新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和新余市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門,市直各單位:

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將修訂后的《新余市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《新余市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施。《新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案的通知》(余府辦發(fā)〔2016〕75號(hào))中的《新余市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《新余市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

(此件主動(dòng)公開)

新余市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市防指

2.2地方各級(jí)防汛抗旱指揮部

2.3其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.2Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7江河湖庫緊急處置措施

4.8信息報(bào)送和處理

4.9指揮和調(diào)度

4.10搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.11安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.12社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.13信息發(fā)布

4.14應(yīng)急結(jié)束

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.3技術(shù)保障

5.4宣傳、培訓(xùn)和演練

6善后工作

6.1救災(zāi)

6.2防汛抗旱物料補(bǔ)充

6.3水毀工程修復(fù)

6.4災(zāi)后重建

6.5防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

6.6保險(xiǎn)理賠

7附則

7.1名詞術(shù)語定義

7.2預(yù)案管理與更新

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.4預(yù)案解釋部門

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài),保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行,最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展,為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化新余提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》《江西省抗旱條例》《江西省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《綜合利用水庫調(diào)度通則》《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》以及《新余市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括:江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害,下同)、臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及因洪水、臺(tái)風(fēng)暴雨、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全、人民健康安全為首要目標(biāo),實(shí)行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗救結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點(diǎn),兼顧一般,局部利益服從全局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱,實(shí)行公眾參與,軍民結(jié)合,專群結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ),實(shí)行先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

1.4.7堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規(guī)約束人的行為,防止人對(duì)水的侵害,既利用水資源又保護(hù)水資源,促進(jìn)人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責(zé)

市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱市防指),新余市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委)設(shè)立市防汛抗旱應(yīng)急指揮部。縣(區(qū))人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱防指),縣(區(qū))應(yīng)急委設(shè)立防汛抗旱應(yīng)急指揮部。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。防汛抗旱組織指揮體系見下圖

2.1市防指

市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防汛抗旱工作,其辦事機(jī)構(gòu)市防指辦公室(以下簡(jiǎn)稱市防辦)設(shè)在市應(yīng)急局,由市應(yīng)急局和市水利局聯(lián)合承擔(dān)市防指日常工作。市水利局作為防汛抗旱工作重要支撐單位。當(dāng)水旱災(zāi)害發(fā)生時(shí),啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),市防指作為市防汛抗旱應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)全市的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.1考慮到我市防汛抗旱壓力大、任務(wù)重,根據(jù)(贛汛辦電〔2020〕7號(hào))文件精神要求,市防汛抗旱指揮部增設(shè)總指揮,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市防指由市人民政府分管應(yīng)急工作的副市長(zhǎng)任政委、分管水利工作的副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),新余軍分區(qū)副司令員、市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急局、市水利局、市城管局、市氣象局主要負(fù)責(zé)同志任副指揮長(zhǎng)。市應(yīng)急局、市水利局、市城管局、市氣象局、新余軍分區(qū)、市公安局、市消防救援支隊(duì)、武警新余支隊(duì)、市委宣傳部、新余日?qǐng)?bào)社、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市林業(yè)局、市糧食局、新余市廣播電視臺(tái)、市供銷社、省袁惠渠工程管理局、新余供電公司、電信新余分公司、郵政新余分公司、江口水電廠、宜春水文局等單位為指揮部成員單位。

2.1.2市防指職責(zé)

市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)督促全市防汛抗旱規(guī)劃的實(shí)施;執(zhí)行上級(jí)防汛抗旱指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水預(yù)案、度汛方案、洪水調(diào)度方案、枯水應(yīng)急水量調(diào)度方案,實(shí)施防汛抗旱指揮調(diào)度;組織指導(dǎo)汛前檢查和清障,督促有關(guān)部門及時(shí)處理影響河道安全度汛的有關(guān)問題;組織建立與防汛抗旱有關(guān)的信息系統(tǒng),負(fù)責(zé)依法發(fā)布全市汛情旱情通告,宣布進(jìn)入或者結(jié)束緊急防汛抗旱期;協(xié)調(diào)指導(dǎo)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資的籌集、管理和調(diào)度;檢查督促防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復(fù)。

2.1.3市防指成員單位職責(zé)

市應(yīng)急局:承擔(dān)市防指日常工作;組織指導(dǎo)防汛抗旱體系建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)預(yù)案編制;協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害綜合預(yù)警,指導(dǎo)水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作;組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活救助。承擔(dān)水旱災(zāi)情信息的統(tǒng)計(jì)發(fā)布;承擔(dān)防汛抗旱物資、資金的計(jì)劃管理;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)行業(yè)、部門涉及防洪安全的在建工程的管理。督促市內(nèi)工礦企業(yè)落實(shí)所屬尾礦壩、尾砂壩汛期安全防范措施;組織指導(dǎo)水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作;組織或參與防汛安全事故的調(diào)查處理。

市水利局:組織指導(dǎo)水利部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制并監(jiān)督實(shí)施;組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案,按程序報(bào)批后,依據(jù)市防指授權(quán)實(shí)施權(quán)限范圍內(nèi)水工程防汛抗旱調(diào)度并監(jiān)督指導(dǎo)全市水工程防汛抗旱調(diào)度;負(fù)責(zé)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作;負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作;組織指導(dǎo)全市防汛抗旱水利工程體系的建設(shè)和管理;組織指導(dǎo)行業(yè)防汛抗旱水毀工程的修復(fù);承擔(dān)水利行業(yè)水旱災(zāi)害防御組織指導(dǎo)、防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。必要時(shí)提請(qǐng)市應(yīng)急局以市防指名義部署水旱災(zāi)害防治工作。

市城管局:負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)和市政設(shè)施的抗洪搶險(xiǎn)工作。制訂城市規(guī)劃區(qū)和城區(qū)排水防澇預(yù)案;掌握城市防汛情況;組織城市抗洪搶險(xiǎn)工作;監(jiān)督檢查城市防汛設(shè)施和市政設(shè)施的安全運(yùn)行、行洪障礙清除和城區(qū)排澇工作。

市氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣氣候形勢(shì),做好災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作,及時(shí)向市防指提供天氣實(shí)況和氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息;承擔(dān)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布。

新余軍分區(qū):根據(jù)汛情、旱情需要,組織指揮駐市部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資和抗旱救災(zāi)等重大防洪抗旱任務(wù)。負(fù)責(zé)向軍隊(duì)系統(tǒng)上級(jí)單位申請(qǐng)對(duì)我市搶險(xiǎn)救災(zāi)給予支援。

市公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)防汛交通、抗洪搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作,負(fù)責(zé)做好抗洪搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)等工作,打擊破壞防汛抗旱救災(zāi)行動(dòng)和破壞防汛抗旱設(shè)施、盜竊防汛抗旱物資設(shè)備等違法犯罪行為,做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作。緊急防汛期間,協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移,根據(jù)防汛需要實(shí)施交通管制。

市消防救援支隊(duì):根據(jù)汛情、旱情需要,組織指揮全市綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資等任務(wù),負(fù)責(zé)干旱時(shí)城鄉(xiāng)群眾的應(yīng)急送水工作。

武警新余支隊(duì):根據(jù)汛情需要,組織指揮駐市武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、營(yíng)救受困人員、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行爆破等任務(wù)。協(xié)助做好維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定工作,并根據(jù)市防指要求,申請(qǐng)調(diào)配搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、器材。

市委宣傳部:負(fù)責(zé)牽頭組織全市新聞單位對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行宣傳報(bào)道;負(fù)責(zé)防汛抗旱輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)。

市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛抗旱體系建設(shè)與水毀工程修復(fù)所需基建資金的籌集。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度防洪排澇和抗旱用電用油。

市教育局:指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市各類學(xué)校及地方教育行政部門做好防汛抗旱宣傳教育工作;協(xié)調(diào)涉及防洪安全的高校及督促地方教育行政部門落實(shí)汛期安全防范措施,保障師生生命安全,指導(dǎo)學(xué)校災(zāi)后規(guī)劃重建工作。

市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)企業(yè)防汛工作。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金,在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于:防汛抗旱應(yīng)急除險(xiǎn)、水毀防洪工程、抗旱工程的修復(fù)、防汛抗旱非工程措施水毀修復(fù)。根據(jù)市防指提出的防汛抗旱資金分配建議,按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)資金,并會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督資金使用情況。

市自然資源局:負(fù)責(zé)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的巡查排查、應(yīng)急預(yù)案制定、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理等防治工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,及時(shí)向防汛指揮部門提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。負(fù)責(zé)提供防汛抗旱救災(zāi)所需的基礎(chǔ)測(cè)繪資料和技術(shù)支持,做好防災(zāi)救災(zāi)的測(cè)繪保障工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住房災(zāi)后重建的規(guī)劃工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑企業(yè)做好防汛抗旱工作,指導(dǎo)全市災(zāi)后重建相關(guān)工作。

市交通運(yùn)輸局:指導(dǎo)水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防洪安全,負(fù)責(zé)所轄樞紐工程防洪安全的協(xié)調(diào)、督促、檢查和落實(shí),指導(dǎo)汛期通航秩序監(jiān)管和督促地方政府加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。汛期督促船舶航行服從防洪安全要求,配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護(hù)。保障抗洪搶險(xiǎn)車輛的優(yōu)先通行。組織調(diào)配緊急搶險(xiǎn)和撤離人員所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具,必要時(shí)實(shí)行水上交通管制。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)作物種子的供應(yīng)。負(fù)責(zé)所轄場(chǎng)、所的堤防建設(shè)、管理和抗洪搶險(xiǎn)工作。

市商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪、搶險(xiǎn)、抗旱、救災(zāi)所需生活必需品的供應(yīng)。

市文化廣電新聞出版旅游局:負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位對(duì)全市防汛抗旱工作進(jìn)行宣傳報(bào)道及拍攝重大災(zāi)情圖片、影像資料,主動(dòng)及時(shí)向上級(jí)新聞部門提供稿件;組織指導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社制訂防汛應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)旅游景區(qū)防汛工作的組織協(xié)調(diào),督促旅游景區(qū)、旅游團(tuán)隊(duì)落實(shí)防汛應(yīng)急各項(xiàng)措施,保障團(tuán)隊(duì)游客生命安全。

市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)組織水旱受災(zāi)群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護(hù)、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。對(duì)災(zāi)區(qū)重大公共衛(wèi)生事件實(shí)施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

市國(guó)資委:負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)出資企業(yè)編制防汛應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施,做好出資企業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作。

市林業(yè)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)所需木材、毛竹等防汛物資的儲(chǔ)備和供應(yīng),組織做好林業(yè)系統(tǒng)的防汛工作。

新余廣播電視臺(tái)、新余日?qǐng)?bào)社:負(fù)責(zé)組織對(duì)全市防汛抗旱工作進(jìn)行宣傳報(bào)道及重大災(zāi)情影像資料的收集、錄像工作,主動(dòng)及時(shí)向上級(jí)新聞部門提供稿件。必要時(shí),根據(jù)市防指的要求,及時(shí)發(fā)布防汛抗旱信息。

市糧食局:負(fù)責(zé)緊急情況下抗洪搶險(xiǎn)所需麻袋、編織袋、災(zāi)民救濟(jì)糧供應(yīng),以及洪水威脅區(qū)內(nèi)糧食轉(zhuǎn)移等工作。

市供銷社:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪、搶險(xiǎn)、抗旱、救災(zāi)有關(guān)物資的籌集和供應(yīng)。

