新余市人民政府辦公室關于印發新余市“十四五”科技創新規劃的通知

新余市人民政府辦公室關于印發新余市“十四五”科技創新規劃的通知

余府辦發〔2021〕38號

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

《新余市“十四五”科技創新規劃》已經市十屆人民政府第3次常務會議研究同意。現印發給你們,請認真貫徹執行。

(此件主動公開)

新余市“十四五”科技創新發展規劃

“十四五”期間,是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局期。為深入貫徹落實創新驅動發展戰略,根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2021-2035)》《國家創新驅動發展戰略綱要》《江西省創新發展驅動綱要》《中共江西省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的建議》,結合《江西省“十四五”科技創新規劃》和《新余市人民政府關于印發新余市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》,編制本規劃。

第一章“十三五”科技創新發展成效

“十三五”以來,新余市牢牢把握“創新引領、綠色發展”總基調,緊緊圍繞建設“精美特新中小城市典范”總目標,把創新放在全市發展全局的核心位置,堅持市場導向、企業主體、人才為先、協同創新的原則,全面貫徹落實創新驅動發展戰略,主動適應經濟發展新常態,致力轉型發展添動力,改革創新優環境,厚植發展新優勢。全市經濟社會發展呈現出產業發展扎實穩健,經濟結構日趨科學合理,科技創新步伐明顯加快,市場主體充滿活力,生態環境不斷改善,民生福祉持續增強的嶄新面貌。創新發展已成為引領和推動新余發展方式轉變和產業結構升級的新路徑和主動力,為創建創新型城市奠定良好基礎。

第一節創新成效亮點紛呈

“十三五”時期,新余全社會研發投入工作取得了人均研發經費增長全省第一,研發經費投入強度三年總增幅全省第一,科技進步統計監測連續五年位居全省前三,2020年躍居全省第二,科技進步對經濟增長貢獻率達到60%。新余市連續五屆入選中國城市信息化50強,先后入選全國智慧城市、信息惠民、信息消費、“寬帶中國”和“互聯網+政務服務”試點城市,是江西省唯一獲得五項全國試點殊榮的設區市。全市共新增國家高新技術企業152家,由2015年的48家增長到2020年200家,新鋼高品質稀土鋼、贛鋒固態鋰離子電池等項目取得重大進展,賽維成功研制世界首個旋式鑄造單晶爐。全市科技成果登記數量快速增長,“十三五”期間,新余市共獲得省科技獎24項,數量與質量位居全省前列,2018年度獲省科技進步獎一等獎1項,2019年度首次實現了省自然科學獎項零的突破。全市專利申請量和授權量在“十三五”期間年均增長率分別保持在19.2%和12.4%,有效發明專利擁有量較五年前增長113.2%,獲國家專利優秀獎和江西省專利獎數量在全省設區市名列第二位,新余高新區成為全省首批三個專利申請量和授權量過萬件的園區之一,被列為省級知識產權示范園區,分宜縣被評為國家知識產權強縣工程試點區并進入“全省知識產權十強縣”行列,渝水區被評為國家知識產權強縣工程試點區并以“優秀”等次通過驗收且連續三年獲得“全省專利工作十強縣”榮譽稱號。

第二節創新平臺量質齊升

“十三五”時期,新余市新增省級研發平臺26家,其中國家企業技術中心2家。目前,共建有國家企業技術中心等國家級創新平臺4家,省級以上研發及創新平臺69家。國家級高新技術開發區1個,國家級農業科技園1個,國家級星創空間、眾創空間各1家,國家級科技孵化器1個。2019年8月新余高新區獲批建設鄱陽湖國家自主創新示范區。與中國科學院金屬所簽訂合作協議,先后與清華大學、武漢大學、中南大學、中國科學院青海鹽湖所、中國科學院寧波材料所等知名高校、院所建立全面合作關系。進一步加大高層次人才培養力度,率先在全省成立鋼鐵、新能源、新材料技術創新三大產業創新技術聯盟,有效促進了產業鏈上下游企業實現信息互通、技術共享、協同配合,實現合作共贏。

第三節創新服務精準周到

進一步了完善科技型中小企業“科貸通”融資管理辦法,幫助科技型中小企業緩解了融資難題,累計為36家科技型中小微企業發放市科貸通融資擔保貸款33077萬元、省科貸通融資擔保貸款1700萬。建立并完善了科技協同創新資源共享服務平臺,為贛鋒鋰業、賽維、木林森等34家企業搭建了專業化的數字圖書館,有力的推動企業創新發展。每年利用100天左右的時間,對科技型企業開展調研幫扶,解決企業遇到的困難,全面掌握科技型企業創新現狀,宣傳科技政策。搭建了覆蓋全市工業園區的科技協同創新綜合服務平臺,為企業、人才創新創業提供政策咨詢、科技創新、專利申請、項目策劃等一系列服務;首次開展網上常設技術市場交易登記,交易額列全省第三;12項成果獲評中國技術市場金橋獎二等獎;大型科研儀器開放共享單位數量居全省第二。

