分宜鈐山分宜縣福宜鐵礦

“12·2”一般冒頂瞞報事故調(diào)查報告

2024年12月2日，分宜縣福宜鐵礦發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約169萬元。事故發(fā)生后，該企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況。后經(jīng)群眾舉報，由新余市應(yīng)急管理局核查屬實。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《江西省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查評估辦法》等有關(guān)規(guī)定，2025年1月 20日新余市人民政府成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市總工會、市公安局等單位組成的分宜鈐山分宜縣福宜鐵礦“12·2”一般事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對該起事故進行提級調(diào)查。事故調(diào)查組聘請了有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作，并邀請國家礦山安全監(jiān)察局江西局派員指導(dǎo)監(jiān)督事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、專家論證、詢問談話等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和瞞報過程，認定了事故性質(zhì)以及事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任，總結(jié)分析了事故主要教訓(xùn)，提出了防范整改的措施建議。

經(jīng)調(diào)查組認定，分宜縣福宜鐵礦“12·2”一般冒頂事故是一起安全管理制度不落實，安全風(fēng)險辨識管控不到位，違法違規(guī)開采作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后企業(yè)瞞報事故。

一、事故基本情況

（一）事故企業(yè)基本情況

分宜縣福宜鐵礦（以下簡稱“福宜鐵礦”）， 位于分宜縣鈐山鎮(zhèn)田心村，成立于2012年12月，公司類型為普通合伙企業(yè)，執(zhí)行事務(wù)合伙人謝小青，實際控股人謝鋒平（長期居住美國，未參與實際管理）?！稜I業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼91360521667472436Y，有效期2008年3月25日至2054年7月20日，開采方式為地下開采，開采礦種為鐵礦，主要經(jīng)營范圍為磁鐵礦開采及銷售。福宜鐵礦組織架構(gòu)為：福宜鐵礦實際負責(zé)人謝細潤，礦長龔澤棟，總工程師黃振華，生產(chǎn)副礦長張培根，機電副礦長李望，安全副礦長缺失（2024年11月份辭職）。專職安全生產(chǎn)管理人員羅利強、宋棕根。

（二）事故企業(yè)許可情況

1.采礦許可證。C3600002011012120104036，生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年，礦區(qū)面積0.4409平方公里，開采標(biāo)高340米至-250米，有效期2021年12月30日至2041年12月30日，發(fā)證機關(guān)為江西省自然資源廳。

2.安全生產(chǎn)許可證。2018年3月22日，福宜礦區(qū)取得原江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。許可證號：（贛）FM安許證字〔2006〕M0169號，許可范圍：鐵礦9萬噸/年，斜坡道開拓，+67m中段地下開采，有效期：2018年2月23日至2021年2月22日。2020年9月9日，江西省應(yīng)急管理廳批復(fù)《關(guān)于分宜縣福宜鐵礦福宜礦區(qū)地下開采擴建工程安全設(shè)施設(shè)計》，目前礦山處于基建期。

（三）礦山生產(chǎn)建設(shè)情況

1.安全設(shè)施設(shè)計情況。分宜縣福宜鐵礦采礦許可證范圍內(nèi)原分為福宜礦區(qū)、誠鑫礦區(qū)、香爐礦區(qū)三個礦區(qū)進行開采，分別辦理了安全生產(chǎn)許可證：原福宜礦區(qū)有1號、2號、3號、5號斜井、8號平巷、9號斜坡道共6個出口，開拓+176m、+126m、+90m、+66m、+10m、-40m六個中段；誠鑫礦區(qū)有1號、2號、3號、5號斜井、1號、2號平硐共六個出口，開拓了+136m、+90m、+10m、-90m四個中段；礦井采用斜坡道、斜井聯(lián)合開拓，采礦方法為無底柱淺孔留礦采礦法。運輸方式為斜坡道無軌膠輪汽車和斜井箕斗提升運輸；礦山通風(fēng)方式以自然通風(fēng)為主，機械通風(fēng)為輔（采用抽出式機械通風(fēng)），井下滲水和生產(chǎn)廢水經(jīng)各中段水泵排出地表。

