新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作方案的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作方案的通知

余府辦字〔2019〕29號(hào)  2019年8月28日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門,市直各單位:

《新余市企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市九屆人民政府第9次市長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

(此件主動(dòng)公開(kāi))

新余市企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革,優(yōu)化投資環(huán)境,根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于實(shí)施“節(jié)地增效”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2019〕5號(hào))、《新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市“放管服”改革綜合試點(diǎn)工作方案的通知》(余府辦發(fā)〔2019〕1號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市深化行政審批制度改革的決策部署,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)進(jìn)行流程重構(gòu),按照“政府出清單、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)督、失信必嚴(yán)懲”的原則,探索建立新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式,推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理重心由先批后建向先建后驗(yàn),由事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變的企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”制度。

二、試點(diǎn)范圍

市企業(yè)投資項(xiàng)目試行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)行無(wú)審批管理試點(diǎn)工作擬在市內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展,即新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、分宜工業(yè)園區(qū)、新余袁河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí),根據(jù)企業(yè)自愿原則,參與“承諾制”項(xiàng)目可以不實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的土地也可以不參與“承諾制”,不實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”的或不參與“承諾制”的,按基本建設(shè)程序辦理行政審批。

三、試點(diǎn)原則

(一)先行試點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。試點(diǎn)范圍內(nèi)、核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目(含新建、擴(kuò)建、改建)進(jìn)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn),條件成熟后在全市推廣。

(二)創(chuàng)新改革和依法行政相結(jié)合。將企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前完成的各類行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理,分類管理。能夠取消或簡(jiǎn)化的事項(xiàng)進(jìn)行取消、合并;政府能在供地前統(tǒng)一完成的由政府服務(wù)完成;通過(guò)企業(yè)承諾可解決的事項(xiàng),制定相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和承諾書(shū),承諾完成。

(三)政府準(zhǔn)入和企業(yè)承諾相結(jié)合。簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批管理流程圖,改革行政審批事項(xiàng)為備案服務(wù)事項(xiàng),企業(yè)根據(jù)各部門提供的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作出承諾,相關(guān)部門聯(lián)合預(yù)審后分別出具告知性備案手續(xù)。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”按照“政策性條件引導(dǎo),企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的原則,即在土地出讓前,政府明確地塊產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等控制性指標(biāo)。企業(yè)依法依規(guī)取得項(xiàng)目用地后實(shí)行承諾、簽署承諾書(shū)。對(duì)于通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正,且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),實(shí)行承諾制。行政審批職能部門簡(jiǎn)化審批程序,取消技術(shù)性審查或?qū)⒓夹g(shù)性審查轉(zhuǎn)移至審批后辦理,并采取事中事后監(jiān)管、全過(guò)程信用監(jiān)管等措施,大幅度壓減項(xiàng)目開(kāi)工之前的審批時(shí)間。

五、實(shí)施步驟

(一)準(zhǔn)備階段。

1.完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域綜合評(píng)價(jià)。各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)組織完成新增工業(yè)用地區(qū)域節(jié)能分析、規(guī)劃環(huán)評(píng)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批、規(guī)劃水資源論證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、考古調(diào)查勘探、文物保護(hù)評(píng)估,形成“多評(píng)合一”的綜合評(píng)估結(jié)果,供入園項(xiàng)目共享使用。(牽頭單位:各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委;責(zé)任單位:市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電新聞出版旅游局)

2.構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系。根據(jù)省下發(fā)的新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo),結(jié)合試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求,制定“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等指標(biāo)。(控制性指標(biāo)參考見(jiàn)附表)(牽頭單位:各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源局;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局)

3.制定企業(yè)投資承諾書(shū)格式文本。相關(guān)行政審批職能部門分別制定企業(yè)投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)承諾書(shū),包括審批事項(xiàng)依據(jù)的主要法律、法規(guī)的名稱和條款,準(zhǔn)予行政審批的具體的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,以及企業(yè)對(duì)審批事項(xiàng)作出承諾的時(shí)限和法律效率等,主要包括《新余市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理事項(xiàng)清單》、《新余市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理承諾事項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)》、《新余市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理承諾事項(xiàng)承諾書(shū)樣本》、《新余市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理流程圖》。(牽頭單位:各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委;責(zé)任單位:市自然資源局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市文化廣電新聞出版旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市城管局、市應(yīng)急管理局、市行管委)