第四節創新隊伍持續壯大

“十三五”時期,新增國家特支人才計劃3人,國家創新創業人才2人,省主要學科學術與技術帶頭人11人。新鋼公司為強化科技創新支撐,新簽入站院士1名、博士后6名。至2020年底,共認定高層次人才1139名,柔性引進“兩院”院士19人,現有國家特支人才計劃3人、國家百千萬人才工程2人、省“雙千計劃”15人2團隊。全市人才資源總量達32.07萬人、人才密度達27.6%,為科技創新發展提供了有力支撐。依托“國家光伏工程技術研究中心”,成功聘請錢逸泰、楊德仁、陳仙輝3名院士及10名國內新材料領域知名專家組成工程中心技術委員會,為重振光伏產業提供人才團隊支撐。2021年6月,贛鋒鋰業與上海交大簽約重大科研項目并共建輕合金材料聯合研發中心,柔性引進院士、長江學者、國家杰青、國家重大人才計劃入選者等頂尖人才10余名。

第五節政策體系日益完善

市委、市政府先后制定出臺一系列完善支撐科技創新體系建設的政策文件,構建起完整的科技創新各環節政策鏈。在全省率先出臺《關于深化科技體制改革加快科技創新體系建設的意見》,健全了科技創新體系。出臺《關于創新驅動“3315”工程的實施意見》,進一步提升科技支撐和引領經濟社會發展能力。出臺《新余市加大全社會研發投入攻堅行動方案》、《新余市專利獎勵辦法》及《關于實施促進人才發展政策三十條的意見》,進一步加快引進、培養、激勵高層次人才,激發科技人才的創新動力。出臺《新余市創新驅動發展實施意見》,各政策鏈匯合形成系統的推動科技創新的政策體系。在全國率先推廣政務數字化辦公平臺,并率先建成社區數字化綜合服務管理平臺,居民足不出戶就可以把事辦好。“一照含證”[“一照含證”指各類許可證的信息都集成到企業營業執照的二維碼。]改革走在全國前列,獲中央深改辦充分肯定,并在《國辦要聞》上專題刊發。2016年至2018年,榮獲中國智慧城市發展十周年領軍城市、新型智慧城市評價標桿城市、中國新型智慧城市創新50強、轉型升級優秀智慧城市等。

第二章“十四五”科技發展形勢及面臨問題

第一節發展形勢

“十四五”時期,科技創新的內外部環境更加復雜,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球產業鏈供應鏈面臨沖擊,迫切需要加快科技自立自強,全面提升科技創新體系化能力和治理效能。智能化引領的新一輪科技革命和產業變革正在加速演進,為塑造發展新優勢提供了重要機會窗口。全國各地也紛紛按照高質量發展要求,搶占科技發展制高點,創新發展呈加速態勢,同時為應對氣候變化,碳達峰、碳中和工作被列為“十四五”時期的重點任務。

江西省正處爬坡過坎、轉型升級的重要機遇期,并逐步構建起“一核十城多鏈”[“一照含證”指各類許可證的信息都集成到企業營業執照的二維碼。]的區域創新體系,而“十城”中提出重點建設“新余—宜春鋰電新能源科創城”、輻射帶動周邊縣市,“多鏈”中產業鏈協同創新工程的“創新鏈4:新能源領域”重點任務明確提到“以新余市、南昌市等為重點部署新能源創新鏈”,必將催生新一輪政策機遇、市場機遇和開放機遇,為新余市推動科技創新發展提供新動力。

新余市地處贛西,毗鄰鄱陽湖,在鋼鐵、鋰電等主導產業具備拓展和延伸產業鏈空間,光伏、電子信息、裝備制造等相關重點特色產業正在形成規模效應,隨著長江經濟帶、粵港澳大灣區、國家內陸開放型經濟試驗區等重大戰略深入實施,生產力布局將向內陸腹地拓展,新宜吉六縣轉型合作加速推進,有利于全面激發經濟發展動力活力。此時,全市應搶抓科技變革機遇、加快科技發展,在科技創新發展上精準發力,在重大平臺建設、高端人才團隊引育、科技成果轉化、關鍵核心技術攻關、高科技企業培育等方面積極補短板,努力在危機中育先機,于變局中開新局,實現更大發展,展現更大作為。

第二節面臨問題

“十三五”時期,新余市依靠工業基礎、產業聚集、區位優勢和政策環境等有利條件,經濟社會和科技事業得到了快速發展,但仍然面臨著一些問題。

一是科技資源供給不足。新余高校、科研機構數量較少、層次不高、實力不強,科研資源分散管理難以形成合力,科技創新效率仍待提高,高質量創新成果不多,技術研發應用、工業設計環節發展滯后或缺失,產學研脫節的現象也依舊存在。新余地處中部欠發達地區,缺乏高端創新創業平臺,對掌握產業關鍵核心技術的高端領軍型人才吸引力有限,人才培育機制不靈活,人才結構不合理,科技人才隊伍建設亟待進一步加強。

