新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)工作方案的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)工作方案的通知

余府辦發(fā)〔2019〕43號(hào)  2019年8月1日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位:

《新余市政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市九屆人民政府第70次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

(此件主動(dòng)公開)

新余市政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國發(fā)〔2015〕5號(hào))、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號(hào))、《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(國發(fā)〔2015〕74號(hào))等文件要求,探索基于開放政務(wù)大數(shù)據(jù)資源的普惠金融創(chuàng)新試點(diǎn),結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。

一、總體要求

1.促進(jìn)新技術(shù)與金融的深度滲透和融合,全面綜合判斷貸款意愿、還款能力,實(shí)現(xiàn)信貸服務(wù)線上化、自動(dòng)化、智能化,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)居民、農(nóng)戶、小微企業(yè)等群體“融資難、融資貴”問題,提供純信用、無抵押、低成本、方便快捷的金融服務(wù)。

2.通過運(yùn)用人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),利用政務(wù)大數(shù)據(jù)等多維數(shù)據(jù)源,改善和優(yōu)化傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)流程,解決金融服務(wù)信息不對(duì)稱、智能化水平不高等問題,提高金融服務(wù)水平和效率,降低民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.通過政務(wù)數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的示范應(yīng)用,發(fā)揮數(shù)據(jù)資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,進(jìn)一步推進(jìn)我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),建立本地大數(shù)據(jù)金融生態(tài)圈,打造數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的新余樣板,建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)政、惠民興業(yè)的典范城市。

二、試點(diǎn)單位

1.試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu):新余農(nóng)商銀行、市建設(shè)銀行及其他有意向的金融機(jī)構(gòu)。

2.試點(diǎn)數(shù)據(jù)服務(wù)商:螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)、科大訊飛金融服務(wù)科技有限公司等國內(nèi)知名數(shù)據(jù)服務(wù)商。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放試點(diǎn)單位:市信息化中心、市中級(jí)人民法院、市委政法委、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市房管局、市住房公積金管理中心、市郵政管理局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、新余移動(dòng)公司、新余電信公司、新余聯(lián)通公司、贛西供電公司、市燃?xì)夤尽⑹兴畡?wù)集團(tuán)。

三、工作目標(biāo)

政府授權(quán)開放與普惠金融有關(guān)的政務(wù)大數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)服務(wù)商利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)搭建普惠金融云平臺(tái),在貸款申請(qǐng)人網(wǎng)簽數(shù)據(jù)查詢授權(quán)書后,政務(wù)網(wǎng)內(nèi)匯集其政務(wù)大數(shù)據(jù),保證原始數(shù)據(jù)不出政務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,將分析結(jié)果(用戶風(fēng)險(xiǎn)和行為特征)脫密脫敏后提供給金融機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)快速判斷貸款額度及利率,為居民、農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和小微企業(yè)等群體,提供一定額度的無抵押、純信用、純線上的即時(shí)放貸服務(wù)。

到2019年底,完成試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程再造,建成普惠金融云平臺(tái),為城鄉(xiāng)居民、農(nóng)戶、小微企業(yè)等提供普惠金融服務(wù);通過政務(wù)大數(shù)據(jù)分析及互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),提升試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的工作效率和風(fēng)控水平,助推試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模大幅增長。

到2020年底,探索擴(kuò)大數(shù)據(jù)服務(wù)商數(shù)量和金融機(jī)構(gòu)數(shù)量,普惠金融云平臺(tái)向全市5家以上金融機(jī)構(gòu)提供金融科技服務(wù),助推全市信用貸款規(guī)模進(jìn)一步增長;扶持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)商成為全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

自2021年起,試點(diǎn)數(shù)據(jù)服務(wù)商向市政府支付數(shù)據(jù)年使用費(fèi);助推全市信用貸款規(guī)模保持在較高水平。

四、工作原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源。利用現(xiàn)有市級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和“新余一網(wǎng)通”平臺(tái),進(jìn)一步充實(shí)完善普惠金融所需的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,各有關(guān)部門要負(fù)責(zé)其所轄政務(wù)數(shù)據(jù)的提供,保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和鮮活性。

2.先進(jìn)實(shí)用,惠及民生。技術(shù)和實(shí)施方案要堅(jiān)持實(shí)用性和先進(jìn)性相結(jié)合,把實(shí)現(xiàn)普惠金融群體的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以信息惠民為導(dǎo)向,確保基于政務(wù)數(shù)據(jù)普惠金融云平臺(tái)不偏離服務(wù)于民的根本目標(biāo)。

3.務(wù)實(shí)創(chuàng)新,公平開放。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn),充分結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及各類金融機(jī)構(gòu)的融貸需求,不搞齊步走、不搞一刀切。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、試點(diǎn)先行,秉承公平開放、市場主導(dǎo)的原則,既注重試點(diǎn)銀行和數(shù)據(jù)服務(wù)商的優(yōu)先服務(wù)和成效總結(jié),又保證今后各類金融機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)服務(wù)商的無障礙進(jìn)入。