2020年5月，企業(yè)委托江西省煤礦設(shè)計院提交了《關(guān)于分宜縣福宜鐵礦福家礦區(qū)地下開采擴建工程安全設(shè)施設(shè)計》，并于2020年9月通過江西省應(yīng)急管理廳批復(fù)，礦井設(shè)計將原福宜礦區(qū)和原誠鑫礦區(qū)整合并為福宜礦區(qū)；設(shè)計采用分期開采，一期開采范圍為80-85線之間，首采中段為+90m、+50m中段，二期開采礦體位于礦山西北部，距離先期開采地段較遠。設(shè)計井筒為6個，分別為3個進風(fēng)井（即原福宜3號斜坡道、原誠鑫3號斜井及原誠鑫5號斜井），3個回風(fēng)井（即原福宜1號斜井、原福宜8號平硐及誠鑫2號斜坡道）；開拓中段設(shè)計為+176m 中段、+126m 中段、+90m 中段、+50m、 +10m、-40m及-90m中段；建設(shè)驗收首采中段為+90m 和+50m中段。

企業(yè)目前“六大”系統(tǒng)安裝了監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)和通信系統(tǒng)。

2.開采及基建情況。事故前建設(shè)工作面有福宜+90m中段南翼回風(fēng)天井、福宜+90m中段北翼補外脈巷、福宜+50m中段南翼石門通風(fēng)天井、福宜+50m中段運輸巷四個工作面，原福宜鐵礦3號井+10m中段（標(biāo)高+12.5m）2#出礦巷（擅自啟封違法組織采礦生產(chǎn)）。

（四）施工單位有關(guān)情況

江西南方礦山建設(shè)有限公司（以下簡稱“南方礦建”），法定代表人徐海根，2005年12月29日成立，取得安全生產(chǎn)許可證，證號（贛）FM安許證字〔2005〕M0041號，主要負責(zé)人嚴(yán)聰，有效期2023年11月6日至2026年11月5日，發(fā)證機關(guān)江西省應(yīng)急管理廳。取得礦山工程施工總承包貳級資質(zhì)，編號D236015177，有效期至2029年6月6日，簽發(fā)機關(guān)為江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。取得營業(yè)性爆破作業(yè)單位（四級）許可證，編號3600001300150，有效期至2027年11月29日，簽發(fā)機關(guān)為江西省公安廳。

（五）合同簽訂情況

2024年8月29日，福宜鐵礦與南方礦建簽訂《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，發(fā)包單位分宜縣福宜鐵礦，承包單位江西南方礦山建設(shè)有限公司，承包期限2024年8月29日至2025年8月28日。同日簽訂《內(nèi)部合作協(xié)議書》，甲方江西南方礦山建設(shè)有限公司，乙方分宜縣福宜鐵礦，約定福宜礦區(qū)地下開采擴建工程借用南方礦建資質(zhì)，實際施工仍由福宜鐵礦自己負責(zé)。協(xié)議有效期自2024年8月29日至2025年8月28日，福宜鐵礦每年向南方礦建繳納16萬元管理費。2024年1月15日，福宜鐵礦與南方礦建簽訂《礦山開采爆破承包合同》，約定福宜鐵礦礦山開采中所需的一切爆破作業(yè)承包給南方礦建。

2018年7月16日，福宜鐵礦與個人包工頭曾現(xiàn)友簽訂《礦山采掘承包合同》，約定承包標(biāo)的為福宜礦區(qū)3號井，承包內(nèi)容為基建、采掘、出礦、拋廢及為上述工作服務(wù)的全部輔助工程的設(shè)計與施工、設(shè)備、設(shè)施的投入和管理工作。