二是經濟發展動能乏力。新余傳統產業在經濟體系中占比過大,以加工型、能耗型、配套型企業居多,產業結構性矛盾依然存在。“一鋼獨大”困境仍待破解,急需提升規模效益和集聚效應。企業創新能力不足,自主創新緊迫性不強、積極性有待提高,產品核心競爭力不強,自主知識產權偏少,規上企業研發投入占銷售收入比例偏低。

三是科技機制有待完善。科技創新宏觀統籌管理機制有待進一步完善,創新機制和制度不夠健全,配套措施制度的針對性和適用性不夠。全社會創新創業氛圍尚未有效形成,鼓勵創新、寬容失敗的創新文化尚未深入扎根,激勵創新創業的政策體系仍需進一步完善。

第三章總體思路

第一節指導思想

“十四五”時期,新余市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及省委十四屆十二次、十三次全會、省第十五次黨代會精神,深入落實省委“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路,遵循“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為城市發展的戰略支撐,以實施創新驅動發展戰略為主線,建設全省“三區兩典范”為統領,以提高自主創新能力為核心,以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點,抓住經濟社會發展的重點領域、主導產業和關鍵環節,深化科技體制改革,加大科技投入,優化創新環境,著力解決制約科技創新的突出問題,大力實施科技創新“12345”工程,努力構建區域性創新發展高地,重點建設新余—宜春鋰電新能源科創城,著力構建新能源產業創新鏈,打造中西部地區創新型城市建設的典范,奮力共繪新時代江西改革發展新畫卷新余篇章。

第二節基本原則

——創新驅動、人才引領。堅持創新是第一動力,人才是第一資源,堅持把人才工作作為推動高質量發展的第一動力。圍繞市委、市政府重大決策部署、市創新驅動發展的主攻方向和關鍵領域,多措并舉、主動作為,以激活人才資源為抓手、優化產才融合為關鍵、提升人才服務為重點,加大人才引育力度,為全市經濟社會發展提供堅強的科技人才保證。

——高位推進、重點聚焦。錨定新余市二〇三五遠景目標,努力創建國家創新型城市,加強頂層設計,統籌規劃和整體布局,積極融入江西省創新型省份建設重大行動,爭取政策支持,整合地方、部門資源,調動各方面積極性,采取系統工程的方式全面推進國家創新型城市建設。同時,結合產業基礎和發展趨勢,鞏固鋼鐵、鋰電兩大支柱產業地位,重點發展新能源、電子信息、裝備制造、麻紡等優勢產業,優化消防產業結構,推動建立硅灰石產業集群,突破行業關鍵核心技術,搶占技術制高點和價值鏈高端環節,推進產業結構邁向中高端。

——市場導向、企業主體。建立健全技術創新市場導向機制,注重市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,充分發揮企業在科技創新中的主體作用,把著力點放在發展優勢高新技術企業上,加快建立引導企業技術研發創新的體制和機制,積極引導企業“走出去、請進來”,利用全國科技資源,全面深化產學研合作,實現高校、科研院所和企業“優勢疊加”,提高核心競爭力。

——開放合作、協同創新。實施科技大開放戰略,全方位擴大科技開放合作,強化與重點大學、中國科學院等科研院校科技合作,引進一批優勢人才、技術、成果、項目,廣泛集聚國內外創新要素資源。建立和完善產學研協同、部門協同、區域協同等協同創新機制,構建“多元、開放、集成、高效”的協同創新體系,促進各類創新主體深度結合、創新要素有機融合、優質資源充分共享,提升整體創新效能。

——數據引領、智慧智造。以數字經濟作為推動高質量發展的新引擎,大力實施創新驅動發展戰略,發展大數據及智能制造產業,有效促進數字經濟與實體經濟深度融合。支持工業企業實施設備數字化改造,并開展工業大數據應用試點,支持行業龍頭企業、科研院所、通信運營商等在省內建設工業數據平臺。同時,在貫徹落實新發展理念方面,高度重視新型智慧城市建設與發展,并以為民服務解難題為宗旨,統籌推進智慧安防、智慧教育、智慧醫療、智慧政務、智慧社區等建設,加快大數據和信息技術在民生服務和城市治理等方面的應用,實現政務服務更高效、市民生活更便利。

第三節發展目標

“十四五”期間,大力實施科技創新“12345”工程,即爭創1個國家創新型城市,新增省級以上創新平臺20家,新增省級以上科技獎勵30項,培育400家以上國家級高新技術企業和國家科技型中小企業,實施50項以上重點科技項目。到2025年,區域創新能力大幅提升,科技創新引領發展能力明顯增強,綜合科技創新水平達到全省中上游水平,優勢特色產業創新能力和國內影響力顯著提升,區域性創新發展高地逐步形成,實現科學技術、產業發展、社會文化、人文環境等領域的全面創新,將新余打造成創新理念深入人心、創新資源高度集聚、創新隊伍激情靈動、創新政策集成配套、創新體系完備合理、創新效率全省領先、創新環境更加優越的國家創新型城市,成為中西部地區中小工業城市創新驅動升級典范。