五、工作任務(wù)

1.確定大數(shù)據(jù)試點(diǎn)單位。市政府指定市信息化中心作為新余市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源匯集、處理和管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)對(duì)外合規(guī)開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源,推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)在金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。各數(shù)據(jù)責(zé)任單位按任務(wù)分工向市信息化中心提供數(shù)據(jù),并建立長效機(jī)制。(責(zé)任單位:市政府辦、市信息化中心,試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。完成時(shí)間:2019年7月)

2.確定試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)服務(wù)商。以新余農(nóng)商銀行、市建設(shè)銀行等為試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu),引入螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)、科大訊飛金融服務(wù)科技有限公司等作為政務(wù)數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用的試點(diǎn)數(shù)據(jù)服務(wù)商。市信息化中心與數(shù)據(jù)服務(wù)商公司簽訂授權(quán)及保密協(xié)議(包括申請(qǐng)貸款人及企業(yè)隱私、商業(yè)秘密的保密義務(wù))。試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)服務(wù)商簽訂合作服務(wù)協(xié)議。(責(zé)任單位:試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)數(shù)據(jù)服務(wù)商、市信息化中心。完成時(shí)間:2019年7月)

3.搭建普惠金融云平臺(tái)。數(shù)據(jù)服務(wù)商搭建普惠金融云平臺(tái)(包括數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和加工整合平臺(tái)),獲取政務(wù)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析、加工、整合,利用人工智能風(fēng)控技術(shù),建立360度用戶畫像,從數(shù)據(jù)規(guī)則、審貸規(guī)則集、風(fēng)控模型等不同層面,幫助試點(diǎn)銀行實(shí)現(xiàn)貸前審核、貸中監(jiān)控、貸后管理等全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控,助力試點(diǎn)銀行普惠金融業(yè)務(wù)健康穩(wěn)妥運(yùn)行。一是數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。以云服務(wù)方式部署在市政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心,滿足三級(jí)等保要求,各部門共享的政務(wù)數(shù)據(jù)不出電子政務(wù)外網(wǎng),向試點(diǎn)銀行提供脫密脫敏的指標(biāo)結(jié)果,不對(duì)自然人、法人的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是數(shù)據(jù)加工整合平臺(tái)。部署在試點(diǎn)銀行,銀行數(shù)據(jù)不出銀行,試點(diǎn)銀行根據(jù)自身信貸發(fā)展和風(fēng)控需求,自行制定風(fēng)控模型,完成網(wǎng)上放貸。(責(zé)任單位:市信息化中心、試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)數(shù)據(jù)服務(wù)商。完成時(shí)間:2019年9月)

4.完善配套措施。一是政府主導(dǎo),牽頭制定金融科技服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、數(shù)據(jù)開放、信息安全管理等相關(guān)政策文件,鼓勵(lì)、引導(dǎo)本市金融機(jī)構(gòu)參與,打造多方參與的本地金融生態(tài)圈。(責(zé)任單位:市信息化中心、市政府金融辦、市司法局、市發(fā)展改革委。完成時(shí)間:2019年12月)

二是各數(shù)據(jù)責(zé)任單位進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)提供范圍,完善數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。完成時(shí)間:2020年12月)

三是依托社會(huì)信用體系,制定相應(yīng)的違約懲戒措施,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的閉環(huán)管理,提高金融違約成本,助力普惠金融創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局。完成時(shí)間:2020年12月)

四是建立試點(diǎn)工作準(zhǔn)入和拓展機(jī)制,不斷擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)服務(wù)商范圍和數(shù)量,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作成效。(責(zé)任單位:市政府金融辦、市信息化中心。完成時(shí)間:2021年12月)

六、保障措施

政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)是一項(xiàng)牽涉面廣、工作難度大、科技含量高的系統(tǒng)工程,必須采取有效措施,大力推進(jìn)。

1.提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)工作的重要性,把試點(diǎn)工作列入重要的議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并安排專職工作人員,保證試點(diǎn)順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長,分管副市長任副組長,市政府金融辦、市信息化中心等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)推進(jìn)此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市信息化中心,市政府分管副秘書長兼任辦公室主任,市政府金融辦、市信息化中心主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。各責(zé)任單位按照任務(wù)分工完成有關(guān)工作。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真抓好政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)工作的宣傳,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與的積極性和創(chuàng)造性,為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供良好環(huán)境。

附件:新余市政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)工作責(zé)任單位任務(wù)分工

附件

新余市政務(wù)大數(shù)據(jù)普惠金融試點(diǎn)工作責(zé)任單位任務(wù)分工