新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理實(shí)施方案的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理實(shí)施方案的通知

余府辦發(fā)〔2019〕42號(hào)  2019年8月1日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位:

《新余市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理實(shí)施方案》已經(jīng)市九屆人民政府第70次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

(此件主動(dòng)公開)

新余市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理實(shí)施方案

為加快推動(dòng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系,推動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家食品安全示范城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作,特制定本方案。

一、范圍界定

中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場是指東至規(guī)劃的東環(huán)快速路、南至環(huán)城南路、西至環(huán)城西路、北至滬昆高鐵線,城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場。

二、總體要求

(一)主要目標(biāo)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),按照“標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、超市化、信息化”發(fā)展方向,圍繞“堅(jiān)持公益定位、保障消費(fèi)安全、方便群眾生活、提升服務(wù)能力”的目標(biāo),全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和運(yùn)營水平。從2019年起,計(jì)劃用2-3年時(shí)間,完成全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造,打造一批“布局合理、環(huán)境清潔、設(shè)施達(dá)標(biāo)、消費(fèi)安全、管理規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。

(二)基本原則。

1.公益定位,民生為本。以補(bǔ)民生短板、建長效機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng),牢牢把握農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性、社會(huì)性特點(diǎn),把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造作為順應(yīng)民心、彰顯民意的重要舉措,作為立足民意、滿足民需的重大民生工程。

2.政府主導(dǎo),市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,采取先回租、后改造的方式,支持市投控集團(tuán)或縣(區(qū))政府(管委會(huì))按照市場價(jià)格回租農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán),再建設(shè)改造,原則上公有農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)一律回租。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造,引導(dǎo)市場開辦方投入資金進(jìn)行升級(jí)改造。支持專業(yè)化公司對(duì)回租的農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)改造和運(yùn)營管理。

3.分類施策,分步實(shí)施。按照市政府確定的建設(shè)改造計(jì)劃,由市投控集團(tuán)或縣(區(qū))政府(管委會(huì))穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)改造工作。先建設(shè)改造國有或集體的,后建設(shè)改造私營的;先建設(shè)改造產(chǎn)權(quán)明晰的,后建設(shè)改造產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的;先建設(shè)改造安全隱患大的市場,后建設(shè)改造其他市場。對(duì)暫不具備條件改造的,按照有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)市場的規(guī)范化、制度化管理,整治好環(huán)境秩序。

三、任務(wù)內(nèi)容

(一)制定建設(shè)管理規(guī)范。

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理分布、重點(diǎn)優(yōu)先”的原則,由市商務(wù)部門加快編制《新余市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃》,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

2.突出依法管理。加快推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī),盡快啟動(dòng)《新余市農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》立法流程,為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理提供法律保障。

3.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)《新余市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理》地方標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,制定禽類、肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、豆制品、熟食等重點(diǎn)行業(yè)交易技術(shù)規(guī)范,形成“1+X”農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.發(fā)展多元業(yè)態(tài)。拓寬食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道,引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務(wù),推廣社區(qū)連鎖生鮮超市或直供店、社區(qū)菜店。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等采取網(wǎng)上訂購、送貨上門、自動(dòng)提貨柜等方式發(fā)展食用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

(二)有序推進(jìn)建設(shè)改造。

1.市場回租。渝水區(qū)政府、高新區(qū)和仙女湖區(qū)管委會(huì)按照一場一策的方式,與市投控集團(tuán)商定回租方案,完成各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場回租工作。

2.建設(shè)改造。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))、市投控集團(tuán)與第三方專業(yè)管理公司合作,由專業(yè)管理公司對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行建設(shè)改造;凡是由市政府出資建設(shè)改造的,一律由市投控集團(tuán)負(fù)責(zé)。

3.關(guān)停拆除。對(duì)不符合布局規(guī)劃或不具備升級(jí)改造條件的簡易農(nóng)貿(mào)市場、馬路市場,按照屬地管理的原則,由屬地政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)關(guān)停拆除,以社區(qū)菜店的形式予以補(bǔ)充。城區(qū)主次干道及其人行道上的馬路市場的清理,由市城管部門負(fù)責(zé)。