——研發投入大幅增長。全社會研發投入實現大幅提升,R&D經費支出占GDP的比重達到2.6%;地方財政科技支出占地方財政支出的比重達到2.5%。

——人才隊伍更加強大。研發人員規模進一步提升,壯大高層次人才團隊儲備,在科技創新領軍人才、青年科技人才、創新團隊引進與培育方面得到明顯提高。“十四五”期間,新增一批國家科技創新創業領軍人才、省主要學科學術和技術帶頭人或青年科學家和省百千萬人才工程人選等各級各類創新創業人才和團隊。

——創新活力充分釋放。科技進步貢獻率達到65%;技術市場成交合同金額達到15億元。

——創新平臺提質增效。聚焦科學技術前沿和產業創新發展需求,實施省級、國家級創新平臺增量提質計劃。到2025年,力爭新增20個省級創新平臺、1個國家級創新平臺、1個新型研發機構。

——科技發展成果豐碩。精心謀劃,科學布局,整合科技資源優勢,爭取新增省級以上科技獎勵30項。

——創新主體更具活力。國家高新技術企業累計達到400家,瞪羚(潛在)企業20家,獨角獸(潛在、種子)1-2家。

——產業結構體系更優。打造全球鋰電高地、全國高品質稀土鋼研發生產基地,重構全國光伏產業重點生產基地,實施“揭榜掛帥”、重大科技研發專項、重大基礎研究專項等50項以上重點科技項目。

——創新環境明顯改善。全社會以創新促轉型的統籌協調機制基本形成,部門行政效率進一步提高,各項財政支持政策的創新導向基本確立。全民科學素養水平明顯提高,全社會創新氛圍進一步增強。積極融入建設創新型國家發展戰略,著力構建新發展格局,切實轉變發展方式,力爭通過5年努力把新余市建設成為創新體系全、創新績效高、經濟社會效益好、創新輻射引領作用強的國家創新型城市。

第四章“十四五”創新驅動發展主要任務

圍繞科技創新“12345”工程,重點開展產業創新、平臺創新、人才創新、園區創新和成果創新,大力提升科技自主創新能力和可持續發展能力,全面實現新余市產業升級和跨越式發展。

第一節產業創新再優化工程

緊抓國家加快發展戰略性新興產業的機遇,圍繞新余市“2+4+N”的產業體系,即鋼鐵、鋰電兩大主導產業,光伏、電子信息、裝備制造、麻紡四大重點產業,以及大數據、節能環保、安防、電力、建材、制鞋等特色產業,大力推進產業創新“1050”再優化工程,即從10個重點優勢產業50個重點項目著手(見附件),提高企業自主創新能力,提升產業科技創新質量。

1.鋼鐵產業。圍繞重點產業發展技術需求,重點研發高品質稀土軸承鋼、超高強度熱成形鋼、無取向電工鋼、電爐特殊鋼和基于大數據的鋼鐵生產全流程質量管控技術等關鍵技術。

2.鋰電產業。大規模開發固態鋰電池制備技術、超高壓實型磷酸鐵鋰材料研究技術、超低溫磷酸鐵鋰特種電池工藝研究技術,推動國標通用型鋰電池技術、退役三元鋰電材料高效清潔回收利用技術的應用。

3.光伏產業。圍繞推廣多晶硅鑄錠爐新型節能材料與熱場技術,重點開發全熔法低成本高效多晶硅的研究與制備、大尺寸鑄錠單晶硅片研究與制備技術,促進晶硅生長中位錯等缺陷機理的研究、新型太陽能電池的設計、5G+在太陽電池產線上實現數據融合和智能制造的應用,推進MBB半片高功率組件技術的開發。

4.電子信息產業。圍繞OLED(有機發光二極管)研究技術、智慧安防-3DTOF的人臉識別加密應用研究技術,加快發展新一代光電顯示和半導體照明技術,大力發展消費電子等產業,逐步形成光電信息產業集群優勢。

5.裝備及機械制造產業。圍繞推進裝備制造產業發展,大規模開發液態料智能飼喂系統研究技術、智能養殖物聯網系統研究技術、電子雷管智能制造技術、人工影響天氣集成化體系化裝備技術、環保裝備制造技術等項目。