省袁惠渠工程管理局:負(fù)責(zé)袁惠渠工程的抗洪搶險(xiǎn)工作。

電信新余分公司、郵政新余分公司:負(fù)責(zé)保障防汛期間通信設(shè)施的安全,保障水情信息和防汛抗旱調(diào)度命令、水旱災(zāi)害信息傳遞及時(shí)。必要時(shí),調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,保證防汛指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)暢通。負(fù)責(zé)郵件傳遞、確保郵路暢通。根據(jù)市防指部署,及時(shí)全網(wǎng)發(fā)布防汛抗旱預(yù)警信息。

新余供電公司:組織指導(dǎo)電力部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制并組織實(shí)施;保障抗洪、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)以及應(yīng)急搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電;負(fù)責(zé)供電系統(tǒng)所屬水電廠防洪安全的協(xié)調(diào)、督促、檢查和落實(shí);負(fù)責(zé)按防汛抗旱要求實(shí)施電力調(diào)度。

江口水電廠:負(fù)責(zé)江口水庫工程防洪搶險(xiǎn),并按省防指下達(dá)的度汛方案及時(shí)向市防汛抗旱指揮部提供江口水庫的水情、汛情、調(diào)洪演算和抗旱季節(jié)的調(diào)度運(yùn)用等情況。

宜春水文局:負(fù)責(zé)向市防汛抗旱指揮部提供區(qū)域水情情報(bào),做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

2.1.4市防辦職責(zé)

市防辦承擔(dān)市防指日常工作,指導(dǎo)、推動(dòng)、督促全市鄉(xiāng)級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)施防汛抗旱體系建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)預(yù)案;負(fù)責(zé)重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案的批復(fù)并監(jiān)督執(zhí)行;指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害綜合預(yù)警,指導(dǎo)水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,組織協(xié)調(diào)較大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作;組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活救助。承擔(dān)水旱災(zāi)情信息的統(tǒng)計(jì)發(fā)布;負(fù)責(zé)提出防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、物資的計(jì)劃和調(diào)配建議;組織指導(dǎo)水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作;組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理;組織防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等;組織或參與防汛安全事故的調(diào)查處理。

2.1.5市防指應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

市防指啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)根據(jù)要求成立指揮協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、監(jiān)測(cè)調(diào)度組、搶險(xiǎn)救援組、專家指導(dǎo)組、災(zāi)評(píng)救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個(gè)工作組。

(1)指揮協(xié)調(diào)組由市應(yīng)急局、市水利局、市消防救援支隊(duì)組成,市應(yīng)急局任組長(zhǎng)單位。負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和地方黨委、政府對(duì)接抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)響應(yīng)期間工作機(jī)制的建立;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作;統(tǒng)計(jì)、收集、匯總、報(bào)送重要信息;統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、抗災(zāi)信息;協(xié)調(diào)做好市領(lǐng)導(dǎo)同志赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)保障工作。

(2)宣傳報(bào)道組由市委宣傳部、市應(yīng)急局、市文廣新旅局、新余廣播電視臺(tái)、新余日?qǐng)?bào)社組成,市委宣傳部任組長(zhǎng)單位。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。收集整理重大災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)的文字音像資料,主動(dòng)及時(shí)向上級(jí)新聞部門提供稿件。協(xié)調(diào)做好洪澇災(zāi)情及抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作。

(3)監(jiān)測(cè)調(diào)度組由市水利局、市交通運(yùn)輸局、新余供電公司、市氣象局、宜春水文局等單位組成,市水利局任組長(zhǎng)單位。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì),分析水情、汛情、旱情發(fā)展趨勢(shì),做好分析預(yù)測(cè),負(fù)責(zé)水利、水電、航運(yùn)樞紐工程調(diào)度。

(4)搶險(xiǎn)救援組由市應(yīng)急局、市水利局、新余軍分區(qū)、武警新余支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)等單位組成,市應(yīng)急局任組長(zhǎng)單位。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)力量、裝備、物資等資源;指導(dǎo)編制應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案,協(xié)助開展搶險(xiǎn)救援行動(dòng),包括重大險(xiǎn)情應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、因洪澇導(dǎo)致重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀或產(chǎn)生重大安全隱患等次生災(zāi)害的應(yīng)急處置、群眾轉(zhuǎn)移、失蹤人員搜救等工作。

(5)專家指導(dǎo)組由市水利局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市氣象局、宜春水文局等部門組成,市水利局任組長(zhǎng)單位。負(fù)責(zé)組派專家組協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊煤闈碁?zāi)害引發(fā)的工程險(xiǎn)情、山洪地質(zhì)災(zāi)害等險(xiǎn)情災(zāi)情處理及抗旱工作。

(6)災(zāi)評(píng)救助組由市應(yīng)急局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位組成,市應(yīng)急局任組長(zhǎng)單位。負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì);協(xié)助地方開展洪澇災(zāi)情調(diào)查;指導(dǎo)進(jìn)行災(zāi)害損失評(píng)估;指導(dǎo)制定受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資金物資保障措施;協(xié)調(diào)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)生活必需品供應(yīng),指導(dǎo)受災(zāi)群眾緊急安置的基本生活保障。指導(dǎo)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作,協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品,對(duì)受傷人員進(jìn)行救治;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)飲用水源監(jiān)測(cè),防范和控制各種傳染病等疫情的暴發(fā)流行。

(7)督查檢查組由有關(guān)成員單位紀(jì)檢監(jiān)察人員組成,市應(yīng)急局任組長(zhǎng)單位。負(fù)責(zé)督查防汛責(zé)任制、防汛紀(jì)律的落實(shí),對(duì)違紀(jì)等情況進(jìn)行調(diào)查、提出查處意見。

(8)綜合保障組由市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社、市糧食局、新余供電公司、電信新余分公司、郵政新余分公司等單位組成,市應(yīng)急局任組長(zhǎng)單位。保障防指指揮機(jī)構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)暢通;負(fù)責(zé)防指工作組及下派工作組、專家組工作、生活、出行保障;協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、抗洪排澇和抗旱用電用油供應(yīng);協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援力量、救援裝備以及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等交通應(yīng)急通行,必要時(shí)實(shí)行交通管制;指導(dǎo)地方修復(fù)受損通信設(shè)施,恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

2.2地方各級(jí)防汛抗旱指揮部

縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防指,在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防指由本級(jí)人民政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)應(yīng)急管理部門。當(dāng)水旱災(zāi)害發(fā)生后,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),防指作為防汛抗旱應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.3其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

水利部門所屬的江河管理機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等,汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織,負(fù)責(zé)本流域、本單位的防汛抗災(zāi)工作;有防洪任務(wù)的重大水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對(duì)重大突發(fā)事件,可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

(1)各級(jí)氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性雨情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

(2)各級(jí)氣象、水文部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào),盡可能延長(zhǎng)預(yù)報(bào)期,對(duì)重大氣象、水文災(zāi)害作出評(píng)估,及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

(3)當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害時(shí),水文部門應(yīng)按有關(guān)報(bào)汛規(guī)定加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段,分析江河洪水演變趨勢(shì),預(yù)測(cè)江河洪峰水位、流量,向社會(huì)公眾發(fā)布水情預(yù)警,通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備,為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2工程信息

(1)堤防工程信息

a、當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí),堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè),并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況上報(bào)工程管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生洪水的縣(區(qū))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)每日8時(shí)前向省、市防指報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和防守情況,堤防、涵閘、泵站發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市防指,市防指對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)。

b、當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊,以及其它不可抗拒因素而可能決口時(shí),工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn),并在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警,同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮部準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況,以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

(2)水庫工程信息

a、在水庫水位超過汛限水位時(shí),水庫管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測(cè),并按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度,其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向上一級(jí)水行政主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。各類水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市防指,市防指對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)。

b、當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),水庫管理單位應(yīng)第一時(shí)間向下游預(yù)警,并迅速處置險(xiǎn)情,同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況,以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

c、當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒等因素可能潰壩時(shí),應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警,為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

(1)洪澇災(zāi)情信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口,以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后,有關(guān)部門及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情,全面掌握受災(zāi)情況,并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報(bào),重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)至市防指,并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí),核實(shí)后及時(shí)上報(bào),為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

(3)地方各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。

3.1.4旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口,以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響以及采取的應(yīng)對(duì)措施。

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況,加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)受旱情況,遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)迅速加報(bào)。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

防汛抗旱實(shí)行“安全第一,以防為主”的方針,在思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物料準(zhǔn)備、通信準(zhǔn)備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預(yù)防預(yù)警工作。

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí),做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu),落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施,加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù),對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固,在有堤防保護(hù)的大中城市及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程,要落實(shí)安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案等。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案,主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段,制訂工程搶險(xiǎn)方案。

(5)物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,儲(chǔ)備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料,以備急需。

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng),確保防汛通信專網(wǎng)。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng),確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

(7)防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任,限期整改。

(8)防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作,嚴(yán)禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為,對(duì)在洪泛區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告,并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批。

3.2.2江河洪水預(yù)警

(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí),各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作,及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì),為預(yù)警提供依據(jù)。凡需涉外通報(bào)上下游汛情的,按照水文部門的規(guī)范程序執(zhí)行。

(2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍,按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

(3)水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情,為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí),各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別,按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布,并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí),通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。

3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方,應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn),主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系,相互配合,實(shí)現(xiàn)信息共享,提高預(yù)報(bào)水平,及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

(2)凡有山洪災(zāi)害的地方,應(yīng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍,制訂安全轉(zhuǎn)移方案,明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系,落實(shí)觀測(cè)措施,汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員,一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆,立即向周邊群眾報(bào)警,實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移,并報(bào)本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警

(1)根據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)信息,氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視,做好未來趨勢(shì)預(yù)報(bào),及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告同級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng),市氣象臺(tái)應(yīng)盡早給市級(jí)以下各級(jí)氣象和防汛部門發(fā)布信息。

(2)可能遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的地方,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班,跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向,并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

(3)水利部門應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍,及時(shí)通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來的影響,加強(qiáng)工程檢查,必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。

(4)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施。

3.2.6干旱災(zāi)害預(yù)警

(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因和特點(diǎn),因地制宜采取預(yù)警防范措施。

(2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情,并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì),根據(jù)不同干旱等級(jí),提出相應(yīng)對(duì)策,為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

(3)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化組織建設(shè),以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.2.7供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī),由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布預(yù)警,居民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備,有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

采用國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)作為我市防汛抗旱預(yù)警預(yù)防的支持系統(tǒng),提供水雨情信息和洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖以及防御洪水方案、抗旱預(yù)案等,形成統(tǒng)一構(gòu)架的預(yù)警預(yù)防應(yīng)用和運(yùn)行支持系統(tǒng)。

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員,研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2防御洪水方案

(1)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要,編制和修訂防御江河洪水方案,主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水。

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況的變化,修訂和完善洪水調(diào)度方案。

(3)各類防御洪水方案和洪水調(diào)度方案按規(guī)定報(bào)批,凡經(jīng)批準(zhǔn)的防洪方案和調(diào)度方案,有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

3.3.3抗旱預(yù)案

(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案,以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。

(2)抗旱預(yù)案應(yīng)按《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的有關(guān)規(guī)定報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批,凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案,各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫徹執(zhí)行。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍,將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和結(jié)束由市防辦根據(jù)實(shí)時(shí)汛情災(zāi)情提出請(qǐng)示,經(jīng)市防指政委或指揮長(zhǎng)審定,報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn),以市防指的名義發(fā)布;Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和結(jié)束由市防辦根據(jù)情況提出請(qǐng)示,經(jīng)市防指副指揮長(zhǎng)審定,報(bào)市防指指揮長(zhǎng)批準(zhǔn),以市防指的名義發(fā)布。

4.1.2進(jìn)入汛期、旱期,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情,并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,有關(guān)水利、防洪工程的調(diào)度按照調(diào)度權(quán)限由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)水行政主管部門負(fù)責(zé),必要時(shí),視情況由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。各級(jí)防指成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.1.4洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后,由地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后,由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件,可越級(jí)上報(bào),并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.6對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害,或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的,在向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告的同時(shí),應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.1.7因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈,防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.2Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時(shí),市防指啟動(dòng)Ⅰ級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng):