4.組織培訓(xùn),做好宣傳工作。積極開(kāi)展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)宣傳,在全市范圍內(nèi)大力宣傳企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理的創(chuàng)新做法,努力營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

(二)實(shí)施階段。

1.開(kāi)展項(xiàng)目輔導(dǎo)。對(duì)招商簽約項(xiàng)目,由各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)商選定一家擬用地企業(yè)進(jìn)行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn),并召集轄區(qū)內(nèi)發(fā)改、自然資源、工信、商務(wù)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、人防、城管、應(yīng)急管理、水利、氣象、文廣新旅等部門召開(kāi)企業(yè)投資項(xiàng)目輔導(dǎo)會(huì),指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行前期工作,輔導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”。

2.實(shí)施土地出讓。試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的自然資源部門根據(jù)有關(guān)部門聯(lián)合提出的“標(biāo)準(zhǔn)地”具體控制性指標(biāo),擬定“標(biāo)準(zhǔn)地”國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案,經(jīng)批準(zhǔn)后,通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

3.事中作承諾。企業(yè)競(jìng)得土地后,與園區(qū)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)載明“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)要求、指標(biāo)復(fù)核辦法、違約責(zé)任等事項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),由試點(diǎn)園區(qū)牽頭,組織相關(guān)行政審批職能部門、監(jiān)管部門結(jié)合項(xiàng)目具體情況,編制“承諾制”審批指南,包括各項(xiàng)審批規(guī)范和程序,企業(yè)承諾事項(xiàng)清單、企業(yè)承諾格式等。在企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議之日起2個(gè)工作日內(nèi),提供給企業(yè)。審批部門對(duì)企業(yè)承諾的事項(xiàng)進(jìn)行審查,審查通過(guò)后對(duì)企業(yè)簽署的承諾書(shū)進(jìn)行公示。

4.辦理行政審批。企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后,即可組織編制審批申報(bào)材料,開(kāi)展方案設(shè)計(jì)等。企業(yè)按照審批規(guī)范和程序,向行政審批職能部門提交審批申報(bào)材料,企業(yè)承諾書(shū)后,各行政審批職能部門自受理之日起,在2個(gè)工作日內(nèi)完成程序性審查并出具批復(fù)文件。

其中,施工圖審查由開(kāi)工前整體安全性審查調(diào)整為事后聯(lián)合審查,企業(yè)按照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖設(shè)計(jì)文件。企業(yè)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、簽訂施工合同、按要求繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)(同時(shí),施工單位按要求繳納農(nóng)民工工資保證金),并承諾項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)具備安全生產(chǎn)施工條件,施工圖設(shè)計(jì)文件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之后。核發(fā)建筑工程施工許可機(jī)關(guān)即可核發(fā)建筑工程施工許可證,企業(yè)在取得建筑工程施工許可證后,即可組織項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),企業(yè)依法依規(guī)自主選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位,并及時(shí)向住建部門報(bào)備,同時(shí),住建部門同步啟動(dòng)質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。施工圖審查由企業(yè)委托圖審機(jī)構(gòu)開(kāi)展審查,施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)原則上在企業(yè)承諾后30日內(nèi)及基礎(chǔ)施工之前提交,企業(yè)失信的,撤銷施工許可,責(zé)令停止施工。

其他行政審批工作不再開(kāi)展技術(shù)性審查或要求企業(yè)委托第三方評(píng)估評(píng)價(jià)審查。確需開(kāi)展技術(shù)性審查或委托第三方評(píng)估評(píng)價(jià)審查的,由行政審批職能部門在辦結(jié)審批之日起20個(gè)工作日內(nèi),完成技術(shù)性審查或采取政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方評(píng)估評(píng)價(jià)審查。技術(shù)性審查結(jié)果、第三方評(píng)估評(píng)價(jià)審查或第三方評(píng)估評(píng)價(jià)審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)要求,或嚴(yán)重違反企業(yè)承諾事項(xiàng)的,視為企業(yè)失信。