6.麻紡產業。以“高端化、時尚化、專用化”為目標,研發推廣紡織新產品。提升紡織制造的智能化、綠色化、高效化水平。

7.新材料產業。發展建筑新材料,開展發泡陶瓷等資源綜合利用高值化材料制備和應用研究項目,研發推廣硅灰石產業向精加工發展,加強環保生物填料技術的研究及市場化。

8.特色農業產業。推進苧麻生物脫膠廢液的有機利用技術、N2N區域沼氣生態循環農業技術、道地藥材香薷草種植技術、食用菌高產栽培技術等方面的研究,加強食品安全領域科技創新,促進農業及食品行業轉型升級,構建新型農業生態體系。

9.信息技術產業。圍繞智慧城市建設,打造“城市大腦”,充分發展大數據、物聯網和人工智能等新一代信息技術,解決創文、公共衛生、應急、交通、城管、安全、養老等城市綜合治理的難點、痛點,全面提升就業、教育、住房、出行、信貸、養老等信息惠民水平,推進企業生產智能化水平。

10.消防產業。圍繞消防產業產值低、產品結構不合理、產業鏈延伸不足、科技含量低以及精深加工企業技術基礎薄弱等問題,推進新型滅火劑產品、高端消防材料、配套消防裝備及智能化報警系統創新發展,強化創新驅動,加大研發投入,提升消防產業發展質量和水平。

第二節平臺創新再提升工程

圍繞重點產業及領域構建產業技術創新戰略聯盟,建設以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的創新平臺,整合該領域的行業科技資源,融通行業的技術研發,組織瓶頸技術創新攻關,加快研究成果共享與轉化,優化產業鏈,推動產業整體升級。

1.創新主體培育建設。大力培育科技型中小企業、高新技術企業、獨角獸企業,激活科技創新主體,完善獨角獸、瞪羚企業等培育措施,構建成長培育機制,樹立一批標桿型企業,至2025年,全市國家級高新技術企業和國家科技型中小企業總量達到400家。創新財政資金支持科技型中小企業的方式,支持建立科技型中小企業知識產權服務平臺,建立為科技型中小企業提供融資服務的新金融體制機制,健全“創業孵化、創新支撐、融資服務”的科技型中小企業撫育體系,降低中小企業貸款門檻和融資成本,著力推動具有自主知識產權、市場前景好的科技型中小企業完成股份制改造并加快上市。設立科技型中小企業技術創新資金專項,資助初創期企業和成長期企業技術研發,促進其快速成長為高新技術企業。拓寬創新創業發展空間,積極推進大眾創業、萬眾創新,加大發展科技服務業,強力支持科技企業孵化器、眾創空間等公共服務平臺,支持眾創眾包眾籌眾扶,以新余學院為重點,鼓勵支持在校大學生創新創業。

2.創新平臺布局建設。以高新區獲批建設鄱陽湖國家自主創新示范區的契機,加強資源優化整合,在優勢特色產業集群培育,高水平科技創新基地建設、科技投融資體系構建、科技成果轉移轉化、協同開放創新等方面探索示范。聚焦科學技術前沿和我市產業創新發展需求,圍繞主導產業和創新優勢企業,瞄準制約產業發展的共性卡脖子技術問題,鼓勵企業加大省級以上創新平臺的培育力度,到2025年,力爭新增省級以上科技創新平臺20家。在鋼鐵領域,依托新鋼公司現有科研平臺,推動新鋼公司與本地用鋼企業合作開發新產品,逐步健全以新鋼公司為主體的技術創新公共服務平臺;推動新鋼公司牽頭組建創新聯盟,加快技術研發攻關行動,積極與國內知名科研院所合作設立研究中心,大力推進新鋼公司中試試驗平臺與測試中心建設,提升全市鋼鐵產業以新鋼公司為龍頭的整體自主研發水平。在鋰電領域,構建以贛鋒鋰業、江西雅保與東鵬新材料為主體多元參與的科技創新平臺(3+N模式),破解鋰電產業發展的關鍵、核心、共性技術難題,重點支持江西贛鋒鋰業股份有限公司以“江西鋰電新材料重點實驗室”申報組建“鋰電材料及應用國家實驗室”。在光伏領域,重點加強“國家光伏工程技術研究中心”人才團隊建設和科研績效的雙提升,積極發揮中心院士團隊作用,將其打造成為世界光伏領域一流水平的創新平臺。推動研發設計服務與制造業融合發展,搭建科技創新發展平臺,培育發展研發設計與檢驗認證服務,力爭創建1個國家級制造業創新中心或產業創新中心,建成1個省級制造業創新中心或產業創新中心、2個產業創新服務綜合體。完善科技資源(儀器設備、科技文獻)開放共享管理機制,促進產學研結合,為落實新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展提供技術支撐。

3.新型研發機構建設。建設一批共性技術研發平臺,支持企業在一二線創新發達城市建立研發飛地。鼓勵重點企業或創新龍頭企業牽頭,積極對接國內外一流大學、科研院所和相關企業,聯合高校、科研機構和社會力量,以產學研合作形式設立產業技術研究院,支持企業與高等院所共建“實體辦院、投管分離、市場化運營”的新型研發機構,或將內設工程技術研究中心、重點實驗室等獨立運營,面向產業開展共性關鍵技術研發和產業化服務。重點推動新鋼公司與中國科學院合作共建創新中心或研究院,打造服務鋼鐵研發的高端研發機構。發揮新型研發機構的輻射和引領作用,廣泛引導產業鏈上其他企業參與機構創新項目,實現產業鏈企業有機高效協作,形成人力物力財力有效集聚和機構作用明顯發揮的良好局面。

