新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案的通知

余府辦發(fā)〔2020〕4號  2020年2月23日

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位:

《新余市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》已經(jīng)市九屆人民政府第81次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

(此件主動公開)

新余市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)要求,為大力推進我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,進一步提升城市功能與品質(zhì),改善群眾生產(chǎn)生活條件,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和省委十四屆六次、七次、八次全會精神,堅持以人民為中心的思想,切實解決老舊小區(qū)配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機制不健全等問題,實現(xiàn)改造后的小區(qū)道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo),使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升,群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo),居民參與。落實“人人盡責(zé),人人享有”的原則,既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,又堅持以居民為主體,尊重群眾意愿,積極推進“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”,形成“市級統(tǒng)籌、縣(區(qū))級組織、街道落實、居民參與”的工作機制。

(二)以人為本,惠民利民。堅持人民城市為人民,將補短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點。順應(yīng)群眾期盼,重點解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題;完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施,對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進行適度改造提升。

(三)因地制宜,穩(wěn)步推進。從實際出發(fā),摸清老舊小區(qū)底數(shù),區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排改造工作,區(qū)分老舊小區(qū)不同情況,量身制定并優(yōu)化改造方案,力求設(shè)計方案精細(xì)化,改造工作品質(zhì)化。

(四)創(chuàng)新機制,治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織作用,充分反映居民需求,創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式,建立共建共治共享的治理格局,實現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正?；?、專業(yè)化,形成長效機制。

三、主要內(nèi)容

(一)改造范圍

老舊小區(qū)是指城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚改計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(qū)(居民住宅),以及居民自建房為主的區(qū)域和城中村等,不屬于老舊小區(qū)范疇。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委和省財政廳制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)改造任務(wù)

2020年初,開展項目試點,優(yōu)化政策保障,建立工作機制。利用五年時間(2020-2024年)完成全市老舊小區(qū)改造任務(wù),本著“盡力而為、量力而行、輕重緩急”的原則,結(jié)合中央和省有關(guān)改造任務(wù),統(tǒng)籌安排改造計劃,按照每年20%的比例實施改造。

(三)改造內(nèi)容

老舊小區(qū)改造緊扣《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(贛建城〔2019〕26號)的基本要求,結(jié)合我市老舊小區(qū)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套指標(biāo)偏低等客觀缺陷,根據(jù)現(xiàn)狀診斷評估結(jié)果、改造主體意愿、工程投資和技術(shù)水平等情況,將老舊小區(qū)按3個標(biāo)準(zhǔn)、4個項目、22個具體內(nèi)容、全要素覆蓋進行改造。其中,3個標(biāo)準(zhǔn)即基礎(chǔ)型、提升型、精品型;4個項目包括小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境改優(yōu);22個具體內(nèi)容則實現(xiàn)了包括拆除違建、環(huán)衛(wèi)設(shè)施整治、屋面修繕、立面整治、樓道整修、電梯加裝、綜合管線整治、亮化、停車設(shè)施、特色培育、適老化改造、海綿建設(shè)等在內(nèi)的老舊小區(qū)全要素覆蓋。老舊小區(qū)改造應(yīng)堅持五項統(tǒng)一(規(guī)劃、設(shè)計、施工、配套、管理相統(tǒng)一)、四項結(jié)合(小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境改優(yōu)相結(jié)合)的原則,最終達(dá)到“基礎(chǔ)功能有保障、整體面貌有提升、居住環(huán)境創(chuàng)精品”的改造效果。

(四)改造標(biāo)準(zhǔn)

1.基礎(chǔ)型。以改善老舊小區(qū)“臟亂差”為主要目標(biāo),具體包括拆除違建、完善安防設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、屋面修繕、建筑消防、道路交通整治、亮化、停車設(shè)施、智慧快遞配套、建立物業(yè)管理模式等。

2.提升型。以完善老舊小區(qū)功能為主要目標(biāo),在基礎(chǔ)型改造的基礎(chǔ)上,還包括建筑懸掛物處理、立面整治、樓道整修、無障礙設(shè)施完善、綠地與景觀優(yōu)化、文體休閑設(shè)施完善、適老化改造等。

3.精品型。以提升老舊小區(qū)品質(zhì)為主要目標(biāo),在提升型改造的基礎(chǔ)上,還包括節(jié)能改造、電梯加裝、特色培育、標(biāo)識系統(tǒng)完善、海綿建設(shè)、臨街牌匾整治等。

四、改造流程

按照國家部委關(guān)于老舊小區(qū)改造的要求,參照其它省市老舊小區(qū)改造的做法,我市老舊小區(qū)改造項目實施的流程主要分為三個階段:

(一)前期準(zhǔn)備。通過調(diào)查摸底、征求意見、實施方案編制等步驟,明確老舊小區(qū)現(xiàn)狀、改造內(nèi)容、改造預(yù)算、實施主體及完成時限。

(二)項目實施。按照項目立項、項目設(shè)計、財政評審、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、現(xiàn)場施工、竣工驗收、項目驗收等步驟,辦理項目有關(guān)審批手續(xù),組織現(xiàn)場施工,實施施工監(jiān)管,完成項目驗收。