(1)袁河新余水位站、羅坊水位站、洛湖水位站均超保證水位且有繼續(xù)上漲趨勢(shì),江口水庫可能加大下泄流量;

(2)袁河堤防發(fā)生決口;

(3)江口水庫、中型水庫或重點(diǎn)小(1)型水庫發(fā)生垮壩;

(4)全市50%以上農(nóng)作物受旱。

(5)全市農(nóng)村人口20萬以上因旱缺水;

(6)新余市城區(qū)干旱缺水率大于30%;

(7)按照市委、市政府的要求或其它需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的情況。

4.2.2Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)市防辦及時(shí)向相關(guān)縣區(qū)人民政府和防指及市防指成員單位通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)Ⅰ級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情旱情等情況,有關(guān)縣區(qū)、市防指成員單位按照《新余市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和地方、部門預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

(2)由市長(zhǎng)主持召開全市緊急動(dòng)員會(huì)部署工作;市防指政委或指揮長(zhǎng)主持市防指會(huì)商會(huì),市防指各成員參加會(huì)議,根據(jù)需要,相關(guān)縣區(qū)防指負(fù)責(zé)同志以視頻方式參加會(huì)議,氣象、自然資源、水文等有關(guān)部門、相關(guān)縣區(qū)防指匯報(bào)有關(guān)情況。

響應(yīng)期內(nèi),市防指每天召開一次會(huì)商會(huì),由指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)主持,相關(guān)成員單位參加,并將情況報(bào)市長(zhǎng)和市防指政委。

(3)市防指將啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及防汛抗旱救災(zāi)情況迅速上報(bào)省防指和市委、市政府,并通報(bào)市防指成員單位,適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)有關(guān)情況。

(4)市防指報(bào)請(qǐng)市委、市政府派出由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或市防指領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),市防指成員參加的工作組,在6小時(shí)內(nèi)出發(fā)赴一線進(jìn)行分片督導(dǎo)。根據(jù)需要,在2小時(shí)內(nèi)派出市防指專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

(5)根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)抗旱救災(zāi)需要和各地請(qǐng)求,市防指在2小時(shí)內(nèi)發(fā)出防汛抗旱搶險(xiǎn)物資調(diào)撥令。市財(cái)政局、市應(yīng)急局等部門及時(shí)下?lián)芊姥纯购稻葹?zāi)資金和物資,新余軍分區(qū)、武警新余支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)和市公安局根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織力量參加抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作,市交通運(yùn)輸局等部門做好防汛抗旱救災(zāi)物資、人員的運(yùn)輸保障工作。

(6)市防指政委或指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)市防指指揮,市防指成員單位加強(qiáng)應(yīng)急值守,實(shí)行24小時(shí)值班制度,市防指成員及聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)絡(luò)暢通。市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市公安局、新余軍分區(qū)、武警新余支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、宜春水文局等成員單位派員到市防辦參與24小時(shí)值班,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳工作和人員物資運(yùn)輸保障工作。市防指成員單位每天14時(shí)前向市防指報(bào)告本部門防汛抗旱救災(zāi)情況,重要信息及時(shí)報(bào)告。

(7)市防指成立指揮協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、監(jiān)測(cè)調(diào)度組、搶險(xiǎn)救援組、專家指導(dǎo)組、災(zāi)評(píng)救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個(gè)工作組。

(8)視汛情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情嚴(yán)重程度及搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展,由市防指報(bào)請(qǐng)市委、市政府及時(shí)向省防指、省軍區(qū)等請(qǐng)求增援。

(9)相關(guān)縣區(qū)防指根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定,及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng),做好有關(guān)工作,每日不少于2次向市防指報(bào)告防汛抗旱救災(zāi)工作情況,重大突發(fā)性汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和重大防汛抗旱工作部署應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

(10)市防指根據(jù)汛情、旱情依法按程序宣布進(jìn)入緊急防汛抗旱期。有關(guān)縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)汛情、旱情按程序宣布進(jìn)入緊急防汛抗旱期。

4.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時(shí),市防指啟動(dòng)II級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng):

(1)袁河新余水位站、羅坊水位站、洛湖水位站均超保證水位,江口水庫可能加大下泄流量;

(2)袁河堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情;

(3)江口水庫、中型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情;

(4)重點(diǎn)小(1)型水庫發(fā)生垮壩;

(5)全市40%以上農(nóng)作物受旱。

(6)全市農(nóng)村人口10萬以上因旱缺水;

(7)新余市城區(qū)干旱缺水率大于20%且小于等于30%;

(8)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸并將嚴(yán)重影響我市。

(9)按照市委、市政府的要求或其它需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的情況。

4.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)市防辦及時(shí)向相關(guān)縣區(qū)人民政府和防指及市防指成員單位通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)Ⅱ級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情旱情等情況,有關(guān)縣區(qū)、市防指成員單位按照《新余市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和地方、部門預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

(2)由市長(zhǎng)主持召開全市緊急動(dòng)員會(huì)部署工作;市防指政委或市防指指揮長(zhǎng)主持市防指會(huì)商會(huì),市防指各成員參加會(huì)議,根據(jù)需要,相關(guān)縣區(qū)防指負(fù)責(zé)同志以視頻方式參加會(huì)議。氣象、自然資源、水文等有關(guān)部門、相關(guān)縣區(qū)防指匯報(bào)有關(guān)情況。

響應(yīng)期內(nèi),市防指每天召開一次會(huì)商會(huì),由指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)主持,相關(guān)成員單位參加,并將情況報(bào)市長(zhǎng)和市防指政委。

(3)市防指將啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及防汛抗旱救災(zāi)情況迅速上報(bào)省防指和市委、市政府,并通報(bào)市防指成員單位,適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)有關(guān)情況。

(4)市防指報(bào)請(qǐng)市委、市政府派出由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或市防指領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),市防指成員參加的工作組,在6小時(shí)內(nèi)出發(fā)赴一線進(jìn)行分片督導(dǎo)。根據(jù)需要,在2小時(shí)內(nèi)派出市防指專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

(5)根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)抗旱救災(zāi)需要和各地請(qǐng)求,市防指在2小時(shí)內(nèi)發(fā)出防汛抗旱搶險(xiǎn)物資調(diào)撥令。市財(cái)政局、市應(yīng)急局等部門及時(shí)下?lián)芊姥纯购稻葹?zāi)資金和物資,新余軍分區(qū)、武警新余支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)和市公安局根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織力量參加抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作,市交通運(yùn)輸局等部門做好防汛抗旱救災(zāi)物資、人員的運(yùn)輸保障工作。

(6)市防指政委或指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)市防指指揮,市防指成員單位加強(qiáng)應(yīng)急值守,實(shí)行24小時(shí)值班制度,市防指成員及聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)絡(luò)暢通。市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市公安局、新余軍分區(qū)、武警新余支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、宜春水文局等成員單位派員到市防辦參與24小時(shí)值班,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳工作,人員物資運(yùn)輸保障工作。市防指成員單位每天14時(shí)前向市防指報(bào)告本部門防汛抗旱救災(zāi)情況,重要信息及時(shí)報(bào)告。

(7)市防指成立指揮協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、監(jiān)測(cè)調(diào)度組、搶險(xiǎn)救援組、專家指導(dǎo)組、災(zāi)評(píng)救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個(gè)工作組。

(8)視汛情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情嚴(yán)重程度及搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展,由市防指報(bào)請(qǐng)市委、市政府及時(shí)向省防指、省軍區(qū)等請(qǐng)求增援。

(9)相關(guān)縣區(qū)防指根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定,及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng),做好有關(guān)工作,每日不少于2次向市防指報(bào)告防汛抗旱救災(zāi)工作情況,重大突發(fā)性汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和重大防汛抗旱工作部署應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

(10)市防指根據(jù)汛情、旱情依法按程序宣布進(jìn)入緊急防汛抗旱期。有關(guān)縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)汛情、旱情按程序宣布進(jìn)入緊急防汛抗旱期。

4.4Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時(shí),市防指啟動(dòng)Ⅰ級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng):

(1)袁河新余水位站、羅坊水位站、洛湖水位站達(dá)到保證水位;

(2)小(1)型水庫發(fā)生垮壩;

(3)全市30%以上農(nóng)作物受旱。

(4)全市農(nóng)村人口20萬以上因旱飲水困難;

(5)新余市城區(qū)干旱缺水率大于10%且小于等于20%,分宜縣城區(qū)干旱缺水率大于30%;

(6)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸并將嚴(yán)重影響我市。

(7)按照市委、市政府的要求或其它需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的情況。

4.4.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)市防辦及時(shí)向相關(guān)區(qū)縣人民政府和市防指及市防指成員單位通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)Ⅲ級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情旱情等情況,有關(guān)縣區(qū)、市防指成員單位按照《新余市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和地方、部門預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

(2)由市防指政委或指揮長(zhǎng)主持召開市防指全體成員緊急會(huì),動(dòng)員部署防汛抗旱工作。市防指指揮長(zhǎng)或市防指副指揮長(zhǎng)主持市防指會(huì)商會(huì),市應(yīng)急局、市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市氣象局、宜春水文局等單位參加。根據(jù)需要,相關(guān)縣區(qū)防指負(fù)責(zé)同志以視頻方式參加會(huì)議,氣象、自然資源、水文等有關(guān)部門、相關(guān)縣區(qū)防指匯報(bào)有關(guān)情況。

響應(yīng)期內(nèi),市防指每2天召開一次會(huì)商會(huì),由市防指副指揮長(zhǎng)主持,相關(guān)成員單位參加,并將情況報(bào)政委、指揮長(zhǎng),通報(bào)市防指成員單位。根據(jù)汛情、旱情發(fā)展變化,適時(shí)增加會(huì)商次數(shù)。

(3)市防指將啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及防汛抗旱救災(zāi)情況迅速上報(bào)省防指和市委、市政府,并通報(bào)市防指成員單位。

(4)經(jīng)請(qǐng)求市防指指揮長(zhǎng)同意,組織由處級(jí)干部帶隊(duì),相關(guān)部門人員參加的市防指工作組,在12小時(shí)內(nèi)赴災(zāi)區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方防汛抗旱工作;根據(jù)需要,在6小時(shí)內(nèi)派出市防指專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

(5)根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)抗旱救災(zāi)需要和各地請(qǐng)求,市防指在2小時(shí)內(nèi)發(fā)出防汛抗旱搶險(xiǎn)物資調(diào)撥令。有關(guān)部門做好救災(zāi)資金下?lián)堋⒎姥纯购稻葹?zāi)物資、人員調(diào)配和運(yùn)輸保障。

(6)市防指加強(qiáng)值守,市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市公安局、新余軍分區(qū)、武警新余支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、宜春水文局根據(jù)需要派員到市防辦參與值班。宜春水文局做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化。氣象、自然資源等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)提供信息,并根據(jù)職責(zé)分工,做好災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作。市防指及時(shí)將相關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱救災(zāi)工作部署等情況通報(bào)市防指成員單位。

(7)市防指成立指揮協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、監(jiān)測(cè)調(diào)度組、搶險(xiǎn)救援組、專家指導(dǎo)組、綜合保障組等6個(gè)工作組。

(8)市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布全市汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài);通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及時(shí)報(bào)道洪澇干旱災(zāi)情及動(dòng)態(tài)。

(9)視汛情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情嚴(yán)重程度及搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展,由市防辦報(bào)請(qǐng)市委、市政府及時(shí)向省防指請(qǐng)求支援。