(三)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。

1.創(chuàng)新管理模式。由第三方專業(yè)管理公司或市投控集團(tuán)參股成立農(nóng)貿(mào)市場管理公司,對(duì)回租改造后的農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營管理。對(duì)暫未回租的,市場開辦方(承包方)要按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化要求進(jìn)行管理,對(duì)管理不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行限期改正,改正不到位的,按照有關(guān)規(guī)定處理。

2.強(qiáng)化屬地監(jiān)管。屬地政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作,具體組織實(shí)施整治、日常監(jiān)管等工作,建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管成效列入市政府對(duì)縣區(qū)政府(管委會(huì))績效考核內(nèi)容。

3.突出監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治,著力解決市場內(nèi)部出攤經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂堆亂掛、亂停亂放等“臟、亂、差、腥、濕、臭”突出問題,取締市場周邊“場外場”和流動(dòng)攤點(diǎn)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,督促市場開辦方落實(shí)食品安全管理責(zé)任,建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保障,堅(jiān)決查處短斤少兩、出售假冒偽劣商品等行為,嚴(yán)厲查處、打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉黑涉惡行為,維護(hù)市場秩序。

四、職責(zé)分工

市市場監(jiān)管局為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理工作的牽頭單位,負(fù)責(zé)總體方案的制定以及組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作。

市自然資源局(規(guī)劃局)負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造總體規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施;辦理城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項(xiàng)目立項(xiàng)工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)文件審查、工程招投標(biāo)監(jiān)督;負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)以及施工許可證手續(xù);監(jiān)督項(xiàng)目工程各方主體驗(yàn)收;負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場消防設(shè)施審批、驗(yàn)收。

市財(cái)政局會(huì)同市市場監(jiān)管局制定農(nóng)貿(mào)市場管理和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金辦法,做好資金審核撥付工作,并積極爭取項(xiàng)目資金。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃,積極向上級(jí)商務(wù)部門爭取項(xiàng)目資金支持。

市城管局負(fù)責(zé)取締城區(qū)所有主次干道馬路市場(過渡期保留的馬路市場除外)及農(nóng)貿(mào)市場臨主次干道周邊人行道上的馬路攤點(diǎn),整治主次干道臨街農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造期間在人行道上占道經(jīng)營等行為,規(guī)范市場外店招標(biāo)牌設(shè)置,清理占道燈箱,整治市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂蓋等影響市容行為。

市公安局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造期間的治安管理,為農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)運(yùn)輸車輛開辟綠色通道;合理設(shè)置市場周邊道路機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域,實(shí)施劃線管理,整治道路交通秩序;對(duì)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉黑涉惡行為予以嚴(yán)厲查處、打擊,維護(hù)市場秩序。

市人防辦結(jié)合人防工程建設(shè),積極參與城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造工作。

市投控集團(tuán)做好農(nóng)貿(mào)市場的回租工作,籌集回租資金;組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的設(shè)計(jì)、報(bào)建、施工和建成后的運(yùn)營管理等工作。

各縣(區(qū))政府(管委會(huì))做好農(nóng)貿(mào)市場的回租工作;落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造,在用地、征地拆遷、周邊環(huán)境整治方面承擔(dān)監(jiān)管、服務(wù)等責(zé)任。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新余市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核,及時(shí)解決市場建設(shè)改造中遇到的問題。各縣(區(qū))政府、管委會(huì)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加大工作推力,確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造與市級(jí)同步推進(jìn)、同步實(shí)施。

(二)加大資金支持。設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場管理和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,用于支持農(nóng)貿(mào)市場考核獎(jiǎng)勵(lì)、日常管理、“三城同創(chuàng)”等工作,屬地政府(管委會(huì))落實(shí)好相應(yīng)配套資金,具體辦法由市市場監(jiān)管局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。

(三)強(qiáng)化協(xié)同配合。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工作難度大,涉及面廣,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,各地各單位要高度重視,各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管,切實(shí)形成工作合力,推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造任務(wù)順利完成。