4.創新服務體系建設。緊密圍繞《江西省新余市建設國家創新型城市實施方案》《鄱陽湖國家自主創新示范區新余高新區發展規劃》以及《中共新余市委、新余市人民政府建設國家創新型城市增強自創新能力的意見》等政策,多維度打造科技創新載體、高質量推動科技創新平臺建設、打造技術轉移高地。大力發展硬科技孵化器,為虛擬現實、物聯網、人工智能等硬科技,前沿科技創新創業活動提供專業技術和服務支撐。積極營造鼓勵創新創業、寬容失誤失敗的創新文化和社會氛圍,為建設國家創新型城市提供強大精神動力,使創新成為全社會的共識和實踐。

積極謀劃推進合作項目,著力推動基礎設施、產業平臺、公共服務。全方位促進與中國科學院、清華大學、中南大學、浙江大學、蘭州大學、東北大學等國內著名高校院所的產學研用合作,加快實現科技成果轉換。推進院士(專家)、博士后科研工作站建設,支持重點創新企業聯合高校、科研機構和社會力量,通過項目委托、共建研發機構等方式,建設一批產學研用合作平臺。鼓勵企事業單位充分發揮主觀能動性,參與國際合作、對外項目交流,加強與科教資源發達地區科技合作,推動技術轉移轉化,力爭重點領域躋身行業領先地位。鼓勵采用“揭榜掛帥”等新機制,積極爭取省部級“產業基礎再造工程”專項資金,提升企業自主創新能力和水平。

強化行業協會和產業聯盟作用,以優勢產業鏈為引領,對應組建形成“一鏈一協會”格局,并在此基礎上推進建設行業協會、產業聯盟,抱團取得新突破。促進財政資金的引導融合,拓寬科技型企業融資渠道,強化金融對科技創新的金融支持,引導銀行、創投、擔保、保險等金融機構開發科技金融產品,為科技創新與成果轉化提供金融服務,推動科技創新型企業從經濟發展的生力軍成長為主力軍,在科技與金融的融合發展的基礎上加快現代經濟的結構轉型和快速發展,實現全面的創新驅動。

第三節人才創新再發力工程

緊緊抓住人才是創新發展的第一資源,深刻把握創新驅動的實質是人才驅動,堅持人才優先發展。圍繞創新鏈布局人才鏈,推動人才與產業發展深度融合,做到靶向引才、精準育才。強化效益意識和柔性引才理念,構建多層次、多渠道、寬領域的引才引智體系。努力造就培養一支數量充沛、結構合理、素質優良的創新人才隊伍,打造創新人才聚集高地。

1.人才集聚機制。協調推進人才發展體制機制改革和政策創新,拓展人才工作思路,營造和完善適宜的外部環境。創新人才激勵政策,完善高層次、高技能人才各類配套制度,提升人才服務保障水平。深化職稱制度改革,建立健全高層次人才、急需緊缺人才職稱評審和聘任“綠色通道”。嚴格知識產權保護執法,切實保護人才的合法權益。建立和完善容錯試錯機制,構建極具吸引力的創新創業才發展環境。開展柔性引進高層次人才戰略,改善高層次人才引進機制,依托我市發展規劃,圍繞重點產業、重點領域、重點項目,科學制定引才計劃,引進一批符合產業發展導向的高水平科技領軍人才。

2.人才培養機制。完善各類創新人才發現與成長機制。尊重人才發展規律,為人才發展提供各類舞臺,促進杰出科技人才脫穎而出。加大對青年科技人才的支持,完善后備人才培養機制,為青年人才參與重大戰略任務、加快成長創造更多機會。鼓勵企業培育創新創業領軍人才,培育扶持一批具有全球視野的高水平科技創新和創新服務人才。集中開展緊缺急需和骨干專業技術人員專項培訓,逐步構建科學合理的人才隊伍結構。完善高端創新人才與產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系,培育一批高層次科技人才和管理人才。

3.使用評價機制。優化改革人才激勵、評價和流動機制。在人才激勵方面,健全人才激勵機制,保障創新人才分享創新收益等合法權益。在人才評價方面,深入推進人才分類評價機制改革,逐步探索建立人才“評績并行”評價體系,以創新能力、實績、實效、貢獻作為衡量科技人才的重要指標,發揮政府、市場專業組織、用人單位等多元評價主體的作用,加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。強化人才分類評價,完善職稱評審制度。支持高等院校、科研院所和企業建立符合人才特點和市場規律的科技創新人才評價、激勵機制和薪酬體系。

