【審計結果】新余市人民政府關于2023年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告（摘要稿）

新余市人民政府關于2023年度市本級

預算執行和其他財政收支情況的

審計工作報告

（摘要稿）

受市人民政府委托，2024年9月2日，市審計局局長付敏華在市十屆人大常委會第28次會議上作了《新余市人民政府關于2023年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》，報告的主要內容如下：

根據《中華人民共和國審計法》和《江西省審計條例》的規定，新余市審計局對2023年度市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。

審計結果表明，2023年，面對復雜經濟形勢和各項嚴峻挑戰，在市委、市政府的正確領導下，財政部門強化資金統籌、優化支出結構，為全市經濟社會高質量發展提供財政保障。

——積極發揮財政職能，促進經濟平穩運行。一是全面落實減稅降費政策。累計減免稅金63.9億元，減免非稅1.7億元，辦理留抵退稅9.7億元。二是持續加大金融幫扶力度。2023年共向189戶中小企業發放“財園信貸通”貸款8.51億元；向425家農民專業合作社和種養大戶發放“財農信貸通”貸款1.74億元；發放創業擔保貸款10.42億元，扶持個人創業4546人次，帶動就業25920人次。三是加強債券資金使用。2023年全市發行新增一般債券6.7億元、專項債券43.2億元，重點支持教育、衛生健康、基礎設施建設等領域。

——加強財政資源統籌，保障重點戰略實施。一是盤活各類資源。2023年市本級共盤活存量財政資金3.5億元；開展國有資產清查，涉及市直行政事業單位201戶，清查資產總計75.07億元。二是支持新型工業強市戰略。整合資金2.3億元，推進實施制造業重點產業鏈現代化建設“6313”行動計劃、支持數字經濟做優做強“一號發展工程”。三是統籌推進三個“百日行動”。通過預算安排、爭取上級補助、債券資金等方式加強項目建設、招商引資和城市創建行動資金保障。

——持續保障和改善民生，更好增進民生福祉。一是加大民生投入。下達就業補助0.84億元，加大重點群體就業創業支持；統籌1.7億元校建資金用于改善大班額、大校額；加強重點人群生活保障，安排養老服務事業專項資金0.32億元，下達困難群眾救助補助和優撫補助1.5億元。二是提升農業農村領域保障力度。整合涉農資金1億元、鄉村振興銜接資金1.8億元，支持城鄉融合發展；聚焦糧食安全，累計發放耕地地力補貼1.1億元、爭取高標準農田建設補助資金2.2億元，切實保護種糧主體積極性。三是支持美麗新余建設。統籌污染防治等資金1.6億元，助力全市落實全面建設長江保護修復攻堅戰、美麗江西任務，推動綠色轉型發展。

——防范化解重大風險，構筑安全風險防線。一是嚴守債務風險紅線。開展存量隱性債務化解，2023年底我市綜合口徑債務風險等級保持黃色。二是兜牢兜實“三保”底線。2023年安排“三保”支出83.2億元，建立健全“三保”預算審核機制，加強“三保”運行情況日常分析評估，確保縣（區）庫款保障水平不低于0.3的警戒線。三是構筑財經紀律防線。對重點民生領域資金等開展監督檢查和專項整治。加大對政府工程的評審監督管理，2023年完成工程預結算評審項目99個，核減金額3.08億元，核減率14.25%。

一、市本級財政預算執行和決算草案審計情況

市審計局對市財政局具體組織2023年度市級預算執行及決算草案編制情況進行了審計。發現部分財政專項資金下達晚、部分預算單位支付管理不規范、項目預算執行不規范、部分經濟科目支出增長較快、部分項目預算執行率偏低、非稅收入未及時繳庫、部分單位年底提前列支下年度費用、預算績效管理約束性不強等8個方面問題。

二、市直部門預算執行審計情況

通過對17個市直部門及所屬單位審計調查發現預算收入管理不到位、津補貼發放管理不規范、專項資金管理不規范、未嚴格執行財務管理制度等4個方面問題。

三、重大項目和重點民生資金審計情況

（一）重大項目審計情況

通過對兩個縣（區）2018年至2022年政府投資EPC項目建設情況進行了專項審計調查，發現項目前期準備不充分、項目招標投標程序執行不嚴格、項目合同管理不嚴謹、項目進度和質量及投資控制不力、項目驗收移交及養護管理不到位、項目資金支付流程管控有缺失、履行基本建設程序及政策落實有偏差等7個方面問題。