（六）事故經(jīng)過及救援情況

2024年12月2日早班，福宜3號井負責(zé)人曾現(xiàn)友（包工頭）早班安排3人（王順芳、王順江、王順海）到+10m 中段老采場回收殘留礦，作業(yè)人員進入作業(yè)點進行了排險工作后，就開始了作業(yè)，在上午11點左右，2號出礦巷作業(yè)點王順芳、王順江作業(yè)時突然頂板崩落一塊石頭直接打擊到王順江頭部，當(dāng)時王順江直接蹲地，王順芳發(fā)現(xiàn)后趕快叫1號出礦巷作業(yè)人王順海，出了事，王順海立即走過來一起查看王順江受傷情況，發(fā)現(xiàn)王順江口吐白沫，鼻孔有血，兩人立即將傷者王順江搬移至平巷后進行了簡單搶救，然后由王順海在現(xiàn)場守著王順江，王順芳迅速上井（11點30分左右）報告福宜3號井負責(zé)人曾現(xiàn)友，曾現(xiàn)友接到報告后，立即組織工人鄒登基、王順芳等四人立即趕赴事故現(xiàn)場，到現(xiàn)場后，曾現(xiàn)友看到王順?？拗卦谕蹴樈磉叄F(xiàn)友與鄒登基、王順芳立即采取呼喊、拍打傷者臉部等搶救方法，持續(xù)10來分鐘后，哥哥王順芳通過摸脈搏、心跳發(fā)現(xiàn)王順江已無呼吸和心跳，哥哥王順芳確認弟弟王順江已死亡；曾現(xiàn)友等五人隨即上井（12點左右）報告礦方（謝細潤），謝細潤迅速打電話給郭樹根，隨后謝細潤、郭樹根、曾現(xiàn)友等人商量通知遇難家屬來現(xiàn)場協(xié)商賠償事宜，死者家屬要求將死者運回老家土葬，在晚上8點左右，曾現(xiàn)友安排何立輝、王順海、王順芳及死者其他親屬（3—4人）到事故現(xiàn)場，采用礦車將死者王順江運出井到地面，在晚上8點30分左右，由郭樹根安排車將死者王順江直接運回到貴州家里。

（七）事故發(fā)生地點及有關(guān)情況

分宜縣福宜鐵礦3號井+10m中段（標(biāo)高+12.5m）一擅自啟封有老采場2#出礦巷與采場沿脈交叉約10米高礦堆上（標(biāo)高+22.5m）（因事故瞞報，根據(jù)相關(guān)人員問詢筆錄及現(xiàn)場勘察推論得出見圖1、圖2、圖3）。

圖1   采場三維示意圖

圖2   事故地點示意圖

圖3   事故勘探現(xiàn)場

（八）人員傷亡情況

事故造成王順江1人死亡（見表1）

表1  人員傷亡情況表

二、事故原因分析

（一）現(xiàn)場勘察情況

2025年1月21日上午，技術(shù)組成員和專家一起深入事故現(xiàn)場勘察。經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故地點位于+10m中段一擅自啟封老采礦場，具體坐標(biāo)為X:3065812.99、Y:38606046.85、H：+45.81米。

從現(xiàn)場勘查情況來看，出事點位于礦層頂板，巖性大部分圍巖屬堅硬完整巖體類，少數(shù)綠泥千枚巖，呈透鏡狀，巖層傾角較緩，一般小于20°，冒落處未見裂隙斷層構(gòu)造，未見地下水滲出，但層間節(jié)理發(fā)育，層間膠結(jié)一般。出事點巷道頂板高4米，旁側(cè)運輸巷寬6米，冒落處位于運輸巷道邊邦與出礦漏斗交接處，揭露后正是地應(yīng)力集中處，加上巖層較緩、層間膠結(jié)一般，頂板巖石較易冒落。