(10)相關(guān)縣區(qū)防指根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定,及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng),做好有關(guān)工作,每日向市防指報(bào)告防汛抗旱救災(zāi)工作情況,重大突發(fā)性汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和重大防汛抗旱工作部署應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

4.5Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時(shí),市防指啟動(dòng)Ⅰ級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng):

(1)袁河新余水位站、羅坊水位站、洛湖水位站均超警戒水位且個(gè)別水位站水位接近保證水位;

(2)小(2)型水庫發(fā)生垮壩;

(3)全市20%以上農(nóng)作物受旱。

(4)全市農(nóng)村人口10萬以上因旱飲水困難;

(5)新余市城區(qū)干旱缺水率大于5%且小于等于10%,分宜縣城區(qū)干旱缺水率大于10%且小于等于20%;

(6)臺(tái)風(fēng)登陸并將嚴(yán)重影響我市。

(7)按照市委、市政府的要求或其它需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的情況。

4.5.2Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

(1)市防辦及時(shí)向相關(guān)縣區(qū)人民政府和防指及市防指成員單位通報(bào)關(guān)于啟動(dòng)Ⅳ級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情旱情等情況,有關(guān)縣區(qū)、市防指成員單位按照《新余市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和地方、部門預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

(2)由市防指指揮長(zhǎng)主持召開市防指部分成員會(huì),具體安排防汛抗旱工作。市防指副指揮長(zhǎng)主持市防指會(huì)商會(huì),市應(yīng)急局、市水利局、市自然資源局、市氣象局、宜春水文局等單位參加。根據(jù)需要,相關(guān)縣區(qū)防指負(fù)責(zé)同志以視頻方式參加會(huì)議,氣象、自然資源、水文等有關(guān)部門、相關(guān)縣區(qū)防指匯報(bào)有關(guān)情況。

響應(yīng)期內(nèi),市防指每3天召開一次會(huì)商會(huì),由市防指副指揮長(zhǎng)主持,相關(guān)成員單位參加,并將情況報(bào)政委、指揮長(zhǎng),通報(bào)市防指成員單位。根據(jù)汛情、旱情發(fā)展變化,適時(shí)增加會(huì)商次數(shù)。

(3)市防指將啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及防汛抗旱救災(zāi)情況迅速上報(bào)省防指和市委、市政府,并通報(bào)市防指成員單位。

(4)經(jīng)請(qǐng)求市防指指揮長(zhǎng)同意,組織由處級(jí)干部帶隊(duì),相關(guān)部門人員參加的市防指工作組,在12小時(shí)內(nèi)赴災(zāi)區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方防汛抗旱工作;根據(jù)需要,在6小時(shí)內(nèi)派出市防指專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

(5)根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)抗旱救災(zāi)需要和各地請(qǐng)求,市防指在2小時(shí)內(nèi)發(fā)出防汛抗旱搶險(xiǎn)物資調(diào)撥令。有關(guān)部門做好救災(zāi)資金下?lián)堋⒎姥纯购稻葹?zāi)物資、人員調(diào)配和運(yùn)輸保障。

(6)市防指加強(qiáng)值守,市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市公安局、新余軍分區(qū)、武警新余支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、宜春水文局根據(jù)需要派員到市防辦參與值班。宜春水文局做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化。氣象、自然資源等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)提供信息,并根據(jù)職責(zé)分工,做好災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作。市防指及時(shí)將相關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱救災(zāi)工作部署等情況通報(bào)市防指成員單位。

(7)市防指成立指揮協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、監(jiān)測(cè)調(diào)度組、專家指導(dǎo)組、綜合保障組等5個(gè)工作組。

(8)市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布全市汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài);通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及時(shí)報(bào)道洪澇干旱災(zāi)情及動(dòng)態(tài)。

(9)視汛情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情嚴(yán)重程度及搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展,由市防辦報(bào)請(qǐng)市委、市政府及時(shí)向省防指請(qǐng)求支援。

(10)相關(guān)縣區(qū)防指根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定,及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng),做好有關(guān)工作,每日向市防指報(bào)告防汛抗旱救災(zāi)工作情況,重大突發(fā)性汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和重大防汛抗旱工作部署應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1江河洪水

(1)當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn),嚴(yán)密布防,必要時(shí)動(dòng)用部隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。

(2)當(dāng)江河洪水繼續(xù)上漲,危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí),各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位,應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào),按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案,適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程,調(diào)節(jié)水庫攔洪錯(cuò)峰,開啟節(jié)制閘泄洪,啟動(dòng)泵站搶排,啟用分洪河道、清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防等。

(3)在緊急情況下,按照《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定,縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)依法宣布進(jìn)入緊急防汛期,并行使相關(guān)權(quán)力,采取特殊措施,保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。

4.6.2漬澇災(zāi)害

(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和啟動(dòng)排澇設(shè)備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

(2)在江河防汛形勢(shì)緊張時(shí),要正確處理排澇與防洪的關(guān)系,避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),應(yīng)急、水利、自然資源、氣象、住建等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

(2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測(cè)山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí),由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào),對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策。如需轉(zhuǎn)移時(shí),應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組按預(yù)案組織人員安全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾,應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行,先人員后財(cái)產(chǎn),先老幼病殘后其他人員,先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員,防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災(zāi)害后,若導(dǎo)致人員傷亡,應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救,必要時(shí)向當(dāng)?shù)鼐C合消防救援隊(duì)伍、駐軍、武警部隊(duì)和上級(jí)人民政府請(qǐng)求救援。

(5)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、自然資源、氣象、水文等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)觀測(cè),采取應(yīng)急措施,防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案,盡快采取應(yīng)急措施,避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

4.6.4臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

(1)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(2)發(fā)布臺(tái)風(fēng)警報(bào)階段。

a、氣象部門對(duì)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)提出具體的分析和預(yù)報(bào)意見,作出臺(tái)風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時(shí)間和強(qiáng)度的預(yù)報(bào),并立即報(bào)同級(jí)人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。水文部門做好洪水預(yù)報(bào)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

b、臺(tái)風(fēng)可能影響地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)警報(bào)上崗到位,并部署防御臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

c、各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強(qiáng)巡查,督促對(duì)病險(xiǎn)堤防、水庫、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施,做好受臺(tái)風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。臺(tái)風(fēng)可能明顯影響的地區(qū),按批準(zhǔn)臨時(shí)超蓄的水庫應(yīng)將水位降到汛限水位;平原河網(wǎng)水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。

d、電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺(tái)風(fēng)警報(bào)和防指的防御部署。

(3)發(fā)布臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)階段。

a、氣象部門應(yīng)作出臺(tái)風(fēng)可能經(jīng)過我市的地區(qū)、時(shí)間和臺(tái)風(fēng)暴雨的量級(jí)以及雨區(qū)的預(yù)報(bào),水文部門據(jù)此提早作出江河洪水的預(yù)報(bào)。

b、臺(tái)風(fēng)可能影響地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位,根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙樗?臺(tái)風(fēng))方案進(jìn)一步檢查各項(xiàng)防御措施落實(shí)情況。對(duì)臺(tái)風(fēng)可能嚴(yán)重影響的地區(qū),當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)發(fā)布防臺(tái)風(fēng)動(dòng)員令,落實(shí)防臺(tái)風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施,組織、指揮防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)工作。

c、水利工程管理單位應(yīng)做好工程的保安工作,加強(qiáng)工程巡查,并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報(bào),控制運(yùn)用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運(yùn)行。

d、洪水預(yù)報(bào)將要受淹的地區(qū),做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪、滑坡易發(fā)地區(qū)提高警惕,落實(shí)應(yīng)急措施。

e、臺(tái)風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū),居住在危房的人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移;對(duì)成熟的農(nóng)作物應(yīng)組織搶收搶護(hù);高空作業(yè)設(shè)施應(yīng)做好防護(hù)和加固工作;電力、通信企業(yè)落實(shí)搶修人員,一旦設(shè)施受損,迅速組織搶修,保證供電和通信暢通;城建部門做好市區(qū)樹木的保護(hù)工作;衛(wèi)生健康部門做好傷員的應(yīng)急救治。

f、電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體應(yīng)增加對(duì)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)和防臺(tái)風(fēng)措施的播放和刊載。

g、當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì),根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備,一有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)。公安部門做好社會(huì)治安工作。

h、各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告防臺(tái)風(fēng)行動(dòng)情況。

4.6.5堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí),防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn),盡可能控制險(xiǎn)情,并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。袁河干流及主要支流重點(diǎn)堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等突發(fā)事件應(yīng)立即報(bào)告市防指。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理,由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災(zāi)害損失。

(3)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口。明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人,調(diào)度有關(guān)水利工程,啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

4.6.6干旱災(zāi)害

當(dāng)發(fā)生干旱時(shí),縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,按特大干旱、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級(jí),啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案,制訂相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施,并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

(1)強(qiáng)化地方人民政府行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)抗旱會(huì)商和科學(xué)調(diào)度,動(dòng)員全社會(huì)的力量投入抗旱,確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署,落實(shí)職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資,全面做好抗旱工作。

(2)按規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案,必要時(shí)依法可宣布進(jìn)入緊急抗旱期,啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施,如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

(3)強(qiáng)化旱情的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和信息發(fā)布,及時(shí)分析了解社會(huì)各方面的用水需求,分析預(yù)測(cè)水量供求變化趨勢(shì),加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。發(fā)電水庫按照“抗旱用水第一,發(fā)電第二”的原則,按下游抗旱用水需求調(diào)度運(yùn)行。

(4)開源。采取臨時(shí)措施盡可能從江河湖泊引水,各類蓄水工程盡量蓄水。同時(shí),抓住有利條件實(shí)施人工增雨,盡力為抗旱增加水源。

(5)節(jié)流。大力推行節(jié)約用水,科學(xué)用水,大力推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品,杜絕浪費(fèi),提高水的利用效率。

(6)根據(jù)需要適時(shí)采取應(yīng)急限水、調(diào)水等非常措施,對(duì)居民生活用水極度緊缺的地區(qū)應(yīng)急送水。

(7)加強(qiáng)灌區(qū)用水管理,維護(hù)正常的用水秩序,防止發(fā)生水事糾紛。

(8)加快旱情、災(zāi)情的上傳下達(dá),加強(qiáng)抗旱宣傳報(bào)道。

4.7江河湖庫緊急處置措施

4.7.1江湖抗洪緊急處置措施

(1)袁河

a、當(dāng)預(yù)計(jì)新余水位站洪水位趨近或者達(dá)到45.00m(本預(yù)案水位統(tǒng)一采用黃海高程)時(shí),組織專業(yè)人員和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn),嚴(yán)密布防,確保袁河南北堤安全。

b、當(dāng)袁河新余段出現(xiàn)十年至二十年的洪水時(shí),即新余水位站水位在46.37m至47.39m時(shí)。

1、以防為主,防搶結(jié)合,通知各堤段搶險(xiǎn)隊(duì)伍,做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備,備足防汛物料,上堤巡查排險(xiǎn),搶筑加高低洼段堤防。

2、調(diào)節(jié)江口水庫攔洪錯(cuò)峰,關(guān)閉袁河沿岸所有涵閘,開啟現(xiàn)有排澇設(shè)施進(jìn)行排澇,啟動(dòng)泵站搶排,清除河道障礙物。

3、做好轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)的人員。

c、當(dāng)袁河新余段出現(xiàn)超過二十年的洪水時(shí),即新余水位站水位超過47.39m時(shí)。

1、采用的對(duì)策是以搶為主,搶筑加高低洼段堤防。

2、關(guān)閉袁河沿岸所有涵閘,開啟現(xiàn)有排澇設(shè)施進(jìn)行排澇,啟動(dòng)泵站搶排,清除河道障礙物,力保新余市主城區(qū)的安全并做好安全轉(zhuǎn)移工作。

