【教育規劃】新余市教育局等七部門關于印發《新余市第二期特殊教育提升計劃》的通知

《新余市第二期特殊教育提升計劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

新余市教育局

新余市發展和改革委員會

新余市民政局新余市財政局

新余市人力資源和社會保障局

新余市衛生健康委員會

新余市殘疾人聯合會

2019年3月22日

新余市第二期特殊教育提升計劃

為全面貫徹落實黨的十九大提出的“辦好特殊教育”的要求,深入落實新修訂的《殘疾人教育條例》和《江西省教育廳等七部門關于印發〈江西省第二期特殊教育提升計劃〉的通知》(贛教發〔2018〕14號),進一步提升我市特殊教育水平,結合我市實際,制定本實施方案。

一、重要意義

2014-2016年,我市按照國務院、省統一部署,實施特殊教育提升計劃(2014-2016年),特殊教育得到良好發展,形成了發目前的9年義務教育+3年職業高中教育特殊教育新格局,殘疾人受教育機會進一步擴大,普及水平明顯提高;財政投入逐年增長,保障能力持續增強,全市特教生均公用經費達到6000元,特教津貼發放及時到位;教師隊伍建設、教育教學改革和隨班就讀、送教上門等工作取得明顯成效,教育質量逐年提升。同時存在,市、縣(區)間特殊教育發展水平不平衡;特殊教育學校辦學條件仍需改善,特殊教育教師專業水平有待提高;隨班就讀、送教上門、職業培訓支持保障力度需進一步加強;殘疾兒童少年義務教育在部分農村地區的普及水平依然偏低,融合教育體系和學前、高中和職業高中階段的特殊教育發展相對滯后,特殊教育教師隊伍的專業水平有待提高。隨班就讀資源支撐不足,隨班就讀師資指導不夠,特殊教育與職業教育

結合不夠。

實施第二期(2017-2020年)特殊教育提升計劃,是鞏固一期成果、進一步提升殘疾人受教育水平的必然要求,是推進教育公平、基本實現教育現代化的重要任務,是增進殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程的重要舉措。要充分認識實施二期提升計劃的重要意義,按照“履職盡責、特教特辦”的要求,持續推進我市特殊教育改革發展。

二、總體要求

(一)基本原則

1.堅持統籌推進,普特融合。以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充,全面推進融合教育。普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。

2.堅持育人為本,多元發展。尊重殘疾學生的個體差異,注重潛能開發和缺陷補償,提高特殊教育的針對性。促進殘疾學生的個性化發展,為他們適應社會、融入社會奠定堅實基礎。

3.堅持普惠加特惠,特教特辦。普惠性教育政策和工程項目要加大支持特殊教育的力度,為特殊教育專門制定特殊的政策措施,給予殘疾學生特別扶助和優先保障。

4.堅持政府主導,促進公平。落實政府及相關部門發展特殊教育的責任,充分發揮社會力量的作用,學校、家庭和社會相互配合,保障殘疾學生平等接受教育權利。

(二)總體目標

完善政府主導、部門協同、各方參與的特殊教育工作保障機制,繼續推進隨班就讀、送教上門工作力度,到2020年,各級各類特殊教育普及水平全面提高,殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上,非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大,特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力顯著提高,特殊教育教師隊伍整體水平有效提升,特殊教育質量進一步提高。持續擴大非義務教育階段特殊教育規模,培養殘疾人其自尊、自信、自強、自立的精神,提高其平等參與社會生活的能力,全市特殊教育質量整體提升。

三、主要措施

(一)鞏固提高義務教育普及水平

1.加強部門協作。教育部門做好統籌和規劃實施工作,并及時通報入學情況;政府教育督導部門把特殊教育發展作為重要內容納入督導體系,并加強督導;衛計委、殘聯等部門建立0-6周歲殘障兒童早期篩查體系,建立殘疾兒童隨報制度,指導殘疾兒童康復治療工作;殘聯部門做好殘疾兒童信息管理、指導開展殘障兒童早期康復、資助殘疾學生接受職業教育和培訓等工作;民政部門做好收養殘疾孤兒、救助家庭經濟困難殘疾學生等工作;發改、財政、人社等部門根據職能,積極主動做好有關工作。