4.管理服務機制。建立完善科技人才管理體制、政策宣講制度、服務保障制度,打造科技人才之家。以加強人力資源服務產業園建設為抓手,轉變政府人才管理職能,健全人才管理服務權力清單和責任清單,健全并落實高層次人才來余創新創業的教育、醫療等方面的配套政策,試行事業單位錄用特殊人才備案制,完善人才市場、技術市場與資本市場密切對接的聯動機制,開展“單一窗口”試點建設服務,加快推進人才“一站式”服務平臺建設。加強高層次科技人才的“一對一”及個性化服務,加強對人才的政治引領和政治吸納力度。

第四節園區創新再升級工程

支持開發區聚焦首位產業、主攻產業,大力實施開發區產業集群提能升級行動,提升首位產業聚集度。穩步有序配合開發區優化整合,促進土地等生產要素向效益高、質量好的開發區傾斜,支持新余經開區、分宜工業園擴區調區,推動新余經開區升格為國家級開發區,高新區新設省級智能制造裝備產業園。

1.做強園區產業。全面推進科技創新園區建設發展,積極融入鄱陽湖國家自主創新示范區建設,支持首位度產業和優勢產業建設專業領域的產業鏈中心,與各地園區協調聯動、利益共享。積極融入新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區,堅持“創新、宜業、眾吉”的理念,強化產業升級、集約發展與技術創新,增強現代產業和人口集聚能力,重點增強渝水區核心帶動能力,推動與分宜縣及周邊縣市協同互動發展。積極融入長江經濟帶、粵港澳大灣區、江西內陸開放型經濟試驗區等發展戰略,以中國中部投資貿易博覽會、對接粵港澳大灣區經貿合作交流活動為契機,緊盯與產業特色和資源優勢契合度高的央企、國企、知名民企、上市公司,采取“一對一”的方式開展定向定點招商,精準引進落地一批鑄鏈、補鏈、擴鏈、強鏈型重特大項目。支持開展集群式項目“滿園擴園”“兩型三化”[“兩型三化”:指開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化。]管理提標提檔等行動,支持以贛鋒鋰業為依托的江西鋰電新材料重點實驗室建設建成國內一流的鋰電材料研發中心;加強國家光伏工程技術研究中心的創新提升,依托院士團隊,打造國內國際一流水平的國家光伏工程領域的重大科技創新平臺。支持新鋼公司、沃格光電、盛泰精密光學等企業整合國內優勢創新資源,瞄準科技發展前沿和產業發展需求,加快研發機構建設。助力高新區建成千億級園區、分宜工業園建成500億級園區、新余經濟開發區建成超千億級園區并力爭獲批成為國家級經開區,形成“雙核”驅動、三園并進發展態勢。

2.拓寬攻關渠道。大力推進工業園區科技企業改革創新,全面落實滿園擴園和節地增效等行動,持續提升園區科技服務水平。開展包括實行“揭榜掛帥”制度、構建市級重大創新平臺體系、開展科技特派員“千百萬”幫扶行動在內的9項科技體制機制改革。組織的“揭榜掛帥”科技項目,由市科技專項中安排引導資金,對園區企業或組織的總研發投入不低于300萬元的技術難題或重大需求實施財政補助。引導支持企業與園區高校、科研院所開展產學研合作,打通科技成果轉化通道,推動從創新資源的“磁場效應”向創新驅動的“產出效應”轉變,運用市場機制促進成果轉化。

3.優化園區結構。重點加強以鋼鐵、鋰電兩大產業為主導,光伏、電子信息、裝備制造、麻紡四大產業為重點,大數據、節能環保、安防、電力、建材、制鞋為特色產業的“2+4+N”新型產業體系的支持,深入實施包括高品質稀土鋼研發與產業化在內的“1050”產業創新再優化工程。鼓勵科技導向現代農業,支持發展“優質水稻、優質瓜果、高產油茶、商品蔬菜、中藥材、生態畜禽、休閑農業、特色水產、苧麻”等九大特色產業,形成“苧麻、糧食、肉食品、油茶、中藥材”等五大加工產業集群,推動新型農業經營主體向園區集中、先進生產要素加速向園區集聚。鼓勵園區企業進行綠色制造轉型升級,開展清潔生產和節能診斷,支持高新區國家級綠色園區、贛鋒鋰業國家級綠色工廠和新鋼公司等3家省級綠色工廠與相關產業政策的銜接,發揮綠色制造的示范作用,積極響應國家“雙碳”政策。

4.引流金融活水。強化金融服務對科技創新的支持,確立多元化的科技投入體系,確保科技投入實現法定增長。重點強化財政科技資金的引導放大作用,穩步提高我市R&D投入比例,發揮財政科技支出對全社會研發經費投入的支撐和引導作用,改進財政科技投入的模式和機制,切實發揮政府創新資源的導向作用。落實貫徹市政府逐步提高科學技術經費投入總體水平的要求,確保市和各縣區政府用于科學技術經費的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度。