4.7.2水庫工程抗洪緊急處置措施

各類水庫嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的度汛方案調(diào)度運(yùn)行,堅(jiān)決杜絕超蓄;若遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或重大險(xiǎn)情,水位超過設(shè)計(jì)洪水位仍繼續(xù)上漲可能危及大壩安全時(shí),在全力搶險(xiǎn)的同時(shí),依法考慮啟用非常溢洪道加大泄洪,甚至考慮炸副壩等非常措施泄洪。采取上述非常措施時(shí),提前通知下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位,做好抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備和群眾安全轉(zhuǎn)移工作。

當(dāng)發(fā)生不可抗御超標(biāo)準(zhǔn)洪水或因其它原因?qū)е滤畮鞚问聲r(shí),按照事先制定的水庫風(fēng)險(xiǎn)圖和下游群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案,迅速做好水庫下游相關(guān)地區(qū)的安全轉(zhuǎn)移工作,確保人民群眾生命安全。

4.8信息報(bào)送和處理

4.8.1汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào),歸口管理,資源共享的原則。

4.8.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí),重要信息應(yīng)立即上報(bào),因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,同時(shí)抓緊了解情況,隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.8.3屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情,按分管權(quán)限,分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重,按分管權(quán)限一時(shí)難以處理,需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的,經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后,可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室報(bào)告。

4.8.4凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查,對(duì)存在的問題,及時(shí)采取措施,切實(shí)加以解決。

4.8.5當(dāng)險(xiǎn)情、災(zāi)情嚴(yán)重或發(fā)生人員傷亡時(shí),應(yīng)立即報(bào)送上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),同時(shí)報(bào)省、市防指。

4.8.6當(dāng)水旱災(zāi)害涉及或者可能影響毗鄰地區(qū)的,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰地區(qū)通報(bào);當(dāng)水旱災(zāi)害涉及或者可能影響市外的,市防指應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào),并向省防指報(bào)告。當(dāng)市防辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告市委、市政府和省防指,并及時(shí)續(xù)報(bào)。

4.9指揮和調(diào)度

4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí),向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息,判明事件的性質(zhì)和危害程度,并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位,分析事件的性質(zhì),預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度,并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工,迅速采取處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。

4.9.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后,上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)工作,必要時(shí)成立前線指揮部。

4.10搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.10.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤,并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.10.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況,按照預(yù)案立即提出緊急處置措施,供當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。

4.10.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量,提供技術(shù)支持;組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員,迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。重要堤防的險(xiǎn)情整治、決口搶堵和水庫重大險(xiǎn)情的搶護(hù),按事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行,并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)等實(shí)施。

4.10.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)按照職能分工,由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮,各單位各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大程度地減少損失。

4.11安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.11.1各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時(shí)應(yīng)用。

4.11.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)時(shí),應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員,必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí),應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施,撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.11.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.11.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令,及時(shí)發(fā)布通告,防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染水源。

4.11.5對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾,由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所,妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,保證基本生活。

4.11.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)工作,落實(shí)各項(xiàng)防病措施。必要時(shí),事發(fā)地人民政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。

4.12社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.12.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.12.2必要時(shí)可通過人民政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.13信息發(fā)布

4.13.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.13.2新聞單位公開報(bào)道的全市汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核和發(fā)布。

4.13.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

4.13.4新聞報(bào)道堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳報(bào)道為主的方針,堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度的原則。

4.13.5各級(jí)黨委宣傳部門應(yīng)對(duì)新聞報(bào)道統(tǒng)籌安排,必要時(shí)統(tǒng)一組織新聞單位記者赴防汛抗旱一線采訪。

4.13.6新聞報(bào)道的重點(diǎn)是市委、市政府的高度重視以及對(duì)防汛抗旱工作的決策、部署和對(duì)災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷;市防指發(fā)布的汛情、旱情、災(zāi)情信息;地方各級(jí)黨委、人民政府的部署,干部群眾投入抗洪救災(zāi)工作的情況;各部門顧全大局、協(xié)調(diào)配合的情況;人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和廣大干部群眾奮勇抗洪的感人事跡;災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)自救、重建家園的具體行動(dòng)和可貴精神。

4.14應(yīng)急結(jié)束

4.14.1當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制,事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情,宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.14.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還;造成損壞或無法歸還的,按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù);有關(guān)地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾,對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

4.14.3緊急處置工作結(jié)束后,事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任,特急水旱災(zāi)害信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞。防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電路提供部門(商)必須依法保證防汛信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

5.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。

5.1.3防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T,按照防汛抗旱的實(shí)際需要,將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后,通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí),調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下,應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

5.1.5各級(jí)水文部門和水工程管理單位對(duì)自建的防汛信息報(bào)汛網(wǎng)必須保證防汛信息及時(shí)采集和傳輸。堤防及水庫等水工程管理單位必須配備通信設(shè)施。

5.1.6防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通過部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及機(jī)要電話等多種手段保證與黨、政、軍及各成員單位信息暢通。

5.1.7建立和公布防汛責(zé)任人的通訊方式。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

⑴對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或者容易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施,應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,以備緊急情況下因險(xiǎn)施策;當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后,應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案,并由當(dāng)?shù)胤姥葱姓?zé)任人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

⑵防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位,儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材,應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。

5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

(1)防汛隊(duì)伍

a、任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國(guó)人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)、綜合消防救援隊(duì)伍是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量和突擊力量。

b、抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為:群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍(包括地方組建的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和解放軍組建的抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì))。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力,非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù),專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。

c、調(diào)動(dòng)抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍程序:本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、工程管理單位所管理的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍,由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和工程管理單位負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng);若需上級(jí)或同級(jí)的其他區(qū)域抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍支援,則應(yīng)向上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

d、調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序:一般情況下,市、縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向市防指申請(qǐng),由市防指向市軍分區(qū)提出具體要求,由市軍分區(qū)報(bào)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)安排。申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)時(shí),應(yīng)說明災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

e.動(dòng)用武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi),由市、縣區(qū)黨委或政府,分別向駐地武警內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤支隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤中隊(duì)提出兵力需求。提出兵力需求,應(yīng)說明使用武警兵力的時(shí)間、地域、任務(wù)、力量規(guī)模等,并通報(bào)已采取措施。

(2)抗旱隊(duì)伍

a、在抗旱期間,地方各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi),在旱區(qū)組織群眾性的抗旱隊(duì),鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn),抗御旱災(zāi)減少損失。

b、各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組建的抗旱服務(wù)隊(duì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,在抗旱期間發(fā)揮骨干作用,為旱區(qū)提供流動(dòng)灌溉、生活用水,維修、租賃、銷售抗旱機(jī)具和物資,提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

c、有抗旱任務(wù)的工程管理單位是抗旱隊(duì)伍的重要組成部分,做好用水計(jì)劃和調(diào)度,加強(qiáng)對(duì)輸水設(shè)施和設(shè)備的管理和維護(hù)。

d、人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍均為應(yīng)急抗旱力量的重要組成部分。各級(jí)人影工作部門根據(jù)旱情發(fā)展和有利作業(yè)的天氣氣候條件,適時(shí)開展人工增雨;綜合性消防救援隊(duì)伍在緊急情況下出動(dòng)消防車輛解決人畜飲水困難。

5.2.3供電保障

市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、新余供電公司及其下屬各供電公司,提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,協(xié)調(diào)安排抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.2.4交通運(yùn)輸保障

防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段,應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車輛、船舶,隨時(shí)待命啟動(dòng),優(yōu)先保證防汛車輛的通行和抗洪搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資的運(yùn)輸;負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配;緊急防汛期,負(fù)責(zé)河道禁航保障;特別急需時(shí),提供應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)解困的航空運(yùn)輸保障。

5.2.5醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)組織水旱受災(zāi)群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護(hù)、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。對(duì)災(zāi)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

5.2.6治安保障

各級(jí)公安部門和武裝警察部隊(duì),負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞防汛抗旱救災(zāi)行動(dòng)和防汛抗旱設(shè)施安全,盜竊防汛抗旱物資設(shè)備等違法犯罪行為,做好抗洪搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)以及重要領(lǐng)導(dǎo)視察的安全保衛(wèi)工作,維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

5.2.7物資保障

(1)物資儲(chǔ)備

防汛物資籌集和儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理以及按需定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專物專用的原則,采取國(guó)家、省級(jí)、地方專儲(chǔ)、代儲(chǔ)和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。

a、市縣級(jí)儲(chǔ)備。市縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和工程管理單位相應(yīng)設(shè)立防汛倉庫,根據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備的防汛物資品種和數(shù)量,結(jié)合本地防汛抗旱的需要和具體情況,按計(jì)劃儲(chǔ)備相關(guān)物資。

b、群眾自籌。受洪水威脅的單位和群眾應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定的防汛搶險(xiǎn)物料。

c、易旱地區(qū)應(yīng)積極做好應(yīng)急的抗旱物資儲(chǔ)備和水源儲(chǔ)備。尤其嚴(yán)重缺水城市,要建立應(yīng)急供水機(jī)制,建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

(2)物資調(diào)撥

a、物資調(diào)撥原則。實(shí)行“先近后遠(yuǎn),先下后上,先主后次,急用優(yōu)先”的原則。市、縣儲(chǔ)備的防汛物資,主要用于轄區(qū)內(nèi)抗洪搶險(xiǎn)急需。

b、物資調(diào)撥程序。首先調(diào)用抗洪搶險(xiǎn)地點(diǎn)附近的縣、市和工程管理單位的防汛物資,如實(shí)在不能保證需要,則申請(qǐng)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行物資支援。當(dāng)遭受特大洪澇災(zāi)害,市縣級(jí)儲(chǔ)備的防汛物資出現(xiàn)嚴(yán)重短缺時(shí),則由市防指向省防指請(qǐng)求物資支援。

c、當(dāng)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資消耗過多,不能滿足防汛抗旱急需時(shí),及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)設(shè)備,緊急生產(chǎn)、調(diào)撥所需物資。必要時(shí)可通過媒體向全社會(huì)公開征集。

5.2.8資金保障

(1)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工程和非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理;防汛抗旱應(yīng)急除險(xiǎn)和遭受水旱災(zāi)害水利工程的修復(fù);防汛抗旱物資儲(chǔ)備等。

(2)防汛抗旱資金主要用于防汛抗旱規(guī)劃的編制及防汛抗旱工程和非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理,遭受水旱災(zāi)害地區(qū)的防汛抗旱和水毀工程修復(fù),防汛抗旱物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸、防汛抗旱應(yīng)急除險(xiǎn)以及按照國(guó)家和省規(guī)定允許列支的其它方面。各項(xiàng)防汛抗旱資金,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資金管理使用辦法規(guī)定的使用開支范圍,確保專款專用。

(3)各級(jí)人民政府還應(yīng)安排救災(zāi)資金,當(dāng)災(zāi)民基本生活經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難時(shí)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

(4)財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)防汛抗旱和救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì),確保專款專用。

5.2.9社會(huì)動(dòng)員保障

(1)依照《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定,任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù),都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加抗旱工作的責(zé)任。

(2)汛期或旱季,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展,做好動(dòng)員工作,組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。

(3)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門,在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間,應(yīng)按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實(shí)際問題,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

(4)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動(dòng)員全社會(huì)力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)防汛抗旱行政責(zé)任人應(yīng)靠前指揮,組織指揮廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3技術(shù)保障

5.3.1市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織水文、氣象機(jī)構(gòu)建立防汛抗旱信息協(xié)商工作機(jī)制,協(xié)調(diào)水文、氣象機(jī)構(gòu)根據(jù)水文、氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)分布情況,共同確定信息共享監(jiān)測(cè)站點(diǎn)并統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為防汛抗旱決策提供統(tǒng)一的情報(bào)預(yù)報(bào)。