(三)后續(xù)管養(yǎng)。老舊小區(qū)改造后,須引進專業(yè)的物業(yè)公司或業(yè)主自治,按照相關(guān)規(guī)定,做好清掃保潔、垃圾分類等工作,并配齊垃圾分類收集設(shè)施、運輸設(shè)施,否則不予驗收。

五、后續(xù)管理

改造后的老舊小區(qū)必須引進物業(yè)公司,建立長效管理機制。明確街道為老舊小區(qū)物業(yè)管理的責(zé)任主體,并將老舊小區(qū)后續(xù)管理情況納入城市管理考核考評。市區(qū)兩級財政要給予改造后的老舊小區(qū)后續(xù)管理一定的經(jīng)費保障,具體經(jīng)費安排另行研究。小區(qū)長效管理機制主要有以下二個模式:

(一)物業(yè)公司模式。聘請物業(yè)公司對住宅小區(qū)實行專業(yè)化管理,用企業(yè)經(jīng)營管理的方式負(fù)責(zé)小區(qū)的各項服務(wù)工作,經(jīng)濟上自收自支、獨立核算、自負(fù)盈虧。

(二)業(yè)主自治模式。成立業(yè)主委員會,采取“招聘承包制”模式,委托物業(yè)公司承擔(dān)住宅小區(qū)的服務(wù)。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全市老舊小區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由市長為組長,常務(wù)副市長為常務(wù)副組長,分管負(fù)責(zé)同志為副組長,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市自然資源局、市公安局、市工業(yè)信息化局、市民政局、市教育局、分宜縣政府、渝水區(qū)政府、高新區(qū)管委會、仙女湖區(qū)管委會、國網(wǎng)新余供電公司、市燃?xì)夤尽⑹兴畡?wù)集團為成員單位的新余市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

各縣(區(qū))應(yīng)相應(yīng)成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)本轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作的調(diào)查摸底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。

(二)加強資金保障。一是爭取上級資金。積極爭取中央和省級老舊小區(qū)改造專項補助資金,用好用足上級補助資金等各項政策支持。二是市級獎補資金。市級財政對縣(區(qū))實行差異化獎補,即市級財政對各縣(區(qū))按基礎(chǔ)型改造小區(qū)戶均4000元、提升型改造小區(qū)戶均6000元、精品型改造小區(qū)戶均20000元進行獎補。未建立物業(yè)服務(wù)的開放式老舊居民區(qū),不得享受市級老舊小區(qū)改造獎補政策。三是多方籌集資金。除中央和省市補助之外,各縣(區(qū))要多渠道籌集改造資金,因地制宜,分類施策,拓寬資金來源渠道,探索發(fā)行地方專項債、提取房屋維修基金、公積金貸款等政策保障措施。鼓勵居民個人捐資、捐物參與老舊小區(qū)改造。

(三)簡化審批流程。老舊小區(qū)改造項目屬于原址改造的民生工程,項目的責(zé)任主體是各縣區(qū)政府,為進一步簡化審批辦理程序,加快工程推進進度,將工程報建的審批權(quán)限下放到各縣區(qū),由各縣區(qū)具體負(fù)責(zé)實施方案、立項、設(shè)計、施工、竣工初驗收、移交等工作。

七、工作要求

(一)制定整治計劃。各縣(區(qū))應(yīng)從實際出發(fā),根據(jù)調(diào)查摸底情況,按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則,區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時序,科學(xué)編制老舊小區(qū)年度改造計劃,合理確定年度改造任務(wù)。優(yōu)先安排群眾改造意愿強烈,各類基礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)嚴(yán)重,特別是水、電、路、氣等必要基礎(chǔ)設(shè)施亟需更新的老舊小區(qū)設(shè)施改造。

(二)加強監(jiān)督管理。一是加強資料管理。施工單位在維修改造過程中,要做到改造全過程留有影像資料,繪制圖紙,所有資料應(yīng)在工程竣工后統(tǒng)一由各縣(區(qū))政府存檔備案。二是加強質(zhì)量監(jiān)管。改造工程竣工后,按規(guī)定程序驗收,對達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令施工單位返工。

(三)加強督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織有關(guān)部門和單位,考核各縣(區(qū))改造任務(wù)完成、群眾滿意度、檔案管理及長效機制建立情況,對工作組織落實得力,完成出色的單位和個人給予獎勵;對不積極、行動遲緩,沒有按時完成整治任務(wù)的,給予通報。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。利用媒體全方位宣傳老舊住宅小區(qū)改造的重要意義,形成社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。充分發(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能,堅持黨建引領(lǐng),為推動老舊小區(qū)改造工程提供堅實的政治保障。

附件:1.新余市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

2.新余市老舊小區(qū)改造工作流程指引

3.新余市老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容

4.新余市老舊小區(qū)改造計劃表(2019年、2020年)

附件1:

新余市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

為加強老舊小區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),決定成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下:

