【審計結果】新余市人民政府關于2019年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

新余市人民政府關于2019年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告

(摘要稿)

受市人民政府委托,2020年10月29日,市審計局局長彭水萍在市九屆人大常委會第三十五次會議上作了《關于2019年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告的主要內容如下:

根據《中華人民共和國審計法》和《江西省審計條例》的規定,市審計局對2019年度市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。

審計結果表明,2019年,在市委的堅強領導、市人大的監督支持和市政府的有力組織下,全市財稅系統緊緊圍繞市委“上臺階”總目標,堅持穩中求進總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,積極組織財政收入,爭取上級資金,加強融資管理,優化支出結構,深化財政改革,市本級預算執行和其他財政收支情況總體較好,基本完成了市人大批準的各項預算任務,為經濟持續健康發展邁上新臺階提供了財稅保障。

——提高財政收入質量,加快資金撥付進度。積極組織財政收入。強化稅收征管,實現財政收入穩步增長。2019年,全市財政總收入完成152.3億元,同比增長5.6%,稅收占比達91.4%。二是加快財政資金撥付進度。2019年全市教育、社保等財政八項服務支出完成101.5億元,同比增長15.7%,為全市主要經濟指標的增長作出了較大貢獻。

——支持實體經濟減負,補齊民生事業短板。

一是支持實體經濟減負。全面落實深化增值稅改革等減稅降費政策,2019年全市新增減稅額18億元。

二是大力支持脫貧攻堅。全市共籌集各級財政專項扶貧資金1億元,整合涉農資金8686萬元。三是補齊民生事業短板。市本級教育支出9億元,比上年增長7.5%。2019年全年累計發放購房補貼19032萬元,享受去庫存優惠政策的商品房5315套,建筑面積63.43萬平方米。

——有效管控融資,防范債務風險。積極防范化解政府債務風險,扎實做好存量債務化解,將政府債務管理納入績效考核,全年化解存量債務57.7億元,完成全年任務的113.6%,全口徑債務風險等級由“紅”變“橙”。

一、市本級及高新區、仙女湖區預算審計情況

發現部分預算執行進度較慢、預算編制不完整;部分財政資金未分配撥付滯留沉淀較大、財政資金管理使用不規范、盤活不到位;收入未繳庫、清理財政借墊款不到位等問題。

二、民生和其他專項資金審計情況

(一)2017年至2018年度產業扶貧資金專項審計調查

發現項目資金方面管理方面存在產業扶貧資金發放途徑不合理、資金使用進度慢等問題;扶貧項目庫建設方面存在部分鄉鎮項目安排不精準、項目庫質量不佳等問題;扶貧獎補資金方面存在未申報扶貧獎補資金等問題;扶貧項目臺賬管理方面存在扶貧項目檔案、資料不完善、臺賬不完整等問題。

(二)2015年至2018年政府性資金存儲管理情況專項審計調查

發現存在資金存儲管理政策制訂和執行不到位、資金管理存放未通過競爭性談判、未集體決策方式選擇存放銀行、資金存放未足額收取利息等問題。

三、經濟責任審計情況

通過對市投控集團、高鐵新區管委會、仙女湖公安分局、分宜縣工業園區等22個單位的主要領導經濟責任審計,發現存在政策執行不到位、費用報銷不規范、違規向企業報銷和收取費用、違規發放獎金福利、未按規定代扣代繳個人所得稅等問題。

四、政府投資審計情況

對2017年和2018年全市政府購買工程結算審核服務建設項目進行了審計調查,發現中介機構審核結果失實,造成工程結算多計;建設單位、監管部門管理不嚴,損失浪費財政資金;項目工程管理方面存在未履行公開招標程序、建設單位無依據收費、合同管理不規范等問題。

五、地方金融機構審計情況

對江西銀行新余分行2018年度資產負債損益進行審計,發現信貸資金違規流入房地產行業、普惠金融政策執行不嚴、違規操作掩蓋不良貸款、違規辦理無真實貿易背景的銀行承兌匯票等問題。

六、審計建議

(一)加強對財政存量資金及借款的盤活清理工作。

一是加強財政資金全流程績效管理。要重視預算執行管理,及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作,跟蹤項目執行進展,督促項目審核和資金撥付,減少資金滯留。

二是盤活財政資金存量。要強化財政專戶結余資金管理,加大專戶資金統籌力度,積極盤活專戶閑置沉淀資金,提高財政資金使用效益。

三是規范清理財政對外借款。規范借出款項審批程序,控制增量,對市本級2019年底前暫付款項進行統計分析,制定清理時間表,細化清查內容,按照“誰借款、誰收回”的原則,落實責任,分項目分階段消化,確保財政平穩運行。

(二)規范完善政府投資項目管理。

一是進一步完善政府投資項目管理辦法。進一步制定完善市級層面工程項目管理辦法,著力解決項目建設不規范等突出問題,提高項目資金使用效率。

二是進一步加大項目結算監督復核的力度。加大對中介機構結算審核的過程控制和結果復核力度,提高政府投資項目結算審核的復審比例,起到“花小錢省大錢”的作用。

三是健全和完善中介機構制度。定期評定并在政府網站上公開通報中介服務質量,探索建立中介機構及人員服務質量終身負責制,動態調整中介服務機構名單,完善退出機制。

(三)完善績效評價及結果運用。按照“全面規范透明、標準科學、約束有力”要求,積極開展財政預算項目事前績效評估,科學合理設定績效目標,開展績效運行監控,防止財政資金損失浪費,同時加強績效評價成果運用,進一步提高預算編制標準化、科學化、精細化水平,從源頭上解決資金結余沉淀、提高財政資金使用績效。