新余市馬洪建筑工程有限公司“4·9”一般高處墜落事故評估報告

2022年4月9日上午10時50分左右，新余馬洪建筑工程有限公司（以下簡稱：馬洪公司）聘請維修人員在對5#廠房進行房頂維修時，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失約193萬元。

一、評估工作組織及開展情況

依據已批復的“4·9”事故調查報告和《江西省生產安全事故報告和調查評估辦法》（贛府廳發〔2022〕38號）《江西省生產安全事故調查處理落實情況評估辦法》（贛安〔2020〕12號）文件要求，2023年6月6日，市政府成立了“4·9”事故評估組，評估組由市應急管理局、市公安局、市總工會、市住建局和高新區管委會派員參加。評估組對該起事故整改措施落實情況進行了評估，從人員追責、事發地及其有關部門履行監管職責、落實事故整改措施情況梳理了評估事項，并采取聽取匯報、調閱事故原始檔案、查閱責任追究和整改措施臺賬資料、現場檢查等方式，深入開展評估工作。

二、事故整改措施落實情況

（一）事故企業整改措施落實情況

事故發生企業為新余馬洪建筑工程有限公司（以下簡稱“馬洪公司”），事故發生后，馬洪公司已停止5#廠房維修施工，因法院判決該廠房不歸屬馬洪公司，評估組到該企業進行評估時，馬洪公司已搬離事發廠房。

（二）事故發生地人民政府及相關部門汲取事故教訓，舉一反三整改情況

1.認真履行屬地監管職責。高新區管委會針對弘毅公司、馬洪公司所建廠房是否依照法定程序辦理相關手續進行了詳細調查。調查結果為未辦理相關手續，但因廠房建設早，且存在多家單位經濟糾紛，存在一定的歷史原因，沒有追究違建責任。針對高新區建筑施工事故多發的情況，2022年9月26日，區安委辦組織區經濟發展局、區消防消防大隊、區住建局、區城市管理局聯合組建了2個安全生產糾察組，其中一個組專門對各在建項目開展糾察檢查。

2.認真履行行業監管職責。高新區住建局先后召開在建項目安全風險隱患約談整改會18例，集中開展安全生產專項檢查13次（其中節假日專項檢查6次），排查各類安全隱患數425條，已整改數425條，整改率100%。開展房屋和市政工程招投標領域存在的圍標串標、轉包、掛靠、出借資質等突出問題專項整治行動，累計排查項目108個，發現并移送涉嫌違法轉包分包案16起并移送區城管局，同時查處在建項目未落實實名制考勤 3 起，通過扣除企業信用分3例。加強日常安全檢查和“三類物體打擊”查處力度，2022年4月9日至2023年4月8日期間，移送“三類物體打擊”等違規行為執法函告12例，行政處罰7例，處罰金額5.2萬元，并將5例項目現場安全隱患問題較多，消除不徹底的在建項目評為省“百差工地”案例。

3.開展打非治違專項行動。區城管局加大了轄區內巡查力度，2022年區城管局出動執法檢查45人次，發現問題2起，均立行立改到位。辦理區住建局移送涉嫌違法轉包分包案16起，截至目前已進行處罰3起，共處罰金額80萬元。

4.完善巡查制度、加大巡查力度。智能制造產業園下發了《關于園區做好企業項目建設、廠房修繕安全施工工作的通知》到每戶企業，成立園區安全生產工作領導小組，明確園區領導干部每周開展安全生產巡查不少于2次。聘請2名安全生產顧問，明確每年巡查企業24次，并分別聯合區應急管理局、住建局、城市管理局對建筑工地開展聯合巡查12次。

三、事故處理落實情況

（一）對事故責任單位責任追究的落實情況

新余市應急管理局在收到市政府“4·9”事故調查結案批復后，對新余市馬洪建筑工程有限公司進行了立案處罰，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項的規定，對其處人民幣65萬元罰款的行政處罰。2022年9月21日，因其經營困難，提出分期繳納罰款申請。2022年11月2日，市應急局黨委會批準同意了其申請。第一期和第二期罰款已繳納，最后一期罰款15萬元將在2023年12月31日前繳納完畢。

（二）對事故責任人員責任追究的落實情況

新余市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，對馬洪公司實際控制人羅海兵處人民幣3.5萬元罰款的行政處罰，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規定，對馬洪公司股東簡瑜蘭處人民幣9000元罰款的行政處罰，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規定，對廠房維修人員鄧亮亮處人民幣6000元罰款的行政處罰，目前上述3人罰款已全部繳納到位。

（三）其他責任人員

按照《新余市安委會關于深刻汲取事故教訓強化事故檢討、到場處置等制度措施的通知》（余安字〔2020〕10號）文件要求，高新區智能制造產業園負有安全監管職責的科級干部鄭志曉就事故發生責任已向市政府已作出書面檢討。

四、評估意見

評估組查閱了高新區管委會和相關單位事故防范和整改措施臺賬，經綜合評估后認為，高新區管委會及相關部門和企業能夠認真汲取事故教訓，落實了事故各項整改措施。

新余市馬洪建筑工程有限公司“4·9”

一般高處墜落事故評估組

2023年7月4日