（二）技術(shù)分析情況

通過查閱《分宜縣福宜鐵礦福宜礦區(qū)地下開采擴建工程初步設(shè)計》《分宜縣福宜鐵礦福宜礦區(qū)地下開采擴建工程安全預(yù)評價報告》《分宜縣福宜鐵礦福宜礦區(qū)地下開采擴建工程安全設(shè)施設(shè)計》（江西煤礦設(shè)計院于2020年5月編制，并于2020年9月取得批復(fù)，批復(fù)號：贛應(yīng)急非煤項目設(shè)審﹝2020﹞043號）等資料，反映該礦區(qū)礦山水文地質(zhì)條件簡單，無地壓沖擊，工程地質(zhì)勘探類型屬中等型。

從礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造看，礦區(qū)內(nèi)分布著F1、F5、F26三條較大的平推斷層。其中：F5為近南北走向逆掩斷層，斷層切斷礦體，斷層水平斷距為20米；F26斷層為近南段深部走向逆掩斷層，走向長300米，斷距10米。由此可見，F(xiàn)5、F26斷層對西區(qū)礦體的整體性造成一定的影響。與此同時，福宜鐵礦礦區(qū)位于神山倒轉(zhuǎn)復(fù)背斜南西翼，次級褶皺發(fā)育，產(chǎn)狀多變，為形態(tài)較復(fù)雜的單斜構(gòu)造。

從礦區(qū)的工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)體特征看，本區(qū)圍巖受構(gòu)造影響，后期形成了較多節(jié)理裂隙，導(dǎo)致巖石風(fēng)化程度差異大。

從礦體的特征看，礦體賦存于震旦系上部松山群楊家橋組，礦層產(chǎn)狀與總體構(gòu)造一致，走向為北西—南東，傾向南西，傾角多變，一般為50⁰—70⁰。

該礦采用斜坡道開拓，無軌運輸，開拓設(shè)置有西、北兩區(qū)，其中西區(qū)（3～6線）設(shè)置1#、2#兩個斜坡道，采礦方法70%以房柱法為主體，當(dāng)?shù)V塊傾角大于礦石自溜坡度時，則輔以留礦法，留礦法利用漏斗重力放礦，WCQ-3型柴油無軌膠輪車運輸方式，井下礦石經(jīng)平巷和斜坡道直接運出地表。斜坡道及中段運輸巷道斷面尺寸分別為4.9×2.6m、3.4×2.45m。

（三）直接原因分析

由于事故發(fā)生后企業(yè)瞞報事故，調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析和相關(guān)人員口供分析綜合分析推斷認定，造成事故發(fā)生的直接原因為3號井+10m中段老采場2#出礦巷處于斷層褶曲作用所形成的地應(yīng)力集中地帶，頂板為片理發(fā)育的中至薄層狀綠泥絹云千枚巖，層間膠結(jié)一般，加上王順江安全意識不強，施工現(xiàn)場風(fēng)險辨識、隱患排查、安全防護不到位，且站位錯誤，鑿巖作業(yè)中發(fā)生了頂板冒落事故，造成1人死亡的頂板冒落一般生產(chǎn)安全事故。

三、事故教訓(xùn)和存在的主要問題

該起事故造成的影響惡劣，教訓(xùn)深刻。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福宜鐵礦存在主體責(zé)任嚴(yán)重不落實，采取欺瞞手段隱瞞工作面違規(guī)生產(chǎn)，惡意逃避政府監(jiān)管，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，安全副礦長缺失（2024年11月份辭職），生產(chǎn)副礦長和機電副礦長形同虛設(shè)，崗位職責(zé)不清晰。不按設(shè)計組織施工，安全教育、出入井管理制度形同虛設(shè)，事故發(fā)生后組織實施瞞報等問題。南方礦建違法出借礦建施工資質(zhì)。同時也發(fā)現(xiàn)鈐山鎮(zhèn)、分宜縣應(yīng)急管理局監(jiān)管責(zé)任不到位，隱患排查整治走過場等問題。