5.3.2建設(shè)市防汛抗旱指揮系統(tǒng)

(1)建立完善以市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)為中心的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)三級(jí)防汛通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

(2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)建立專家?guī)?由氣象、水文、工程等方面的專家組成。當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí),則統(tǒng)一調(diào)派專家參加會(huì)商,或赴發(fā)生工程險(xiǎn)情的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn),以及指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)等。

(3)建立防汛抗旱物資及搶險(xiǎn)、抗旱隊(duì)伍信息管理系統(tǒng)。

(4)利用現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)(如GPS、GIS、RS)建立現(xiàn)代化防汛指揮體系。

(5)建立洪旱災(zāi)預(yù)測(cè)及后評(píng)估系統(tǒng)。建立災(zāi)后總結(jié)反思機(jī)制,提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

5.3.3開展防汛抗旱新技術(shù)研究

(1)洪水預(yù)報(bào)模型的建立及參數(shù)。

(2)主要江河水庫聯(lián)合調(diào)度模型的建立。

(3)搶險(xiǎn)新技術(shù)的研究推廣和應(yīng)用。

(4)水工程除險(xiǎn)加固技術(shù)研究推廣和應(yīng)用。

(5)抗旱新技術(shù)研究推廣和應(yīng)用。

(6)節(jié)水灌溉技術(shù)研究推廣和應(yīng)用。

5.3.4完善干旱、暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預(yù)警系統(tǒng),提高干旱、暴雨災(zāi)害預(yù)警能力。

5.4宣傳、培訓(xùn)和演練

5.4.1公眾信息交流

(1)防汛抗旱公眾信息交流實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,一般公眾信息由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后,可通過媒體向社會(huì)發(fā)布。

(2)當(dāng)發(fā)生大范圍的流域性降水,袁河發(fā)生超警戒水位以及暴雨引發(fā)的山洪造成嚴(yán)重影響或出現(xiàn)中度干旱時(shí),市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報(bào)。

(3)防汛抗旱的重要信息交流,實(shí)行新聞發(fā)言人制度。經(jīng)本級(jí)人民政府同意,由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)指定的發(fā)言人,通過防汛信息網(wǎng)和新聞媒體統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

5.4.2培訓(xùn)

(1)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市、縣(區(qū))防汛抗指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛負(fù)責(zé)人、中型工程等防汛搶險(xiǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少舉辦一次培訓(xùn)。同時(shí),培訓(xùn)要合理規(guī)范課程,考核嚴(yán)格,分類指導(dǎo),真正收到實(shí)效。

5.4.3演練

(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練,特別是抗洪搶險(xiǎn)和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演練,以檢驗(yàn)、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。演練結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)。

(2)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情,有針對(duì)性的每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練。水上舟橋連要加強(qiáng)水上搜救演練。

(3)多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)演習(xí),由市防指負(fù)責(zé)組織,一般2至3年舉行一次。

6善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)

6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時(shí),災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部,負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要,各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室的工作。

6.1.2應(yīng)急部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排,負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建,保證災(zāi)民有糧吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住,切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

6.1.3衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因?yàn)?zāi)傷病人員,指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊孟麣绻ぷ?對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.4當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除,保護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。

6.2防汛抗旱物料補(bǔ)充

水旱災(zāi)害過后,各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)清查、匯總防汛抗旱搶險(xiǎn)物料的消耗情況,按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求,及時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

6.3.1對(duì)影響當(dāng)前防洪安全、抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,應(yīng)抓緊摸清情況、制定計(jì)劃、實(shí)施修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前恢復(fù)其主體功能,抗旱水源工程也應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設(shè)施,應(yīng)盡快組織修復(fù),恢復(fù)功能。

6.4災(zāi)后重建

洪澇災(zāi)害發(fā)生后,按照成員單位職責(zé)分工,各相關(guān)部門在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同實(shí)施災(zāi)后重建工作。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),若條件允許,可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

6.5.1調(diào)查和總結(jié)

水旱災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后,市防指按照有關(guān)程序組織事件調(diào)查,并對(duì)應(yīng)急工作全過程進(jìn)行總結(jié),提出調(diào)查報(bào)告和總結(jié)報(bào)告,報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)。

6.5.2防汛抗旱工作評(píng)價(jià)

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),防汛抗旱過后都應(yīng)從各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估,并廣泛征求有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)防汛抗旱工作的意見和建議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出差距。從防汛抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理,以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面,提出改進(jìn)建議,指出努力方向,進(jìn)一步把工作做好。

6.6保險(xiǎn)理賠

各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立應(yīng)急工作組,積極配合受災(zāi)地區(qū)人民政府,切實(shí)做好救災(zāi)理賠工作,并在第一時(shí)間啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)籌調(diào)配人員和物資,深入災(zāi)區(qū)一線,開展查勘定損和理賠工作。

7附則

7.1名詞術(shù)語定義

7.1.1雨量:雨量的等級(jí)分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級(jí),通常按其24小時(shí)降雨強(qiáng)度劃分如下:

等級(jí)小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨強(qiáng)度R<1010≤R<2525≤R<5050≤R<100100≤R<250R≥250

7.1.2水位:指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值,通常反映河水上漲或下降的標(biāo)志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

水位采用吳淞高程系統(tǒng)。

(1)警戒水位:指江河漫灘行洪,堤防可能發(fā)生險(xiǎn)情,需要開始加強(qiáng)防守的水位。

(2)保證水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

(3)汛限水位:指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運(yùn)用時(shí)的起調(diào)水位,每年汛前由相應(yīng)權(quán)限的防汛主管部門審批核定。

7.1.3洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。

(1)小洪水:洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

(2)中洪水:洪水要素重現(xiàn)期為5-20年的洪水。

(3)大洪水:洪水要素重現(xiàn)期為20-50年的洪水。

(4)特大洪水:洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。

洪水要素:包括洪峰水位(流量)或時(shí)段最大洪量等,可依據(jù)河流(河段)的水文特性來選擇。

7.1.4干旱:通常是指某持續(xù)時(shí)段內(nèi),自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異常現(xiàn)象。

7.1.5農(nóng)業(yè)旱情:耕地或農(nóng)作物受旱情況,即土壤水分供給不能滿足農(nóng)作物發(fā)芽或正常生長(zhǎng)要求,導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)受到抑制甚至干枯的現(xiàn)象。

7.1.6因旱飲水困難:指由于干旱造成城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性的飲用水困難,屬于長(zhǎng)期飲水困難的不應(yīng)列入此范圍。具體判別條件為人均基本生活用水量小于35L/d且持續(xù)15天以上。江西省因旱飲水困難等級(jí)劃分如下:

因旱飲水困難等級(jí)輕度困難中度困難嚴(yán)重困難特別困難困難人口(萬人)50-100100-300300-500≥500

7.1.7城市干旱缺水率:指因干旱導(dǎo)致城市供水不足,其日缺水量與正常日供水量的比值,以百分率表示。城市干旱缺水率應(yīng)按公式7-1計(jì)算:

(公式7-1)

式中:——城市干旱缺水率(%);

——城市正常日供水量(m3);

——因旱城市實(shí)際日供水量(m3)。

城市旱情等級(jí)劃分如下:

城市旱情等級(jí)輕度干旱中度干旱嚴(yán)重干旱特大干旱城市干旱缺水率(%)5 30

7.1.8緊急防汛期:按照《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定,當(dāng)江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量,水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情,有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。當(dāng)汛情趨緩時(shí),有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)宣布結(jié)束緊急防汛期。

7.1.9本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

7.1.10降雨籠罩面積:降雨籠罩范圍的水平投影面積,以“平方公里”計(jì)。

7.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理,每5年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次。由市防辦召集有關(guān)部門、各縣(區(qū))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)專家評(píng)審,并視情況變化作出相應(yīng)修改,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

各縣(區(qū))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河、地區(qū)和重點(diǎn)工程的《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)市防指?jìng)浒浮?/p>

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

汛期過后,市、縣(區(qū))防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)工作。對(duì)防汛抗旱做出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表揚(yáng)或表彰;對(duì)表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定評(píng)定為烈士;對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依照《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》《中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳關(guān)于在防汛抗洪工作中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定(試行)》等有關(guān)規(guī)定,追究當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

7.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

新余市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5災(zāi)害分級(jí)

2組織指揮體系

2.1森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

2.2撲火指揮

2.3工作組

3預(yù)警和信息報(bào)告

3.1預(yù)警

3.2火情監(jiān)測(cè)

3.3氣象服務(wù)

3.4信息管理

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.2響應(yīng)措施

4.3市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

5后期處置

5.1火災(zāi)調(diào)查評(píng)估

5.2工作總結(jié)

5.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

6綜合保障

6.1隊(duì)伍保障

6.2運(yùn)輸保障

6.3通信與信息保障

6.4物資保障

6.5資金保障

7附則

7.1災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

7.2以上、以下的含義

7.3預(yù)案管理與更新

7.4預(yù)案解釋

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,加強(qiáng)火情預(yù)警監(jiān)測(cè),規(guī)范火災(zāi)處置程序,最大限度地減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定,建設(shè)生態(tài)文明。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《江西省森林防火條例》《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《新余市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)及毗鄰設(shè)區(qū)市發(fā)生在與我市邊界處且對(duì)我市構(gòu)成嚴(yán)重威脅的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求,在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府、管委會(huì)及其有關(guān)部門按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求,落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

1.4.2協(xié)調(diào)配合,快速反應(yīng)。市森林防滅火指揮部成員單位按照各自職責(zé),依據(jù)本預(yù)案確定的任務(wù),密切協(xié)作,快速反應(yīng),積極應(yīng)對(duì),形成合力。

1.4.3科學(xué)撲救,以人為本。建立以專業(yè)撲火隊(duì)伍為主、其他應(yīng)急力量聯(lián)合行動(dòng)的撲火機(jī)制,把保障人的生命安全作為首要任務(wù),加強(qiáng)重要設(shè)施和居民點(diǎn)的安全防范,努力避免人員傷亡,減少災(zāi)害損失。

1.5災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。

2組織指揮體系

2.1森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防滅火工作。指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,承擔(dān)指揮部日常工作。

市森林防滅火指揮部成員單位包括新余軍分區(qū)、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市委宣傳部、武警新余市支隊(duì)、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市氣象局、新余日?qǐng)?bào)社、新余廣播電視臺(tái)、新余消防救援支隊(duì)、中國(guó)移動(dòng)新余分公司、中國(guó)電信新余分公司、中國(guó)聯(lián)通新余分公司、中國(guó)鐵塔新余分公司、新余火車站、國(guó)網(wǎng)新余供電分公司等。根據(jù)實(shí)際工作需要,可增加有關(guān)地區(qū)和部門參加。各成員單位職責(zé)如下:

(1)新余軍分區(qū):負(fù)責(zé)組織指揮轄區(qū)民兵參加森林火災(zāi)撲救行動(dòng),協(xié)調(diào)轄區(qū)軍兵種及預(yù)備役部隊(duì)支援較大森林火災(zāi)撲救,負(fù)責(zé)申請(qǐng)和協(xié)調(diào)入余任務(wù)部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。

(2)市應(yīng)急管理局:協(xié)助市委、市政府組織較大以上有關(guān)森林火災(zāi)的處置工作,統(tǒng)籌救援力量建設(shè),組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開展森林防滅火工作;組織指導(dǎo)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,開展實(shí)施相關(guān)工作;負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息;協(xié)調(diào)指導(dǎo)受災(zāi)群眾的生活救助工作;承擔(dān)市防火辦日常工作。

