【審計結果】新余市人民政府關于2021年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告

新余市人民政府關于2021年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告

（摘要版）

受市人民政府委托,2022年8月30日,市審計局局長溫林在市十屆人大常委會第8次會議上作了《新余市人民政府關于2021年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》,報告的主要內容如下:

審計結果表明，2021年，面對錯綜復雜的國際國內環境、經濟緩慢復蘇中的矛盾問題、省市縣收入劃分改革和我市經濟轉型升級等多重壓力，全市財政部門發揮財政在“穩增長、調結構、惠民生、防風險、促改革”中的積極作用，全市經濟平穩恢復符合預期，為統籌疫情防控和經濟社會發展作出了貢獻。

——穩中求進，“十四五”開局良好。全市財政部門扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，超額完成財政工作目標，實現“十四五”良好開局。全市財政總收入完成177.3億元，同比增長13.9%，其中：稅收收入完成159.1億元，同比增長14.3%；非稅收入完成18.2億元，同比增長10.3%；稅收收入占財政總收入的比重89.7%；一般公共預算收入完成81.6億元，同比增長1.5%，同口徑比增長14.7%，列全省第二，稅收占一般公共預算收入的比重77.7%、列全省第一。

——涵養財源，全力服務實體經濟發展。全面貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費的決策部署，確保政策落實落細、直達市場主體。完善財政支持方式，發揮積極財政政策穩定經濟的作用，支持17個領域三十條政策落地，籌集資金3.6億元。繼續做好“財園信貸通”“惠農信貸通”“科貸通”工作，“三通”全年發放貸款近13億元。

——兜牢底線，持續改善社會民生福祉。抓好保民生工作，全年全市民生支出118億元，占比75%。健全社會保障，下達社會保障直達資金10.4億元，安排困難群眾救助和優撫補助近4億元。支持辦人民滿意教育事業，2021年全市教育支出26.2億元，安排“小荷工程”農村義務教育學生營養改善經費0.13億元。持續改善老百姓居住條件，發放房地產去庫存補貼0.39億元，下達中央和省財政保障性住房專項補助資金1.26億元。

——深化改革，財政運行機制不斷完善。深化預算制度改革，順利完成預算管理一體化改革上線工作。加強市本級政府非稅收入管理，出臺新的非稅收入預算管理辦法，全年非稅收入完成7.2億元，同比增加0.8億元。組織開展全市934個行政事業單位資產清查，核實總計314.63億元資產，切實提高國有資產使用效益。

——規范管理，嚴格執行各項財經紀律。推進預算績效管理體系建設，部門預算支出績效自評覆蓋率較高。推進財政電子票據管理改革，上線電子票據超126萬份，收繳金額62.3億元，全市71家公辦及民辦非盈利性醫療衛生機構醫療電子票據改革實現全覆蓋。

一、市本級及高新區、仙女湖區決算審計情況

發現預算管理不規范、非稅收入未及時繳庫、財政專戶管理不規范、地方政府債券資金使用不規范、部分往來款項未及時清理、財政績效管理不規范六個方面的問題。

二、民生和其他專項資金審計情況

發現資產管理、資產經營、資產處置三個大方面存在的數據錄入不完整、部分資產重復反映、部分資產應核銷未核銷等11個問題。

三、固定資產投資和政府采購項目審計情況

發現政府采購預算與實施計劃管理、政府采購方式、政府采購程序、監管部門職能履行、政府項目投資管理五個大方面存在的未編制政府采購預算、采購代理機構選擇程序不規范、應交未交履約保證金等12個問題。

四、國家重大政策措施落實情況跟蹤審計情況

發現融資擔保機構內控管理不規范、擔保貸款管理不規范兩個大方面存在的資產結構比例不合規、擔保貸款審核不到位等5個問題。

五、部門預算執行和財務收支審計情況

發現年初預算編制不準確、違規發放津補貼、專項資金支出不規范3個方面的問題。

六、國有企業審計情況

發現經營管理不規范、工程管理不合規、財務核算不規范3個大方面存在的對外投資分紅不到位、財政撥款等資金賬務處理不規范等9個問題。

七、經濟責任審計情況

發現政策落實有偏差、主責主業履職不到位、違規收取費用、財政財務管理不規范、違規發放津補貼、單位往來賬未及時清理六個方面的問題。

八、縣區財政決算審計情況

發現預算安排編制不合理、預算超支、土地出讓金返還不合理、水土保持補償費少上解市財政、無依據收費、非稅收入未及時繳入國庫等六個大方面存在的國有資產出租收入未繳國庫、預算編制固化、部分項目年初預算執行率低等10個問題。

九、審計建議

（一）進一步提升財政管理水平。加強財政資源統籌，推動將依托行政權力、國有資源資產獲取的各項收入全部納入預算管理，增強政府預算收支完整性。優化支出結構，進一步厲行節約，堅持過緊日子，從嚴控制一般性支出，確保“三保”支出不留缺口。加強四本預算銜接，打破支出固化格局，建立跨年度預算平衡機制。推進財政預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置。

（二）進一步加強和規范國有資產運營管理。

一是大力實施市屬國有企業綜合考核。提升公司治理管理水平，推進企業優化升級，做優做大市屬國有企業。

二是加強國有企業資產收支管理。國有資產出租、出借等取得的收入，要全部納入單位預算，實行“收支兩條線”管理。推進建立資產管理績效考評制度，提高資產績效。

三是加大監督管理力度。明確資產管理主體，加強國有企業對外投資等經營行為監管，防范化解系統性區域性風險隱患，提高風險抵御能力。

（三）進一步完善財政專項資金績效評價體系。加快建成完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效評價體系。認真落實中央關于全面深化財稅體制改革加快建立現代財政制度的總體要求，明確全面實施預算績效管理的時間表和路線圖。將政策和項目全面納入績效管理，圍繞重大基礎設施建設、重點民生政策和項目、重大專項轉移支付等實施財政重點績效評價。加強績效自評結果復核抽查力度，強化績效評價結果運用，逐步實現評價結果與預算安排、完善、管理、預決算信息公開的“三結合”。