（一）福宜鐵礦

1.法律意識淡薄。福宜鐵礦擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標(biāo)高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。事故發(fā)生后，福宜鐵礦未第一時間報120進行搶救，自行判斷傷者死亡（無死亡證明），企業(yè)未按規(guī)定上報事故，瞞報事故。

2.違法違規(guī)發(fā)包。將井下采掘作業(yè)違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人，且未按規(guī)定將外包施工單位的安全、生產(chǎn)、技術(shù)等進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。未落實對外包隊伍的管理職責(zé)，以包代管，違法轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.安全管理制度不健全。未對作業(yè)場所危險有害因素進行辨識、評價以及制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，未建立有效的安全檢查制度和隱患排查制度。沒有對礦區(qū)內(nèi)各種地質(zhì)構(gòu)造對礦體及圍巖造成的破壞引起足夠的重視；沒有制定巷道維護、修理管理等相關(guān)制度；沒有制定危險區(qū)域支護加固作業(yè)等臨時性作業(yè)申請審批制度及相關(guān)安全技術(shù)措施。

4.管理力量薄弱。管理人員的技術(shù)和素質(zhì)明顯不符合要求，有的管理人員的專業(yè)與礦山無關(guān)，有的管理人員的學(xué)歷僅為初中，礦長只負責(zé)選礦并未實際履行礦長安全職責(zé)，生產(chǎn)副礦長掛名未履職，安全副礦長缺失，當(dāng)班未有帶班領(lǐng)導(dǎo)跟班下井，各級管理人員對事發(fā)采掘面現(xiàn)場的情況不熟悉，對違法開采失管失察，履職不到位。

5.安全教育培訓(xùn)不到位。從業(yè)人員安全意識不強，安全知識缺乏，安全技能水平低，安全防護能力弱。與此同時，事發(fā)采掘面的作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行頂板管理制度，未在作業(yè)前進行“敲幫問頂”及安全確認，未認真檢查和處理作業(yè)現(xiàn)場存在的風(fēng)險和隱患。

（二）南方礦建

1. 違法出借礦建施工資質(zhì)。

（三）政府及其有關(guān)部門層面

1.分宜縣鈐山鎮(zhèn)黨委、政府。未按有關(guān)規(guī)定督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未深刻吸取事故教訓(xùn)，未認真組織礦山開展安全隱患排查治理工作，日常安全監(jiān)督檢查力度不夠，負有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和干部履職不到位，未及時發(fā)現(xiàn)福宜鐵礦自2024年8月份復(fù)工以來違法違規(guī)行為和轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故瞞報行為。

2.分宜縣應(yīng)急管理局。礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作落實不到位，未深刻吸取事故教訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好安全生產(chǎn)工作不到位，開展礦山安全生產(chǎn)大排查大整治工作不力，督促礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，安全生產(chǎn)監(jiān)管措施不精準(zhǔn)。未及時發(fā)現(xiàn)福宜鐵礦自2024年8月份復(fù)工以來違法違規(guī)行為和轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故瞞報行為。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

人）

1.王順江，男，群眾，福宜鐵礦3號井外包隊伍鑿巖工，安全意識不強，對施工現(xiàn)場風(fēng)險辨識、隱患排查不到位，且站位錯誤，鑿巖作業(yè)中發(fā)生了頂板冒落導(dǎo)致死亡，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員（2人）

1.謝細潤，男，群眾，福宜鐵礦實際負責(zé)人，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標(biāo)高+12.5m）2#出礦巷，違規(guī)組織采礦生產(chǎn)，對事故負有主要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。事故發(fā)生后，瞞報事故情況，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.曾現(xiàn)友，男，群眾，承包福宜鐵礦3號井施工負責(zé)人，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標(biāo)高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產(chǎn)，對事故負有主要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，事故發(fā)生后主張瞞報事故，建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）建議追責(zé)問責(zé)人員（5人）