(3)市林業(yè)局:負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施;指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作;組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)開展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作;指導(dǎo)基層林業(yè)部門配合做好森林火災(zāi)處置相關(guān)工作;指導(dǎo)全市森林公安機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件和野外違規(guī)用火行為。必要時(shí),可以按程序提請(qǐng),以市森林防滅火指揮部名義部署相關(guān)防治工作。

(4)市委宣傳部:指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作,協(xié)調(diào)森林防滅火網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)。

(5)武警新余市支隊(duì):負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市武警部隊(duì)開展撲救森林火災(zāi)訓(xùn)練,組織指揮武警部隊(duì)參加森林火災(zāi)撲救工作。

(6)市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)將全市森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,安排森林防滅火重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,組織應(yīng)急物資的緊急調(diào)度。

(7)市教育局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市中小學(xué)校和協(xié)調(diào)高校開展森林防滅火宣傳教育,指導(dǎo)市直林區(qū)學(xué)校并督促指導(dǎo)縣(區(qū))、管委會(huì)教育部門組織所轄林區(qū)學(xué)校做好森林火災(zāi)安全防范工作,協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)學(xué)生安全疏散工作。

(8)市公安局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)刑事案件,并在全市森林公安機(jī)構(gòu)改革到位后,根據(jù)職責(zé)任務(wù)要求,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市森林公安機(jī)關(guān)查處野外違規(guī)用火行為;指導(dǎo)維護(hù)火場(chǎng)治安秩序,根據(jù)需要實(shí)施局部交通管制。

(9)市民政局:推進(jìn)殯葬改革,倡導(dǎo)文明祭掃,配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作。

(10)市司法局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市森林防滅火法治建設(shè)和依法治火工作。

(11)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)籌集森林防滅火資金,安排市本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)下達(dá)資金,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。根據(jù)需要,為較大以上森林火災(zāi)撲救提供應(yīng)急資金保障。

(12)市人力資源和社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)全市森林防滅火從業(yè)人員相關(guān)政策保障措施,協(xié)調(diào)落實(shí)專業(yè)森林消防隊(duì)公益一類事業(yè)單位和隊(duì)員工資、福利、保險(xiǎn)等待遇,指導(dǎo)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

(13)市自然資源局:協(xié)調(diào)市、縣區(qū)森林防火行業(yè)管理工作。

(14)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村公路沿線管轄范圍內(nèi)的森林防滅火工作,組織協(xié)調(diào)運(yùn)力,保障交通暢通,協(xié)調(diào)森林防滅火專用車輛的免費(fèi)優(yōu)先通行,為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供保障。

(15)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市野外農(nóng)事用火的管理,協(xié)助配合做好森林防滅火有關(guān)工作。

(16)市文廣新旅局:負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全市旅行社、導(dǎo)游開展森林防火宣傳,配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)旅游景區(qū)森林火災(zāi)防控措施,組織火災(zāi)發(fā)生地旅游團(tuán)體及游客的安全撤離工作。

(17)市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)保障工作,做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

(18)市退役軍人事務(wù)局:負(fù)責(zé)在撲救森林火災(zāi)中本人評(píng)為烈士的褒揚(yáng)和家屬撫恤工作。

(19)市氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和分析天氣氣候形勢(shì),做好森林火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)發(fā)布工作;根據(jù)需要提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況;適時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)。

(20)新余日?qǐng)?bào)社、新余廣播電視臺(tái):負(fù)責(zé)組織對(duì)全市森林防滅火工作進(jìn)行宣傳報(bào)道,以及較大森林火情資料的收集、錄像工作,主動(dòng)向上級(jí)新聞部門提供稿件。必要時(shí),根據(jù)市森防指的要求,及時(shí)發(fā)布森林防滅火信息。

(21)新余消防救援支隊(duì):負(fù)責(zé)組織全市消防救援隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)的教育訓(xùn)練工作,根據(jù)需要組織消防救援隊(duì)伍參與森林防滅火工作。

(22)中國(guó)移動(dòng)新余分公司、中國(guó)電信新余分公司、中國(guó)聯(lián)通新余分公司、中國(guó)鐵塔新余分公司:負(fù)責(zé)做好森林防滅火應(yīng)急通信保障工作,配合相關(guān)部門開展森林防火宣傳教育,做好森林防滅火信息發(fā)布工作。

(23)新余火車站:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力,為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障;負(fù)責(zé)做好轄區(qū)鐵路用地范圍內(nèi)的森林防滅火工作。

(24)國(guó)網(wǎng)新余供電分公司:負(fù)責(zé)做好輸變電設(shè)施和線路的巡檢維護(hù)工作,減少由此引發(fā)的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)撲火需要,做好“拉閘斷電”工作。

各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外,還應(yīng)根據(jù)市森林防滅火指揮部的要求,承擔(dān)對(duì)森林防滅火責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林防滅火檢查督導(dǎo)及其他相關(guān)工作。

縣(區(qū))人民政府(包含仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì),下同)根據(jù)需要設(shè)立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域的森林防滅火工作。

2.2撲火指揮

森林火災(zāi)撲救工作由屬地人民政府森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨縣區(qū)的森林火災(zāi)撲救工作,由當(dāng)?shù)乜h區(qū)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮,市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

火災(zāi)發(fā)生地人民政府可根據(jù)需要,在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,明確現(xiàn)場(chǎng)指揮人員。參加撲火的單位和個(gè)人必須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),接受火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

人民解放軍、武警部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù),依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)部署兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3工作組

市森林防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作組。各工作組組成及職責(zé)分工如下:

(1)綜合協(xié)調(diào)組。由市應(yīng)急管理局牽頭,市林業(yè)局等部門參加。

主要職責(zé):傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示;下達(dá)撲火指令;跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展,及時(shí)向市委、市政府和省森林防滅火指揮部報(bào)告,并通報(bào)各成員單位;綜合協(xié)調(diào)各組工作,督辦重要事項(xiàng);承辦市森林防滅火指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

(2)火災(zāi)撲救組。由市應(yīng)急管理局牽頭,市軍區(qū)、武警新余市支隊(duì)、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局等單位參加。

主要職責(zé):協(xié)助火災(zāi)發(fā)生地人民政府制定撲火力量配置方案;提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù),適時(shí)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè);協(xié)調(diào)調(diào)派專業(yè)森林消防隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等救援力量參加火災(zāi)撲救工作。

(3)醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康委牽頭,市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局等單位參加。

主要職責(zé):根據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量和急需的醫(yī)療器械、藥品,做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的緊急救治等工作。

(4)應(yīng)急保障組。由市應(yīng)急管理局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)移動(dòng)新余分公司、中國(guó)電信新余分公司、中國(guó)聯(lián)通新余分公司、中國(guó)鐵塔新余分公司、新余火車站等單位參加。

主要職責(zé):做好應(yīng)急通信保障工作;協(xié)調(diào)運(yùn)力保障撲火人員、裝備和物資的運(yùn)輸需要;實(shí)行局部交通管制,及時(shí)疏導(dǎo)交通;根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資;及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金。

(5)信息發(fā)布組。由市應(yīng)急管理局牽頭、市委宣傳部牽頭,市公安局、市林業(yè)局、市廣播電視局、新余日?qǐng)?bào)社、新余廣播電視臺(tái)等部門參加。

主要職責(zé):統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息;收集分析輿情;協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林防滅火宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

(6)社會(huì)穩(wěn)定組。由市公安局牽頭,武警新余市支隊(duì)、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等單位和部門參加。

主要職責(zé):根據(jù)需要協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移和安置,加強(qiáng)治安管理,依法處置有關(guān)社會(huì)治安突發(fā)事件;指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解因火災(zāi)造成的矛盾糾紛。

(7)專家組。從市森林防滅火指揮部專家組中抽調(diào)人員組成。

主要職責(zé):對(duì)森林火災(zāi)撲救工作重大決策和災(zāi)情評(píng)估等提供政策、技術(shù)咨詢與建議;承辦市森林防滅火指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

3預(yù)警和信息報(bào)告

3.1預(yù)警

3.1.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí),由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。森林火災(zāi)預(yù)警等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

3.1.2預(yù)警發(fā)布

市、縣(區(qū))應(yīng)急管理部門和林業(yè)、氣象部門加強(qiáng)會(huì)商,制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息,通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、新媒體等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布,并報(bào)上一級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)辦公室。

必要時(shí),市森林防滅火指揮部向縣(區(qū))森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息,提出工作要求。

3.1.3預(yù)警響應(yīng)

(一)當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息后,應(yīng)采取以下響應(yīng)措施:

(1)加強(qiáng)值班調(diào)度和火情監(jiān)測(cè)。

(2)未經(jīng)批準(zhǔn)不得在森林防火區(qū)內(nèi)用火。

(3)加強(qiáng)森林防火宣傳和野外用火管理。

(4)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府檢查森林防火物資、裝備和隊(duì)伍落實(shí)情況,做好撲火應(yīng)急準(zhǔn)備。

(二)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息后,應(yīng)采取以下響應(yīng)措施:

(1)市、縣(區(qū))森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)值班調(diào)度和檢查督促。

(2)護(hù)林員加強(qiáng)森林防火宣傳和巡查,鄉(xiāng)村干部深入包干責(zé)任片區(qū)督查,嚴(yán)格控制野外用火。

(3)縣級(jí)人民政府適時(shí)派出工作組深入基層檢查督促,落實(shí)森林火災(zāi)防范和應(yīng)急措施。

(4)專業(yè)森林消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

(三)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息后,應(yīng)采取以下響應(yīng)措施:

(1)市、縣(區(qū))森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)至少有一名副指揮長(zhǎng)在崗待命。

(2)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等公共媒體在發(fā)布橙色預(yù)警信號(hào)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)森林防火宣傳,播放森林防火公益廣告。

(3)必要時(shí)縣級(jí)人民政府發(fā)布森林防火禁火令,停止煉山等野外特殊用火審批,全面禁止一切野外用火。

(4)市人民政府適時(shí)派出工作組深入林區(qū)開展森林防火督查。

(5)專業(yè)森林消防隊(duì)、半專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。

(四)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息后,應(yīng)采取以下響應(yīng)措施:

(1)市森林防滅火指揮部應(yīng)召集市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市氣象局等有關(guān)部門,分析森林火險(xiǎn)形勢(shì),研究應(yīng)對(duì)措施。

(2)各級(jí)林業(yè)部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門及時(shí)組織開展專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)查野外違規(guī)用火,加大森林火災(zāi)案件的查處力度,并及時(shí)向社會(huì)公布。

(3)專業(yè)森林消防隊(duì)、半專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)入高度戒備狀態(tài),隨時(shí)做好撲大火、打惡仗的一切準(zhǔn)備。

3.2火情監(jiān)測(cè)

利用國(guó)家林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)中心、省氣象遙感中心、省森林防滅火值班室、省航空護(hù)林飛機(jī)提供的衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)圖像及監(jiān)測(cè)報(bào)告,通過林火遠(yuǎn)程監(jiān)控、高山瞭望、地面巡護(hù)等方式,構(gòu)建立體林火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),密切監(jiān)視火情動(dòng)態(tài)。

3.3氣象服務(wù)

由氣象部門對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的天氣形勢(shì)變化進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤預(yù)報(bào),及時(shí)提供氣象信息服務(wù),并依據(jù)天氣趨勢(shì)制訂方案,適時(shí)實(shí)施人工影響天氣作業(yè),為降低森林火險(xiǎn)等級(jí)和撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造條件。

3.4信息管理

3.4.1歸口管理

森林火災(zāi)信息由各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)辦公室歸口管理,嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)限和程序上報(bào)。

