新余市人民政府關于加快推進若干行業劃行規市的實施意見

新余市人民政府關于加快推進若干行業劃行規市的實施意見

余府發〔2019〕18號  2019年11月24日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府有關部門,市直有關單位:

為改善城市環境、提升城市品位、促進專業市場培育、推進文明城市創建,經市九屆人民政府第77次常務會議研究,現就加快推進農機、副食品產品批發、鮮活農產品、鋼材交易、二手車等五個行業劃行規市提出如下實施意見:

一、指導思想

以提升城市管理水平為目標,以優化市場布局、調整市場結構和提升全市綜合競爭力為主線,推進相關行業向專業化、集約化、信息化和現代化方向轉型發展,提升城市功能和品位。

二、目標任務

根據目前我市農機產品、副食品產品、農產品、鋼材交易、二手車行業發展的規模及市場平臺建設現狀,按照資源整合、行業集中、有序經營、方便消費的要求,從2019年開始,到“十四五”期間,按照有市可入、劃行入市的步驟,分步實施推進,發展壯大五大行業,將原有經營場所的經營者引導、集聚到新的專業市場經營,實現劃行規市,方便群眾消費,便于監督管理。推進的五個劃行規市行業為:

(一)農機行業

(二)副食品產品批發行業

(三)鮮活農產品行業

(四)鋼材交易行業

(五)二手車行業

三、基本原則

(一)統一規劃、分步實施。依法依規、科學推進各行業市場的選址、規劃和建設工作,成熟一個實施一個。

(二)專業區劃、功能匹配。全力打造布局合理、結構完善、功能齊全、競爭有序、管理科學的專業市場。

(三)有市可入、集聚發展。實現經營業態聚集發展,增強市場主體的核心競爭力。

(四)疏堵結合、活躍市場。政府規范引導,企業積極參與,做大做強各行業的專業市場。

四、工作措施

(一)強化組織領導

為加強劃行規市工作的組織領導,成立市劃行規市工作領導小組,人員組成如下:

組 長:徐鴻  市委常委、常務副市長

副組長:林愚  市政府副市長

   徐文泊  市政府副市長

   肖鐵軍  市政府副市長

成 員:鐘桂林  市政府副秘書長、辦公室主任

    易 勇   市政府副秘書長

    盧永寧   市政府副秘書長

    彭九根   市政府副秘書長

    熊俊杰   市政府辦公室副主任

    劉穎豪   市商務局局長

    劉清明    市市場監管局局長

    劉力恒    市工業和信息化局局長

    鄧 浩    市國資委主任

    應 姿   市信訪局局長

    夏文成   市發展改革委主任

    曾憲華   市公安局副局長

    敖小忠   市財政局局長

    鐘兆輝   市自然資源局局長

    黃華磊   市生態環境局局長

    肖秋根   市城管局局長

    張有紅   市交通運輸局局長

    何志勇   市農業農村局黨組書記

    張宇峰   市應急局局長

    閔小姚   市稅務局局長

    龔俊輝   市消防救援支隊支隊長

    甘向民   市供銷合作社主任

    廖軍保   新余高新區黨工委副書記

    李 虹    渝水區政府區長

領導小組辦公室設在市商務局,承擔領導小組的日常工作,督促落實領導小組議定事項,鐘桂林同志兼任辦公室主任,彭九根、劉穎豪、劉清明、劉力恒、鄧浩同志兼任辦公室副主任。

領導小組下設五個專項小組,分別負責五個行業劃行規市工作的組織實施和督導。具體如下:

1、農機行業劃行規市專項小組。市政府副市長徐文泊任組長,牽頭部門為市商務局。成立專門工作班子,市商務局局長劉穎豪任辦公室主任,市商務局、市城管局和屬地政府分管領導任辦公室副主任,人員從相關單位抽調。

2、副食品產品批發行業劃行規市專項小組。市政府副市長肖鐵軍任組長,牽頭部門為市商務局。成立專門工作班子,市商務局局長劉穎豪任辦公室主任,市商務局、市供銷社和屬地政府分管領導任辦公室副主任,人員從相關單位抽調。

3、鮮活農產品行業劃行規市專項小組。市政府副市長林愚任組長,牽頭部門為市市場監管局。成立專門工作班子,市市場監管局局長劉清明任辦公室主任,市市場監管局、市農業農村局、市國資委和屬地政府分管領導任辦公室副主任,人員從相關單位抽調。

4、鋼材交易行業劃行規市專項小組。市政府副市長肖鐵軍任組長,牽頭部門為市工業和信息化局。成立專門工作班子,市工業和信息化局局長劉力恒任辦公室主任,市工業和信息化局、市城管局和屬地政府分管領導任辦公室副主任,人員從相關單位抽調。

5、二手車行業劃行規市專項小組。市委常委、常務副市長徐鴻任組長,牽頭部門為市國資委。成立專門工作班子,市國資委主任鄧浩任辦公室主任,市國資委、市公安局和屬地政府分管領導任辦公室副主任,人員從相關單位抽調。

在實際工作中,對目前有明確劃行規市承接市場的,各專項小組要盡快制定實施方案,抓緊實施。對尚未有合適承接市場的,各專項小組要抓緊調研,盡快確定承接市場,適時啟動。各牽頭部門可以根據工作實際明確配合單位,配合單位需積極參與。

(二)強化責任落實

屬地政府是劃行規市的主體責任者、承擔者和實施者,要加強相關行業市場調研,協助牽頭部門開展公眾參與、專家論證、風險評估等工作,制定具體方案。適時出臺各類鼓勵措施,從用地、政策、資金等方面給予支持和引導。鼓勵相關行業協會、商會組織增強行業自律、擴大行業內外的溝通,引導商會、協會成員單位主動參與配合。