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)地方黨委、政府及有關(guān)部門黨員干部、公職人員履職方面的問題線索，移交紀(jì)委監(jiān)委，依紀(jì)依法處理。

1.鈐山鎮(zhèn)黨委、政府（3人）。

（1）伍佳文，男，中共黨員，分宜縣鈐山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，協(xié)管工業(yè)安全生產(chǎn)工作，吸取事故教訓(xùn)不夠深刻，督促檢查礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力，對福宜鐵礦自2024年8月份復(fù)工以來違法組織采礦生產(chǎn)行為失察，對企業(yè)瞞報事故行為失察，對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）張黎偉，男，中共黨員，分宜縣鈐山鎮(zhèn)黨委副書記，福宜鐵礦包礦領(lǐng)導(dǎo)。對包保礦山責(zé)任落實不力，對福宜鐵礦自2024年8月份復(fù)工以來違法組織采礦生產(chǎn)行為失察，對企業(yè)瞞報事故行為失察，對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（3）劉連生，男，中共黨員，分宜縣鈐山鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任。吸取事故教訓(xùn)不夠深刻，未有效開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促檢查福宜鐵礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力，對福宜鐵礦自2024年8月份復(fù)工以來違法組織采礦生產(chǎn)行為失察，對企業(yè)瞞報事故行為失察，對此負有監(jiān)管責(zé)任。

2.分宜縣應(yīng)急管理局（2人）。

（1）潘振宇，男，群眾，時任分宜縣應(yīng)急管理局非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管股負責(zé)人，負責(zé)分宜縣非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。吸取事故教訓(xùn)不夠深刻，督促檢查礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力，對福宜鐵礦自2024年8月份復(fù)工以來違法組織采礦生產(chǎn)行為失察，對企業(yè)瞞報事故行為失察，對此事故負有監(jiān)管責(zé)任。

（2）熊細芽，男，中共黨員，分宜縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長，分管礦山監(jiān)管業(yè)務(wù)。未有效督促分管股室開展礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，對福宜鐵礦自2024年8月份復(fù)工以來違法組織采礦生產(chǎn)行為失察，對企業(yè)瞞報事故行為失察，對此事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員（8人）

1.福宜鐵礦，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標(biāo)高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產(chǎn)、違法發(fā)包、安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第二項的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局進行處理。事故發(fā)生后瞞報事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十三條的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局進行處理。按照《江西省安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法實施細則（試行）》第四條規(guī)定，將其納入嚴(yán)重失信主體名單。

2.南方礦建違法出借施工資質(zhì)，建議由住建部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

3.謝細潤，男，群眾，福宜鐵礦實際負責(zé)人，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標(biāo)高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產(chǎn)，對事故負有主要責(zé)任，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的同時，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定予以行政處罰。未及時如實報告生產(chǎn)安全事故，對事故瞞報負有主要責(zé)任，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十二條規(guī)定進行處理。

4.曾現(xiàn)友，男，群眾，承包福宜鐵礦3號井施工負責(zé)人，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標(biāo)高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產(chǎn)，對事故負有主要責(zé)任，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的同時，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條予以行政處罰。事故發(fā)生后主張瞞報事故，對瞞報事故負有直接責(zé)任，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十二條規(guī)定進行處理。

5.郭樹根，男，群眾，福宜鐵礦采購員（后勤管理人員），參與事故瞞報，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十二條規(guī)定進行處理。

6.張世超，男，群眾，福宜鐵礦3號井施工隊爆破員，對3號井炸藥使用管理不到位，致使炸藥流入隱蔽工作面，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條予以行政處罰。

7.龔澤棟，男，中共黨員，福宜鐵礦礦長，負責(zé)礦山全面工作，實際分工負責(zé)選礦廠工作，未全面履行礦長安全生產(chǎn)職責(zé)，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條予以行政處罰。