2.落實一人一案。市、縣(區)殘聯會同當地教育和民政部門,每年逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據,進行實名登記,并督促各方履行教育義務,做到一個不漏。根據適齡殘疾兒童的實際情況,通過特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、兒童福利機構(含未成年人救助保護機構)特教班就讀、送教上門等多種方式進行教育安置,落實“一人一案”,做到“零拒絕”。完善殘疾兒童學籍管理機制,將兒童福利機構特殊教育班就讀和接受送教上門服務的殘疾學生納入中小學生學籍管理。

3.完善支撐體系。發揮特殊教育學校在實施殘疾兒童少年義務教育中的骨干作用,凡是人口達到30萬的縣(區)必須建有一所獨立設置的特殊教育學校。加快特殊教育資源中心建設步伐,依托現有特殊教育學校建設特殊教育資源中心;30萬人以下且沒有特殊教育學校的縣(區)依托有條件的普通學校建立特殊教育資源中心,為本地區提供特殊教育指導和支持服務。鼓勵各地積極探索舉辦孤獨癥兒童特殊教育學校(部)。鼓勵特殊教育學校由單一專業類別向綜合性特殊教育資源中心轉型,更好服務各類殘疾學生。

(二)加快發展非義務教育階段特殊教育

1.積極發展殘疾兒童學前教育。加強殘疾兒童早期發現、康復和教育,鼓勵有條件的地區設立0—3歲殘疾兒童早期干預、康復和教育機構。鼓勵各地整合資源,為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。

2.大力發展殘疾人高中階段教育。大力發展并辦好以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。特教學校應擴大特殊教育規模,使完成義務教育且有條件、有意愿的殘疾學生都能接受適宜的職業教育,根據當地職業教育資源情況,市、縣殘聯應積極推薦職業教育畢業生實現支持性就業。

有條件的縣(區)特殊教育學校要根據本地殘疾人數量及需要設置高中教育部(班)。支持和引導普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、特殊教育班等形式擴大招收殘疾學生的規模。各級招生考試機構應為殘疾學生參加招生考試提供合理便利。注重培養學生的社會適應能力和職業技能,增強課程的實用性和針對性。要根據殘疾學生的特點和專業崗位要求整體設計特殊職業教育課程,合理把握文化課程與專業課程的比例,合理安排文化課程和專業課程的內容,凸顯職業能力培養。

3.高等教育。為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供方便,滿足殘疾人接受高等教育的需求,落實《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》。

(三)建立健全特殊教育保障機制

1.加大特殊教育經費投入。在落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費6000元補助標準基礎上,根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例,適當增加年度預算。在制定學前、高中階段學生公用經費標準時,重點向特殊教育傾斜。隨班就讀、特殊教育班和送教上門的義務教育階段生均公用標準按特殊教育學校執行。中央、省級特殊教育補助資金用于支持特殊教育學校改善辦學條件,支持縣(區)級特殊教育資源中心和隨班就讀普通學校資源教室建設。各級財政支持的殘疾人康復項目要優先支持殘疾兒童,殘疾人就業保障金應安排不少于5%用于特殊教育學校開展職業教育與技能培訓,殘疾人就業保障金除用于就業保障外,應主要用于殘疾人職業教育、職業培訓和職業康復支出。市、縣(區)根據需要設立專項補助資金,加強特殊教育基礎能力建設,改善辦學條件。凡新建、改擴建學校應符合《無障礙環境建設條例》(國務院令第622號)的要求。

2.加大殘疾學生資助力度。對殘疾學生實行高中階段免費教育。各地要在義務教育“兩免一補”的基礎上,針對殘疾學生特殊需要,統籌資源傾斜支持殘疾學生,提高補助水平。學前教育和高等教育階段優先資助殘疾學生,逐步加大資助力度。縣(區)政府要建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。積極鼓勵企事業單位、社會團體、公民個人捐資助學。