各專業承接市場或企業作為劃行規市的承載平臺要主動作為,從租金減免、服務提質、營業環境、衛生保潔等方面采取措施,吸納各業態進場,全力推進市場健康有序快速發展。

(三)強化協調配合

各專項小組要嚴格按照市政府的統一部署和要求,把劃行規市工作擺在突出位置抓緊抓實抓好。各相關單位既要各負其責、各司其職,又要密切配合、協調一致,建立分工協作、整體聯動、齊抓共管的工作機制。相關職能部門要依法依規,合理引導企業及商戶按照劃行規市要求開展經營活動;嚴格執法,對商戶的違法經營行為依法處理,同時妥善處理各種矛盾糾紛。

各成員單位職責如下:

市商務局負責全市劃行規市的統籌協調工作,做好市劃行規市領導小組的日常工作。牽頭制定農機行業和副食品產品批發行業劃行規市實施方案,組織推進該行業的劃行規市工作。協助配合其他專項小組牽頭單位開展行業調研。加大政策扶持力度,落實鼓勵政策,爭取上級部門項目資金支持;對為產業平臺做出突出貢獻的經營企業(經營戶)優先爭取相關政策支持。

市市場監管局負責牽頭制定鮮活農產品行業劃行規市實施方案,組織推進該行業的劃行規市工作。負責在新注冊登記的各劃行規市商戶時,告知入駐相關鼓勵政策,引導商戶進入專業市場經營。將各商戶納入信用監管體系,運用經營異常名錄、“黑名單”等手段,加強信用懲戒和約束。

市工業和信息化局負責牽頭制定鋼材交易行業劃行規市實施方案,組織推進該行業的劃行規市工作。積極爭取上級政策資金支持。

市國資委負責牽頭制定二手車行業劃行規市實施方案,組織推進該行業的劃行規市工作。配合做好鮮活農產品行業劃行規市方案制定和組織推進工作,主動做好鮮活農產品市場資產核查、股權設置、社會維穩等工作。積極爭取上級政策資金支持。

市發展改革委負責協同制定鋼材交易行業劃行規市實施方案,組織推進該行業的劃行歸市工作。爭取上級相關項目政策及資金支持。

市公安局負責協同制定二手車行業劃行規市實施方案,組織推進該行業的劃行規市工作。負責行業劃行規市搬遷安置過程中的治安、交通秩序,嚴防和處置群體性事件。負責大貨車進入主城區的相關規范管理及交通安全管理,嚴禁大貨車進入主城區。

市財政局負責督促各縣(區)受益財政及時兌現各劃行規市有關鼓勵政策的資金支持。

市自然資源局負責協調解決劃行規市市場用地問題。

市生態環境局負責對劃行規市各專業市場及其商戶環保違法行為進行查處。

市城管局負責協同制定農機行業劃行規市實施方案,配合牽頭部門組織推進該行業的劃行規市工作。負責各行業市場周邊市容市貌的監管,組織開展專項整治活動,查處馬路市場、占道及超門面經營、人行道占道裝卸及亂停亂放等行為,對市場違法建筑實施拆除,及時整治嚴重損害市容市貌的行為;對城區內商業店鋪噪音擾民和油煙污染進行查處。支持五大行業劃行規市的宣傳推廣工作。

市交通運輸局負責協調合理設置開往各專業承接市場公交線路。

市農業農村局負責協同制定鮮活農產品行業劃行規市實施方案,組織推進該行業的劃行規市工作。積極爭取上級部門政策資金支持,支持全市農業相關培訓活動在食博匯、青園城、鮮活農產品市場舉辦,擴大各平臺的影響力和服務能力。

市信訪局負責及時受理劃行規市過程中出現的群眾上訪問題,指導、協調解決有關矛盾糾紛。

市應急局負責劃行規市市場的安全監管檢查,嚴防發生安全生產事故。

市稅務局負責加強對全市涉及劃行規市商戶的稅務管理,積極落實相關行業鼓勵政策。

市消防救援支隊負責劃行規市市場消防設施的檢查,對存在消防安全隱患、消防不達標的專業市場及其商戶依法處理。

市供銷社負責協同制定副食品產品批發行業劃行規市實施方案,積極協調城南副食品批發市場市供銷社社屬企業產權店鋪帶頭搬遷,積極幫助指導該市場轉型升級。

高新區、渝水區和仙女湖區按照屬地原則,負責各劃行規市具體推進實施,負責落實各項鼓勵政策,引導相關服務、商貿、物流等企業落戶專業市場經營。牽頭組織開展市場內的執法檢查,主動化解矛盾,維護市場穩定。

五、實施步驟

(一)制定方案階段

由各牽頭單位組織,商務、有關縣、區政府(管委會)配合開展各行業劃行規市工作調研、協調,根據調研情況,經過公眾參與制定具體實施方案。方案報經市劃行規市領導小組審定,并通過舉行聽證會或社穩評估等形式開展行業劃行規市風險評估。

(二)宣傳發動階段

由各牽頭單位組織,有關縣、區政府(管委會)具體實施,其他相關部門配合,通過電視、網絡、報紙等媒體發布政府公告,全方位開展劃行規市宣傳,形成群眾知曉、積極參與、主動配合的良好輿論氛圍。

(三)具體實施階段

有關縣、區政府(管委會)按照屬地管理原則,作為實施主體,具體負責劃行規市推進工作。各成員單位按照具體實施方案的職責分工,齊心協力,共同推動。

(四)總結完善階段

各成員單位對劃行規市過程中出現的問題和經驗及時總結完善,研究制定劃行規市長效管理機制,落實常態化管理措施,持續鞏固、提升工作成效。

(此件主動公開)