8.黃振華，男，中共黨員，福宜鐵礦總工程師，對擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標(biāo)高+12.5m）2#出礦巷、違法組織采礦生產(chǎn)行為沒有反對和制止，未履行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井職責(zé)，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條予以行政處罰。

9.張培根，男，群眾，福宜鐵礦生產(chǎn)副礦長，長期不到崗履職，檢查礦山安全生產(chǎn)狀況、排查隱患不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條予以行政處罰。

10.宋棕根，男，中共黨員，福宜鐵礦安全員，井下安全檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條予以行政處罰。

（五）其他處理意見

2024年鈐山鎮(zhèn)發(fā)生3起礦山生產(chǎn)安全死亡事故，責(zé)成鈐山鎮(zhèn)黨委、政府和分宜縣應(yīng)急管理局深刻反思，認真總結(jié)事故教訓(xùn)并向分宜縣政府作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施建議

（一）嚴(yán)厲打擊非法違法行為

各地各部門要深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，以案為鑒，舉一反三，加大非煤礦山行業(yè)非法違法行為打擊力度。應(yīng)急管理部門加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，對存在重大安全隱患的非煤礦山一律責(zé)令停產(chǎn)停建整頓；對不具備安全生產(chǎn)條件限期整改不達標(biāo)的非煤礦山，一律列入關(guān)閉退出范圍；要加強外包隊伍的安全監(jiān)督檢查，重點查處違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等行為，依法追究資質(zhì)方責(zé)任。公安部門要加強火工品管理，嚴(yán)厲查處私存和違規(guī)使用爆炸物品、爆破作業(yè)人員無證等問題。各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力、保持“打非治違”高壓態(tài)勢。

（二）加強安全監(jiān)督管理力度

各地、各有關(guān)部門要扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，一體推進《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》、我省《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》和我市《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施方案》落地見效。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，采取有效措施提升監(jiān)管能力和水平，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）嚴(yán)格外包工程管理

各礦山企業(yè)必須按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》，對承包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件進行審查，嚴(yán)禁將工程發(fā)包給無資質(zhì)或資質(zhì)不符的單位。礦山企業(yè)和承包單位領(lǐng)導(dǎo)要實行雙帶班下井制度，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁掛靠資質(zhì)、違法承包、以包代管。承包單位項目負責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員必須為法人單位正式職工，嚴(yán)禁使用勞務(wù)派遣或臨時人員。

（四）強化隱蔽致災(zāi)因素普查

正常生產(chǎn)建設(shè)、停工停產(chǎn)整改或整頓、資源整合和兼并重組的非煤地下礦山，要按照《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》要求，健全完善礦山隱蔽致災(zāi)因素普查制度、機構(gòu)，配齊管理技術(shù)人員，堅持全面普查、周期實施、分區(qū)施策、常態(tài)補充的原則開展普查工作。要查清3－5年內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的各類隱蔽致災(zāi)因素，對于隱蔽致災(zāi)因素未查清、未探明、未治理到位的，一律不得在影響區(qū)域內(nèi)進行采掘作業(yè)。要推動技術(shù)升級與風(fēng)險防控，大型礦山要推進全環(huán)節(jié)智能化，中型礦山要實現(xiàn)局部智能化，小型礦山要以機械化替代危險崗位。高風(fēng)險礦山（如深井、高陡邊坡）安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)控。

（六）完善事故報告與問責(zé)機制

分宜縣要堅持人民至上、生命至上，切實提高對瞞報事故查處工作重要性的認識。要綜合運用執(zhí)法檢查、有獎舉報等多種手段，加大對瞞報生產(chǎn)安全事故行為打擊力度，對瞞報事故一律提級調(diào)查，做到有報必查，查實重處，營造不敢違的高壓態(tài)勢，打造不能違的約束機制。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，努力增強全社會的安全意識、法治意識和責(zé)任意識，筑牢不想違的思想防線。