組   長:猶   市委副書記、市長

常務(wù)副組長:徐 鴻  市委常委、常務(wù)副市長

副 組 長:何慕良  市政府黨組成員

成  員:鐘桂林  市發(fā)展改革委主任

     劉力恒  市工業(yè)和信息化局局長

     敖小忠  市財政局局長

     陳 輝  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

     肖秋根  市城管局局長

     鐘兆輝  市自然資源局局長

     曾憲華  市公安局副局長

     曹衛(wèi)紅  市民政局局長

     張曉明  市教育局局長

     舒永忠  高新區(qū)管委會主任

     胡  軍  分宜縣政府縣長

     李  虹  渝水區(qū)委書記、區(qū)長

     吳 鍵  國網(wǎng)新余供電公司總經(jīng)理

     陳春生  市燃?xì)夤究偨?jīng)理

     周松文  市水務(wù)集團總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,陳輝兼辦公室主任。各縣(區(qū))政府和有關(guān)單位具體職責(zé)如下:

1.各縣(區(qū))政府、管委會:各縣(區(qū))政府、管委會是本轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作的具體實施。

2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)牽頭老舊小區(qū)改造工作的組織、協(xié)調(diào)和驗收工作;負(fù)責(zé)政策的制訂和督導(dǎo)等工作。

3.市發(fā)展改革委:參與老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.市財政局:負(fù)責(zé)會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局編制和下達(dá)老舊小區(qū)改造資金補助計劃。

5.市城管局:配合縣(區(qū))政府拆除小區(qū)內(nèi)私搭亂建。

6.市自然資源局:配合老舊小區(qū)改造規(guī)劃,參與老舊小區(qū)改造驗收工作。

7.市公安局:指導(dǎo)老舊小區(qū)做好增設(shè)安防系統(tǒng),負(fù)責(zé)推進智慧平安小區(qū)建設(shè)。

8.市工業(yè)信息化局:負(fù)責(zé)電信、移動、聯(lián)通等管線改造管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

9.市民政局:指導(dǎo)各縣(區(qū))做好基層社區(qū)治理和服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)配套用房使用等工作。

10.市教育局:指導(dǎo)和支持老舊小區(qū)提升托幼服務(wù)及配套服務(wù)設(shè)施等工作。

國網(wǎng)新余供電公司、市燃?xì)夤?、市水?wù)集團、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司等單位支持和配合做好水、電、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等改造工作。

附件2:

新余市老舊小區(qū)改造工作流程指引

根據(jù)《新余市老舊小區(qū)改造實施方案》,結(jié)合我市實際,現(xiàn)梳理新余市老舊小區(qū)改造工作流程如下:

一、前期準(zhǔn)備

1.實施方案編制。經(jīng)縣(區(qū))政府審定通過的老舊小區(qū)改造評估項目,由縣(區(qū))建設(shè)主管部門統(tǒng)籌組織制定項目實施方案,主要明確改造內(nèi)容、資金預(yù)算、征求居民意見等,縣(區(qū))建設(shè)主管部門對項目實施方案進行審核后報縣(區(qū))政府審定,并將項目實施方案和相關(guān)批復(fù)文件抄送市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、項目實施

2.項目立項。對于已納入老舊小區(qū)改造年度計劃的項目,由縣(區(qū))發(fā)改委完成老舊小區(qū)改造工程的項目立項。

3.項目設(shè)計。由縣(區(qū))政府指定牽頭單位按《江西省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等相關(guān)規(guī)定選定設(shè)計單位,依據(jù)項目實施方案,按照《新余市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》進一步深化設(shè)計,編制項目設(shè)計方案和施工圖。

4.財政評審?？h(區(qū))政府選取專業(yè)預(yù)算編制單位,依據(jù)項目設(shè)計方案和施工圖編制工程預(yù)算,并報區(qū)財政投資評審中心評審,確定招標(biāo)限價后開展招投標(biāo)。

5.確定監(jiān)理單位?？h(區(qū))政府按規(guī)定組織開展招投標(biāo),確定監(jiān)理單位。

6.確定施工單位。縣(區(qū))政府按規(guī)定組織開展項目施工招投標(biāo)確定施工單位。確定項目施工單位后,縣(區(qū))政府組織按規(guī)定向相關(guān)部門進行施工報批。

7.施工和監(jiān)督。完成施工報批后,縣(區(qū))政府組織施工單位進場,按項目設(shè)計方案和施工圖進行施工建設(shè);縣區(qū)相關(guān)部門組織監(jiān)督施工過程,及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

8.竣工驗收。項目竣工后,由縣(區(qū))政府組織相關(guān)職能部門進行項目竣工驗收。驗收合格后,由縣(區(qū))政府將驗收材料同步抄送市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

9.項目驗收。項目竣工驗收后,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組織對項目進行驗收和考核(改造內(nèi)容、改造效果、居民滿意度等),驗收不合格的及時督促整改。考核結(jié)果將在全市進行通報,與項目資金獎補比例、下一年度項目計劃掛鉤。

三、后期管養(yǎng)

10.項目移交。老舊小區(qū)改造項目驗收合格后,縣(區(qū))政府將相關(guān)設(shè)施設(shè)備移交業(yè)主委員會引入專業(yè)的物業(yè)管理或社區(qū)進行管養(yǎng)。