【審計(jì)結(jié)果】新余市人民政府關(guān)于2024年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告（摘要稿）

——優(yōu)化資源配置，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。一是支持保障改善民生。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款11.6億元，扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)4756人次，帶動(dòng)26504人就業(yè)。統(tǒng)籌0.7億元改善學(xué)校設(shè)施，推動(dòng)“大校額”“大班額”問(wèn)題緩解，為我市7所學(xué)校配備“可躺式”課桌椅8350套。支持全市43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及381個(gè)村衛(wèi)生室安裝應(yīng)用人工智能輔助醫(yī)療系統(tǒng)。二是穩(wěn)步提升社保水平。安排困難群眾救助和優(yōu)撫補(bǔ)助資金2.7億元，落實(shí)嬰幼兒入托補(bǔ)貼和優(yōu)化出生缺陷免費(fèi)防控服務(wù)補(bǔ)助966萬(wàn)元，財(cái)政全額資助300萬(wàn)元支持7500名新生兒免費(fèi)參加基本醫(yī)保；惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼8億元。三是支持做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)林水支出全年增長(zhǎng)62.1%，全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比11.5%，高于全省要求3個(gè)百分點(diǎn)。四是支持布局科技創(chuàng)新。圍繞“2+4+N”產(chǎn)業(yè)體系布局創(chuàng)新鏈，市本級(jí)預(yù)算安排科技專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.3%。“科貸通”發(fā)放貸款1.4億元，惠及35家科技創(chuàng)新企業(yè)。

——防范化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢財(cái)政安全根基。一是積極防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牽頭編制我市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“1+9”實(shí)施方案，爭(zhēng)取中央較大規(guī)模債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)支持。2024年，市縣各級(jí)綜合口徑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繼續(xù)保持黃色，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。二是兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。堅(jiān)持“三保”在預(yù)算編制中的優(yōu)先地位，統(tǒng)籌優(yōu)化資金配置，增加對(duì)“三保”的財(cái)力支持，“三保”運(yùn)行總體平穩(wěn)。三是提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。圍繞加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用監(jiān)管，出臺(tái)制度30項(xiàng)，推動(dòng)其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治出臺(tái)制度4項(xiàng)。

一、市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)情況

通過(guò)對(duì)市財(cái)政局具體組織2024年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及決算草案編制情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制管理不規(guī)范、預(yù)算分配下達(dá)晚、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)3個(gè)方面的問(wèn)題。

二、市級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行方面審計(jì)情況

通過(guò)對(duì)23個(gè)市直部門(mén)及縣（區(qū)）有關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算收入管理不到位、津補(bǔ)貼發(fā)放管理不規(guī)范、未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度4個(gè)方面的問(wèn)題。

三、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況

通過(guò)對(duì)1個(gè)民生項(xiàng)目、2個(gè)縣（區(qū)）增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目、1個(gè)政策落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理不完善、項(xiàng)目日常監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)、增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)審核不嚴(yán)格、增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施把關(guān)不嚴(yán)、相關(guān)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)不到位、上級(jí)下達(dá)任務(wù)未完成、糧油生產(chǎn)保障政策未落實(shí)、耕地建設(shè)與利用不合理、綠色發(fā)展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐不夠10個(gè)方面的問(wèn)題。

四、國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況

通過(guò)對(duì)1個(gè)單位進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)未督促企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔化生產(chǎn)審核工作、秸稈禁燒監(jiān)督管控不到位、部分環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)展緩慢3個(gè)方面的問(wèn)題。

五、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)情況

通過(guò)對(duì)1項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)資金撥付不及時(shí)、資金使用不規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目管理不到位、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分4個(gè)方面的問(wèn)題。

六、國(guó)有企業(yè)審計(jì)情況

通過(guò)對(duì)兩家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范兩個(gè)方面的問(wèn)題。

七、縣區(qū)財(cái)政決算審計(jì)情況

通過(guò)對(duì)1個(gè)區(qū)財(cái)政決算情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算編制不科學(xué)、財(cái)政收入管理不完善、財(cái)政支出管理不規(guī)范、財(cái)政資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理不精準(zhǔn)5個(gè)方面的問(wèn)題。

八、審計(jì)建議

（一）深化財(cái)政體制改革，提高財(cái)政保障水平。一是加快完善市與縣（區(qū)）事權(quán)和支出責(zé)任劃分。財(cái)政部門(mén)要合理確定市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分，會(huì)同稅務(wù)部門(mén)對(duì)主體稅種逐步實(shí)現(xiàn)按比例分享，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，激勵(lì)縣（區(qū)）政府主動(dòng)作為。二是深化零基預(yù)算改革提升預(yù)算管理水平。財(cái)政部門(mén)要加大本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合力度，集聚資金重點(diǎn)服務(wù)于“六大行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)重點(diǎn)工程。加快轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)專項(xiàng)資金的分配下達(dá)速度，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)提出相關(guān)資金的分配意見(jiàn)，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，提高資金使用效率。三是加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。對(duì)各類合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。地方政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃。

（二）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。一是兜牢基層“三保”底線。各縣（區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三保”保障主體責(zé)任，堅(jiān)持“三保”在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，確保支出及時(shí)足額兌付。二是嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求。各預(yù)算單位要強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出總額控制，厲行節(jié)約，嚴(yán)控年度增支。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)剛性約束。各預(yù)算單位要提高績(jī)效自評(píng)科學(xué)性、準(zhǔn)確性，確保自評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況相符。財(cái)政部門(mén)要加大績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，更好體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向。

（三）完善國(guó)企法人治理，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。一是緊扣改革要求，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。國(guó)有企業(yè)要圍繞國(guó)資國(guó)企改革要求，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)力量，不斷提升國(guó)企在所在領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)有資本保值增值能力。二是圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策和稅收政策，及時(shí)確認(rèn)收入、核算成本、繳納稅款，確保報(bào)表數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)國(guó)企項(xiàng)目承接、業(yè)務(wù)分包、資質(zhì)使用等情況的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步構(gòu)建涵蓋戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的多層次風(fēng)險(xiǎn)防控體系，筑牢國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展“安全防線”。