3.4.2信息報(bào)告

各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“有火必報(bào)、立即逐級(jí)上報(bào)”的要求,及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息。對(duì)以下森林火災(zāi)信息,市森林防滅火指揮部除立即向省森林防滅火指揮部報(bào)告外,還應(yīng)同時(shí)向市委、市人民政府報(bào)告,并根據(jù)撲火需要,通報(bào)有關(guān)部門:

(1)我市與其他設(shè)區(qū)市交界處的森林火災(zāi);

(2)造成人員死亡或者重傷的森林火災(zāi);

(3)受害森林面積在10公頃以上的森林火災(zāi);

(4)威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林火災(zāi);

(5)發(fā)生在國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及其他重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi);

(6)超過3個(gè)小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);

(7)需要市人民政府支援撲救的森林火災(zāi);

(8)其他影響重大的森林火災(zāi)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì),按照分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。森林火災(zāi)發(fā)生后,當(dāng)?shù)貞?yīng)第一時(shí)間采取措施,做到“打早、打小、打了”。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi),分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))、縣(區(qū))森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮;初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi),分別由市、省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮;必要時(shí),可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整,嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

4.2響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后,各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要,組織采取以下措施:

4.2.1撲救火災(zāi)

基層森林防滅火指揮部立即就近組織村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì)、護(hù)林員隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)半專業(yè)撲火隊(duì)、專業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。必要時(shí),可組織協(xié)調(diào)駐市消防救援隊(duì)伍、人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等救援力量參與撲救。必要時(shí),還可以申請(qǐng)省森林防滅火指揮部組織協(xié)調(diào)駐贛森林消防大隊(duì)、航空消防力量等參與撲救。各撲火力量在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務(wù)分工,落實(shí)撲救責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí),時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化,確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦、學(xué)生和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。

4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),及時(shí)采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)治療,必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

4.2.4善后處置

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí),及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位,迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍,通過開設(shè)隔離帶等手段,全力消除威脅,確保目標(biāo)安全。

4.2.6維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理,實(shí)行局部交通管制,嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.2.7發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等方式、途徑,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、起火原因、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

4.2.8火場(chǎng)清理

森林火災(zāi)撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域,并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)到無火、無煙、無氣并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮員批準(zhǔn)后,火場(chǎng)看守人員方可撤離。

4.2.9應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.3市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí),其中Ⅳ級(jí)最低,Ⅰ級(jí)最高。

4.3.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

4.3.1.1啟動(dòng)條件

(1)重傷1人以上3人以下明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(2)發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)4小時(shí)(仰天崗國(guó)家森林公園2小時(shí))明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(3)發(fā)生在重點(diǎn)時(shí)段6小時(shí)或者其他時(shí)段8小時(shí)明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(5)發(fā)生在縣(區(qū))交界地區(qū)或市內(nèi)其他地區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí),市森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

4.3.1.2響應(yīng)措施

(1)市森林防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),立即向常務(wù)副指揮長(zhǎng)、第一副指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)報(bào)告火情,加強(qiáng)撲火指導(dǎo)和火情調(diào)度,必要時(shí),及時(shí)發(fā)布火災(zāi)相關(guān)信息。

(2)市森林防火指揮部派出市應(yīng)急局分管領(lǐng)導(dǎo)(或帶班領(lǐng)導(dǎo))為組長(zhǎng)的“工作組”趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)撲救工作。

(3)督促火災(zāi)發(fā)生地縣(區(qū))森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)親赴一線,組織、指揮轄區(qū)內(nèi)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)等撲火力量參加火災(zāi)撲救工作。

(4)根據(jù)縣(區(qū))森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求,調(diào)動(dòng)相鄰地區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)集中待命、聽令支援。

(5)根據(jù)需要督促火災(zāi)發(fā)生地做好醫(yī)療救助工作。

4.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

4.3.2.1啟動(dòng)條件

(1)發(fā)生死亡1人以上3人以下或者重傷3人以上10人以下,明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(2)發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)6小時(shí)(仰天崗國(guó)家森林公園4小時(shí))明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(3)發(fā)生在重點(diǎn)時(shí)段8小時(shí)或者其他時(shí)段12小時(shí)明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí),市人民政府森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

4.3.2.2響應(yīng)措施

(1)市森林防滅火指揮部副指揮長(zhǎng)立即向指揮長(zhǎng)匯報(bào),并及時(shí)組織火情會(huì)商,分析火險(xiǎn)形勢(shì),研究火災(zāi)撲救措及時(shí)發(fā)布火災(zāi)相關(guān)信息。

(2)指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地縣(區(qū))森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)按程序調(diào)動(dòng)轄區(qū)有效力量參加火災(zāi)撲救工作,督促縣(區(qū))政府、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮撲火救災(zāi)。

(3)市森林防滅火指揮部派出副指揮長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作,調(diào)動(dòng)其他縣(區(qū))專業(yè)森林消防隊(duì)和市消防救援隊(duì)伍支援,如撲火力量仍不足,按規(guī)定程序調(diào)動(dòng)駐市武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)支援。根據(jù)需要派出市級(jí)醫(yī)療工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救助。

(4)市氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù),根據(jù)氣象條件組織或指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

(5)根據(jù)需要督促有關(guān)成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.3.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

4.3.3.1啟動(dòng)條件

(1)發(fā)生死亡3人以上5人以下或者重傷10人以上20人以下,明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(2)發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)12小時(shí)明火(仰天崗國(guó)家森林公園8小時(shí))仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(3)發(fā)生在重點(diǎn)時(shí)段12小時(shí)或者其他時(shí)段24小時(shí)明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(4)初判受害森林面積70公頃以上100公頃以下的森林火災(zāi)。

(5)發(fā)生在與其他設(shè)區(qū)市交界地區(qū),危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí),市人民政府森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.3.2響應(yīng)措施

根據(jù)需要市森林防滅火指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、火災(zāi)撲救、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、社會(huì)穩(wěn)定等工作組。

(1)指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地縣(區(qū))森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案,常務(wù)副指揮長(zhǎng)或第一副指揮長(zhǎng)率有關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織、指揮火災(zāi)撲救工作,必要時(shí),指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮,按程序調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)支援。

(2)根據(jù)需要請(qǐng)求省森林防滅火指揮部調(diào)派撲火力量予以支援。

(3)根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、受威脅群眾轉(zhuǎn)移、疏散、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作。

(4)協(xié)調(diào)市級(jí)新聞媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道。

4.3.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

4.3.4.1啟動(dòng)條件

(1)森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)。

(2)發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)24小時(shí)明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(3)發(fā)生在重點(diǎn)時(shí)段48小時(shí)或者其它時(shí)段60小時(shí)明火仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

(4)發(fā)生嚴(yán)重威脅居民聚集區(qū)、軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)備設(shè)備,損失巨大,影響社會(huì)穩(wěn)定的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí),市森林防滅火指揮部提請(qǐng)市人民政府啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí),市人民政府直接決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。

4.3.4.2響應(yīng)措施

市森林防滅火指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、火災(zāi)撲救、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、社會(huì)穩(wěn)定等工作組。

(1)成立市撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮部,市森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)(市政府主要領(lǐng)導(dǎo))親赴一線指揮,或受權(quán)委托常務(wù)副指揮長(zhǎng)率各工作組趕赴一線協(xié)調(diào)指揮。

(2)調(diào)動(dòng)本市所有有效撲火力量參加火災(zāi)撲救工作,根據(jù)需要請(qǐng)求省森林防滅火指揮部調(diào)派駐贛森林消防大隊(duì)、相鄰設(shè)區(qū)市專業(yè)森林消防隊(duì)、航空消防力量等支援。

(3)迅速轉(zhuǎn)移受威脅群眾,做好人員安置和傷員救治工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)行局部交通管制,保障應(yīng)急通信、電力和交通運(yùn)輸暢通。

(5)加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù),防止次生災(zāi)害。

(6)加強(qiáng)氣象保障服務(wù),積極組織人工影響天氣作業(yè)。

(7)加強(qiáng)輿情分析,及時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)信息,統(tǒng)一協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

(8)根據(jù)需要采取其他應(yīng)急措施。

5后期處置

5.1火災(zāi)調(diào)查評(píng)估

火災(zāi)發(fā)生地應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、事故責(zé)任和損失情況等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)應(yīng)急管理部門提交評(píng)估報(bào)告。70公頃以上(含70公頃)100公頃以下(不含100公頃)的森林火災(zāi),由市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,重大、特別重大森林火災(zāi)由省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

5.2工作總結(jié)

火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)分析火災(zāi)發(fā)生的原因,總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。70公頃以上(含70公頃)的森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,火災(zāi)發(fā)生地縣(區(qū))人民政府應(yīng)及時(shí)向市人民政府上報(bào)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,并抄報(bào)市森林防滅火指揮部。

5.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

根據(jù)《江西省森林防火條例》《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等省、市有關(guān)規(guī)定,對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

6綜合保障

6.1隊(duì)伍保障

撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊(duì)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,消防救援隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))半專業(yè)森林消防隊(duì)、村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì)為輔,必要時(shí)可按程序調(diào)動(dòng)人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等力量協(xié)助撲救工作。

跨縣(區(qū))調(diào)動(dòng)專業(yè)森林消防隊(duì)執(zhí)行撲火任務(wù),由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或縣級(jí)人民政府或縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),市森林防滅火指揮部根據(jù)全市各縣(區(qū))撲火工作需要,按照就近調(diào)動(dòng)的原則,下達(dá)調(diào)動(dòng)命令,受援的負(fù)責(zé)組織后勤等有關(guān)保障工作。調(diào)動(dòng)人民解放軍、武警部隊(duì)遂行撲火任務(wù),由市森林防滅火指揮部按有關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)實(shí)施。

6.2運(yùn)輸保障

增援撲火兵力及攜帶裝備的運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主,特殊情況由民航部門或鐵路部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。森林防滅火專用車輛執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)時(shí),高速公路、收費(fèi)公路的通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和是否受到行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予保障。

6.3通信與信息保障

各級(jí)人民政府要建立健全撲火應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級(jí)通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。應(yīng)急管理、林業(yè)、氣象等部門及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度、森林資源等信息,為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.4物資保障

加強(qiáng)市級(jí)撲火物資儲(chǔ)備庫建設(shè),儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資,用于支援各地?fù)浠鹦枰？h(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場(chǎng))要根據(jù)本地森林防滅火工作需要,建立本級(jí)撲火物資儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。

6.5資金保障

各級(jí)人民政府應(yīng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,保障森林防滅火所需支出。處置森林火災(zāi)所需資金,按《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)財(cái)力保障規(guī)定執(zhí)行。

7附則

7.1災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一般森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;

較大森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;

重大森林火災(zāi):受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;

特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

7.2以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù)。

7.3預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后,市森林防滅火指揮部會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

7.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件:森林火災(zāi)預(yù)警等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

附件

森林火災(zāi)預(yù)警等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

森林火災(zāi)預(yù)警級(jí)別顏色標(biāo)識(shí)危險(xiǎn)程度易燃程度劃分級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)I級(jí)(特別嚴(yán)重)紅色極度危險(xiǎn)極易燃燒森林火險(xiǎn)等級(jí)五級(jí),連續(xù)20日以上晴天,相對(duì)濕度50%以下,可能發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)。II級(jí)(嚴(yán)重)橙色高度危險(xiǎn)容易燃燒森林火險(xiǎn)等級(jí)四級(jí),連續(xù)15日以上晴天,相對(duì)濕度50-60%,可能發(fā)生較大、重大森林火災(zāi)。III級(jí)(較重)黃色中度危險(xiǎn)較易燃燒森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí),連續(xù)7日以上晴天,相對(duì)濕度60-70%。IV級(jí)(一般)藍(lán)色低度危險(xiǎn)難以燃燒森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)以下,連續(xù)7日以上晴天,相對(duì)濕度70%以上。