3.完善特殊教育服務體系。各級教研機構要配備至少1名專職或兼職特殊教育教研員。鼓勵高等學校、教科研機構以多種形式為特殊教育提供專業服務。加強家校合作,充分發揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。建立健全志愿者扶殘助學機制。發揮鄉鎮(街道)、村(居)民委員會在未入學殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會活動等方面的支持作用。

(四)加強專業化特殊教育教師隊伍建設

1.配齊配足特殊教育教師。各地要按照《關于加強全省中小學教職工管理工作的通知》(教編辦發〔2017〕72號),落實特殊教育學校師生比1:3-4的配備標準,并根據殘疾類別特別是對招收重度、多重殘疾學生較多的學校,適當增加教職工配備,加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員、巡回指導教師及其他專業技術人員的配備。

2.保障特殊教育教師待遇。落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策,核定特殊教育學校績效工資總量應適當傾斜。對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務的教師,在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔“醫教結合”實驗相關人員提供必要的工作和交通補助。在職稱評聘、表彰獎勵等方面向特殊教育教師傾斜。關心特殊教育教師的身心健康,改善特殊教育教師工作環境和條件。將兒童福利機構特教班教師的職稱評聘工作納入當地教師職稱評聘范圍,拓寬晉升渠道。表彰鼓勵教師向特殊教育教師傾斜。

3.加強特殊教育教師培訓。對特殊教育學校校長、教師和普通學校承擔隨班就讀教學管理任務的教師實行5年一周期不少于360學時的全員培訓。各級開展普通教育培訓應適當增加特殊教育內容。制訂“國培計劃”“省培計劃”對特教教師培訓予以傾斜,做好特殊教育學校教師和隨班就讀資源教師的新課標新教材培訓。到2020年,所有從事特殊教育的專任教師均應取得教師資格證,非特殊教育專業畢業的教師要按照要求,通過省級教育行政部門組織的特殊教育專業培訓并考核合格。各縣(區)、特教學校要制定具體計劃,認真做好承擔普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師的培訓,增強培訓的針對性和實效性。

(五)進一步提升特殊教育辦學質量

1.落實課程教材體系要求。認真貫徹執行教育部制訂的2016年版盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準,積極開展課程改革實驗,指導特殊教育學校探究適合多重殘疾、孤獨癥等學生的教學內容,鼓勵特殊教育學校加強學前、高中及職業教育課程資源建設。

2.改進特殊教育學校教學方法。提高特殊教育教學的針對性,推進差異教學和個別化教學。重視教具、學具和康復輔助器具的開發與應用,加強特殊教育信息化建設和應用。建立融合教育理念的質量保障體系,創新隨班就讀教育教學與管理模式。完善特殊教育質量監測制度,探索適合殘疾學生健康發展的考試評價體系。

四、組織實施

(一)加強領導,特教特辦。要高度重視第二期特殊教育提升計劃實施方案的編制和實施工作,把提升計劃的實施列入政府工作議事日程和相關部門年度任務,確保各項目標任務落到實處。

(二)明確職責,協同推進。建立健全多部門協調聯動的特殊教育推進機制,明確教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生計生、殘聯等部門的任務,形成工作合力。縣(區)要建立教育、衛生計生、民政、殘聯等部門信息交流共享機制,健全由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人專家委員會,保障不同類型殘疾兒童的入學認定評估需求。

(三)加大宣傳,營造氛圍。各地要廣泛宣傳實施第二期特殊教育提升計劃的重要意義,動員社會各界采用多種形式,獻愛心、送溫暖,提供志愿服務,形成關心和支持特殊教育的良好氛圍。加大對融合教育和特殊教育改革發展成就的宣傳,引導全社會充分認識發展特殊教育的重要性。

(四)加強督導,確保實效。根據省級要求,市人民政府教育督導機構每兩年開展一次第二期特殊教育提升計劃實施情況專項督導檢查,建立督導檢查和問責機制,將提升計劃目標任務和政策措施落實情況納入縣(區)政府工作實績的考核。