（二）重點民生資金審計情況

1.2023年度醫療保險基金收支情況專項審計調查情況。通過對2023年度醫療保險基金收支情況進行審計，發現醫保基金收入管理不完善、醫保基金支出管理不規范、醫保基金結余管理不嚴謹、醫保基金預算執行管理不嚴格、城鄉醫療救助資金支付不及時等5個方面問題。

2.2022年度至2023年9月就業補助資金和失業保險基金審計情況。通過對2022年度至2023年9月就業補助資金和失業保險基金進行審計，發現就業補助資金和失業保險基金使用不規范、職業技能培訓和就業公共服務不完善、困難群體就業兜底幫扶和創業帶動就業不到位等3個方面問題。

四、國有自然資源資產審計情況

通過對1名領導干部自然資源資產開展任中審計，發現綠色礦山建設工作推進滯后、部分資源環境約束性指標未完成、未完成土地審批后供應使用考核任務、未按規定退還政策性關閉煤礦企業礦產權價款、地質災害防治項目進展緩慢等5個方面問題。

五、市屬學校審計情況

通過對1所市屬學校開展財務收支審計，發現公款私存及挪用資金購買理財產品、課后延時費開支不規范等2個方面問題。

六、政府專項債券審計情況

通過對2021年至2022年地方政府專項債券資金的管理使用績效情況進行專項審計調查，發現專項債券信息未及時公開、專項債券資金管理使用不規范、專項債券投資項目進展緩慢及收益未實現等3個方面問題。

七、縣區財政決算審計情況

通過對1個區2021年度和2022年度財政決算情況進行審計，發現收入預算管理不規范、支出預算執行不到位、稅收獎勵政策不統一以及管理不規范、國有資產未有效管理、違規收取費用、往來資金長期未清理等6個方面問題。

八、審計建議

（一）加大預算收入統籌力度，增強財政保障水平。一是健全現代預算管理制度。要進一步理順市縣財政體制，完善市縣財政事權和支出責任劃分，提高基本公共服務供給效率，健全財政轉移支付體系，探索建立市級財力性轉移支付機制，提高基層財政保障水平。二是強化部門和單位收入統籌管理。各部門和單位要依法依規將取得的各類收入納入部門或單位預算，將特許經營權等收入納入預算，嚴格按規定及時足額上繳行政事業性國有資產出租、處置等收入。三是盤活各類存量資源。推動國有資產共享共用，促進長期低效運轉、閑置和超標準配置資產以及臨時配置資產調劑使用。

（二）規范預算支出管理，推進財政支出標準化。一是堅決兜住“三保”底線。財政部門要嚴格落實過緊日子要求，繼續壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，建立節約型財政保障機制。二是探索建立預算項目支出標準體系。加強對項目執行情況的分析和結果運用，加快推進項目要素、項目文本、績效指標等標準化規范化。將支出標準作為預算編制的基本依據，不得超標準編制預算。三是健全預算績效管理體系。持續推進預算和績效管理一體化,進一步健全預算績效管理制度體系,完善績效評價結果運用機制,強化績效目標、指標的考核管理和日常監控,提升預算支出效能。

（三）完善專項債券管理機制，增強政府舉債收益實現能力。一是要做深做實專項債項目申報，做到“科學舉債”。項目申報主管部門要科學論證待申報專項債的可行性，提高專項債申報的精準性。要綜合研判經濟形勢和政策導向，合理編制項目預期收益與融資平衡方案，真實反映項目全生命周期和年度收支平衡情況。二是要完善專項債建設管理，做到“績效用債”。債券主管部門要加強對專項債資金賬戶、資金撥付、資金使用、用途調整等環節的管控。在依法依規、確保工程質量的前提下，加快專項債券資金支出進度，盡早安排支出、形成實物工作量，將專項債資金用精準、用到位。三是要注重已完工項目的運行維護，做到“按時還債”。債券主管部門要加強對已完工項目的整體運行情況的監管。對已完工項目的整體投運情況進行績效評價，關注可能存在的資產閑置和項目運營效果不佳等問題，提升項目單位的運營能力，切實提高專項債券的未來償付能力。