第五節成果創新再聚焦工程

實施科技創新“12345”工程和產業創新“1050”再優化工程,努力構建區域性創新發展高地,通過“深化服務、突出主體、搭建平臺”三輪驅動,提升科技成果轉化能力,推動重大原創科研成果轉移轉化,努力在重點領域成為全省重大科技成果轉化的引領區。

通過優勢特色產業頭雁效應,促進區域性創新發展高地逐步形成,打造創新理念深入人心、創新資源高度集聚、創新隊伍激情靈動、創新政策集成配套、創新體系完備合理、創新環境更加優越的高質量發展格局。爭取實現新增省級以上科技獎勵30項,新增高新技術企業200家,獨角獸(潛在、種子)1-2家,瞪羚(潛在)企業15家,獲批省重點新產品100項,全市主要創新指標繼續位居全省前列,科技進步貢獻率達到65%。加速培育工業設計主體,支持和推動有條件的企業申報省級、國家級工業設計中心。到2025年,力爭新增國家級工業設計中心1家、省級工業設計中心5家。

第五章保障措施

第一節加強組織領導

各級各有關部門要高度重視,精心組織,周密部署,將安全生產科技發展專項規劃納入“十四五”科技創新發展規劃,并組織實施,切實承擔起推行實施的責任。要根據各自的職責和工作分工落實責任,進一步細化工作安排和具體實施方案,建立和完善實施機制,把各項目標任務和政策措施真正落到實處。

第二節深化機制改革

建立充滿活力的科技管理和運行機制。加強頂層設計,完善科技計劃項目生成機制和實施機制。改革財政科技資金投入方式,通過各類“后補助”方式支持企業科技創新,市場導向的科技項目主要由企業牽頭,引導以企業為主的全社會R&D投入強度明顯提高,實現財政科技資金精準發力和績效提升。

重新優化布局科技計劃體系,改革市級科技計劃框架體系,按照不同類型項目和要求編制項目申報指南、制定管理辦法、設定管理流程,實施分類管理。突出企業在科技計劃體系中的主體地位,增加財政科技資金的普惠性,讓更多的企業享受到科技計劃改革釋放的紅利。

建立科技項目和績效管理統一平臺,健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制,完善專家遴選制度,加強科研信用管理制度,建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執行、驗收全過程的科研信用記錄制度。改革項目指南制定和發布機制,擴大項目指南編制工作的參與范圍,建立由各方參與的項目指南論證機制。

變革科技創新管理方式,實施“揭榜掛帥”行動,由市內具有獨立法人資格的企業和社會組織把需要的關鍵核心技術項目張出榜來,并由市內外具有研發能力的高校、科研機構、科技型企業或各類創新平臺及其組織的聯合體進行揭榜,攻關企業關鍵技術;市財政在科技專項中安排引導資金,支持“揭榜掛帥”項目的實施。

第三節穩定財政保障

重點強化財政科技資金的引導放大作用,發揮財政科技支出對全社會研發經費投入的支撐和引導作用,改進財政科技投入的模式和機制,爭取實現采用“后補助”和知識產權質押貸款貼息等支持方式的科研項目達到70%以上,切實發揮政府創新資源的導向作用。

落實貫徹新余市政府逐步提高科學技術經費投入總體水平的要求。市和各縣區政府要調整財政支出結構,確保用于科學技術經費的增長幅度,應高于同級財政經常性收入的增長幅度。每年市本級財政科技專項資金投入占當年同級財政支出的比例達到2.5%,其中用于應用研究開發的資金不低于三分之二。

充分發揮新余市科技型中小企業投資引導資金的作用,強化金融支持,鼓勵民間資本進入科技風險投資領域,積極發展風險投資,健全科技貸款風險補償機制。推動銀企合作,健全融資擔保機制,強化金融機構對重點企業的信貸支持力度,拓寬科技創新融資渠道。

第四節營造良好環境

加強科技創新文化建設,大力弘揚科學精神,始終堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針,著力構建以創新為榮的科學價值觀,努力營造尊重、支持、激勵科技創新的人文社會環境,結合科技活動周、全國科普日等科普活動大力開展科學技術普及工作,積極推進中小學知識產權教育試點示范工作,積極開展多形式、多渠道的知識產權宣傳普及活動,增強全社會的知識產權意識,激發全社會創新創造熱情。

營造“大眾創業、萬眾創新”的良好社會氛圍,創新驅動發展能力不斷增強,把科技創新與大眾創新創業更緊密結合起來,為經濟發展注入“源頭活水”,以創新型城市建設為抓手,加大科技獎勵,營造有利于創業的政策環境,激發全社會創業創新活力,讓個人和企業勇于創業創新,積極參與重大科技項目實施、科研平臺建設,打造經濟發展新引擎。

附件:新余市“1050”再優化工程50項重點項目(略)