(三)監(jiān)管階段。

1.依法加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。行政服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、文廣、人防、住建、城管、應(yīng)急管理等部門依照職責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,各有關(guān)部門要主動(dòng)靠前服務(wù),加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,推動(dòng)項(xiàng)目按照承諾條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施建設(shè)。根據(jù)企業(yè)行政審批情況,簽訂承諾書(shū)情況,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為,發(fā)改、工信部門重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策等,自然資源部門重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等,住建部門重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工圖,是否依法依規(guī)選擇施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位,是否依法依規(guī)組織施工等。企業(yè)投資項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中,確因特殊情況需要調(diào)整行政審批職能部門作出的審批要求的,應(yīng)在調(diào)整前,按基本建設(shè)程序報(bào)行政審批職能部門履行調(diào)整或變更手續(xù);未按程序報(bào)批調(diào)整或變更審批要求的,視為企業(yè)失信。

2.項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。在工業(yè)用地原竣工驗(yàn)收機(jī)制的基礎(chǔ)上,根據(jù)投資建設(shè)協(xié)議、企業(yè)承諾、控制性指標(biāo)等進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。未通過(guò)工程竣工驗(yàn)收的,由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改,整改期最長(zhǎng)不超過(guò)半年。通過(guò)竣工驗(yàn)收或經(jīng)整改后通過(guò)竣工驗(yàn)收的,各部門依法依規(guī)辦理相關(guān)審核審批手續(xù)。整改后仍不能達(dá)到相關(guān)要求和企業(yè)承諾的,視為企業(yè)失信,其違約責(zé)任按照簽訂的“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行。

3.項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核。項(xiàng)目投產(chǎn)后,在約定期限內(nèi),由試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭,會(huì)同工信、商務(wù)、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門,根據(jù)投資建設(shè)協(xié)議、企業(yè)承諾、控制性指標(biāo)等進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核。未通過(guò)復(fù)核的,責(zé)令其限期整改,整改期最長(zhǎng)不超過(guò)1年。整改后仍不能達(dá)到相關(guān)要求和企業(yè)承諾的,視為企業(yè)失信,其違約責(zé)任按照簽訂的“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行。

4.企業(yè)失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目事前承諾、事后監(jiān)管信息記錄,實(shí)行“紅黑名單”制度并向社會(huì)公布,統(tǒng)一納入新余市公共信息信用平臺(tái),記入企業(yè)誠(chéng)信檔案,對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。在項(xiàng)目建設(shè)中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)嚴(yán)重失信行為的,相關(guān)行政審批職能部門、監(jiān)管職能部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰,并追究相關(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測(cè)繪、檢測(cè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)嚴(yán)重失信行為的,按照法律法規(guī)和投資建設(shè)協(xié)議約定進(jìn)行處置。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作為市“放管服”改革協(xié)調(diào)小組調(diào)度事項(xiàng),由市發(fā)展改革委牽頭,市自然資源局等市直各有關(guān)部門為責(zé)任單位,要分工合作,共同推進(jìn)開(kāi)展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)工作,并建立企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革進(jìn)展情況季度通報(bào)制度。各試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化對(duì)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的領(lǐng)導(dǎo),上下聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程中的重大事項(xiàng)。

(二)建立工作機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制,定期會(huì)商研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的具體指導(dǎo)和政策支持。要收集掌握社會(huì)各方面意見(jiàn)建議,及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,不斷完善承諾制改革工作。待試點(diǎn)取得實(shí)效后,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展承諾制改革的好做法,形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),適時(shí)在全市推廣。

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、分宜工業(yè)園區(qū)、新余袁河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和承諾標(biāo)準(zhǔn)、審核評(píng)價(jià)公示、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、全過(guò)程監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等配套制度,建立完善容缺受理、區(qū)域評(píng)價(jià)和代辦咨詢服務(wù)等機(jī)制,制定工作流程,及時(shí)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)的負(fù)面清單、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、承諾格式等,確保2019年底前改革落地,做到“有項(xiàng)目、有典型、有亮點(diǎn)”。市直有關(guān)部門要指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入與承諾標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)配套機(jī)制等,發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。

(四)加強(qiáng)考核監(jiān)督。建立督查、評(píng)估、考核和容錯(cuò)機(jī)制,對(duì)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門工作落實(shí)情況實(shí)行跟蹤調(diào)度,定期分析企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革進(jìn)展情況,對(duì)推進(jìn)不力的部門實(shí)行通報(bào),切實(shí)提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

附件:1.控制性指標(biāo)參考目錄(略)

2.新余市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理事項(xiàng)清單(略)

3.新余市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理承諾事項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)(略)

4.企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理承諾書(shū)(略)

5.新余市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理流程圖(略)