛樂、醫療康復、志愿服務等內容，打造“城市頤養之家+N項服務”延伸模式，為老人提供精神慰藉和人文關懷。組織發動全市130多家社會組織，針對城鄉留守、困境等老人開展巡訪關愛、“幸福來敲門”等志愿服務。如燕子山社區“敲門嫂”為行走不便的老人上門送飯、鐵山社區節日開展包粽子活動、長林社區為老人開展舉辦文體活動、分宜天工社區頤養之家為老人提供免費體檢服務等，不斷豐富辦家內容，提高辦家質量，致力于將頤養之家從“助餐點”的單一角色升級轉變成能真正為老人提供溫暖和關懷的“家”。

三、關于“招募人員，優質服務”的建議

一是豐富公共服務。逐漸拓展城市頤養之家助餐用餐的定位，為頤養之家配備棋牌、電視、報紙書籍等設施，工作時間全天開放頤養之家，鼓勵引導老人在非用餐時間也勤來頤養之家活動，將城市頤養之家朝著社區居家養老服務中心方向打造，為所有“入家”和“非入家”老人提供聊天、打牌、下棋、看電視等休閑娛樂公共服務。二是購買市場服務。充分發揮居家和社區養老服務站點作用，通過政府購買市場服務方式，為老人提供體檢、按摩等服務，鼓勵老人在家通過撥打熱線享受家政清潔、健康體檢、助浴、做餐、助急等上門居家養老服務，讓服務延伸到老人家中。三是加大志愿服務。充分利用各種資源，深入頤養之家，開展高齡老人集體過生日、“愛心義剪”“愛心義修”等志愿服務活動服務。充分借助《都市天天樂》惠民文化服務平臺，讓群眾自己編、自己演，把舞臺搭進我市社區開展文藝活動，并將此活動形式固定下來，豐富老人文化生活。四是倡導自我服務。進一步深入挖掘老年技能人才，鼓勵社區內所有健康的有能力、有意愿的老年人，在城市頤養之家搭建老人自己的平臺，通過組建老年興趣小組、互助小組，組織開展社區老年課堂、社區學習交流會、集體活動，滿足老年人實現自我價值的需求，營造老有所為的發展環境。

四、關于“重點扶持，適當補助”的建議  

落實經費，保障辦家水平，實行“政府補一點、企業讓一點、個人出一點”的可持續運營模式。在頤養之家暨社區食堂建設補助方面，近兩年，凡是有意愿建設社區食堂的，采取逐級申報、審核的原則，將其納入當年的民生實事或重點工作任務，給予每個點位3-5萬元的建設補助；在運營經費上，采取政府補助與老人自繳相結合的模式，以每人每餐10元的標準，重點針對年滿90歲的老年人，60歲以上城市低保對象中的失能老年人和失獨家庭中的失能老年人，70歲以上的特困、低保、低收入、失獨、重點優撫對象等城市低收入群體以及失能半失能老人，每人每餐補貼7元，老人自付3元；其他70-89歲的入家老人每餐自付5元。

五、關于“定期檢查，加強監督”的建議  

一是落實社區管理責任。按照《新余市人民政府關于貫徹落實〈新余市頤養之家條例〉的實施意見》（余府發〔2021〕23號）的要求，督促社區黨組織書記履行第一責任人責任，加強對頤養之家的管理，每周到頤養之家實地走訪2-3次，及時發現和解決問題，同時將頤養之家工作納入街道黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和社區黨組織書記“雙述雙評”考評內容。督促頤養之家管理員每日進行檢查及安全巡查，強化安全和服務質量監督管理。二是落實縣區監管責任。縣區每季度采取“四不兩直”方式對頤養之家進行抽查，每半年進行一次全覆蓋檢查，對檢查中發現的好的做法和存在問題形成通報。三是嚴格監管機制。市民政局聯合市場監管、衛健部門將社區食堂納入食品安全智慧監管平臺，實行“雙隨機、一公開”檢查，重點督查食材溯源、加工流程、留樣管理等環節。

下一步，我們將持續優化服務供給，切實解決老年人“吃飯難”問題，推動“老有頤養”落到實處。

感謝您對民政工作的關心，希望今后一如既往，多為我市民政工作提出寶貴意見！

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                                         2025年5月26日