渝水區2023年度法治政府建設年度報告

2023年,我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想,認真落實省、市法治政府建設決策部署,主動擔當作為,堅持法治政府與經濟社會發展同部署、同推進,不斷提升依法治理、為民服務、優化營商環境水平,統籌推進法治渝水、法治政府、法治社會一體建設。我區首次躋身全國綜合實力百強區、全國投資潛力百強區,獲評全國模范人民調解委員會、第一批全省法治政府建設示范區、全省開放型經濟綜合先進單位,連續五年獲評全省工業高質量發展先進區,2022年全省營商環境綜合評價工作中排名第12位。

一、法治政府建設主要工作及成效

(一)聚焦重點任務,高位推動法治政府建設

1.強化部署推動。充分發揮區委全面依法治區委員會在推進法治渝水建設中的統籌協調作用,6月25日,召開全面依法治區委員會第五次會議,對全區依法治區工作及法治政府建設重點工作進行了安排部署。在全區制定下發了《中共渝水區委全面依法治區委員會2023年工作要點》《渝水區2023年法治政府建設工作要點》。區委常委會、區政府常務會定期聽取區委依法治區辦及執法、司法、守法普法三個協調小組工作開展情況匯報,高位部署推動法治政府建設工作。

2.強化帶頭引領。嚴格落實推進法治建設第一責任人職責,區委區政府始終把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務和根本政治遵循,嚴格落實區委常委會、區政府常務會會前學法制度,區委常委會、區政府常務會、區委理論學習中心組、區政府黨組理論學習中心組等集體學法30余次。全區17個鄉鎮(辦)黨政主要負責人在區委全面依法治區委員會第五次會議上全部述法,實現法治建設第一責任人年終述職全覆蓋。嚴格落實黨政主要負責人定期聽取法治政府建設工作匯報制度,研究解決法治建設有關重大問題。

3.強化示范創建。在獲評第一批全省法治政府示范創建地區后,我區以成功入圍全國百強區為契機,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。按照上級有關工作部署,繼續堅持“創則必成”目標要求,全力爭創全國法治政府示范創建區,以高效率完成法治政府建設示范創建申報資料的收集匯總,并報省委依法治省辦初審。

(二)聚焦服務大局,持續增強法治服務效能

1.持續創新政務服務。持續深化“渝快辦”“碼上辦”服務品牌建設,線下在區、鄉、村三級設立“渝快辦”專窗,各級窗口辦結訴求1600余件;線上構建“碼上辦”綜合移動服務平臺,今年上線事項290項,自運行以來共辦件13.2萬件次。積極推行“互聯網+政務服務”,創新上線“一照通辦”平臺,實現“一網聯辦”,全區1162項依申請類政務服務事項實現掌上可辦。推動“一件事一次辦”,通過系統整合、部門協同實現集成化辦理,全區43項“一件事”已上線。積極開展“異地通辦”,梳理“跨省通辦”高頻事項清單70項,“省內通辦”47項。政務服務中心設立“惠企政策兌現”專窗,實現“免申即享、即申即享”,打通惠企政策兌現“最后一公里”,提升企業群眾辦事便利度、滿意度。

2.持續優化營商環境。出臺《2023年渝水區營商環境優化提升方案》《渝水區營商環境創新試點實施方案》,形成江西首個跨區域執行信息共享平臺。上線首個“無人律所”智能法律服務終端入選江西省營商環境首批創新試點地區典型做法、“渝水區法院推動三大整合,助力司法服務金融風險化解”入選2023年全省法院打造一流法治化營商環境十大典型事例,渝水營商環境品牌進一步打響。深入企業開展“法治體檢”54次,為企業梳理法律風險21個,提出法律意見建議23條,協助企業依法依規申請政策支持6件。建立健全企業創新保護機制,成立知識產權檢察辦公室;聯合多元化解e中心,秉持調解優先的辦案理念,對訴前調解成功的案件開通知識產權糾紛司法確認綠色通道,知識產權各類糾紛訴前調解成功464件。

3.持續深化放權賦能。持續深化權責清單制度建設。全面推行行政許可和中介服務事項清單動態管理,對照省里公布的行政許可和中介服務事項目錄清單,梳理認領區本級清單,及時對外公布并實行動態調整,促使權力實施更規范。推動縣級審批執法權限下沉基層。“一窗式”平臺延伸至17個鄉鎮(辦)、52個城市社區,通過強化培訓、業務指導提升基層政務服務事項承接能力。調整鄉鎮賦權事項。對鄉鎮、街道、經濟發達鎮三類對象統一賦權,賦予11個鄉鎮101項、4個街道26項審批服務執法權限,另賦予羅坊鎮146項縣級經濟社會管理權限,并進行動態管理。持續開展“四減一優化”行動。推行涉企許可事項告知承諾制,545余家企業住所證明實行“零門檻”,629件公共場所衛生許可證申領實現承諾即入。

(三)聚焦依法決策,不斷提升良法善治水平

1.全面推行規范性文件合法性審核機制。建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,規范審查程序。審查修改《新余生態環境產業綜合處置利用項目(原新余市渝水區循環經濟產業園項目)投資協議書》《大唐國際二期項目用地協議》等合同協議61件(含項目預審會),審查包括《關于征求觀巢、新溪供銷社五棟危房拆除的請示》在內的請示等其他文件19件,審查重大行政決策4件。對規范性文件《渝水區城鄉居民基本養老保險喪葬補助辦法》進行合法性審查并備案,規范性文件備案率達100%。

2.全面落實法律顧問全覆蓋制度。渝水區政府牽頭與江西姚建律師事務所、江西弘杰律師事務所兩家律所簽訂法律顧問協議,向全區所有區直單位提供法律顧問服務。兩家律師事務所累計給全區提供法律講座6次、合法性審查總計900余次、協助處理行政復議和行政應訴76件、協助處理信訪案件16件、法律咨詢次數600余次。2023年10月份,渝水區政府辦公室制定渝水區政府法律顧問考核管理辦法(試行),進一步加強對法律顧問的考核,明確考核指標,推動法律顧問提升服務質量。

(四)聚焦依法行政,嚴格規范公正文明執法

1.進一步加大行政執法監管力度。大力推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,保障和監督行政機關依法履行職責。行政執法年報公示共涉及行政執法主體38個,行政許可22920個,行政檢查335次,公開率達到100%,切實推動行政執法公正開展。審核各執法單位2023年度“雙隨機”計劃103個,確保計劃外無檢查,減輕市場主體“迎檢”負擔。全年組織四次行政執法證件考試,全區發證112個,進一步提高行政執法隊伍素質和水平。

2.進一步深化鄉鎮綜合執法改革。舉辦全區鄉鎮(辦)綜合行政執法改革業務培訓班,17個鄉鎮(辦)123名執法人員全覆蓋培訓,采用“模擬演練”的形式對鄉鎮執法人員進行指導,進一步提升基層執法能力和執法水平。以區政府辦名義下發《關于建立鄉鎮街道與區級行政執法部門綜合行政執法協調聯動機制的通知》,從案件移送、聯動協作等多方面規范鄉鎮(辦)與區級行政執法部門的協作配合,提升基層綜合執法水平。

3.進一步推進執法規范化建設。邀請律師團隊對2023年以來各鄉鎮辦及執法單位辦結的行政執法案卷進行集中評查反饋,對發現的問題下發評查通報要求及時整改到位。嚴格落實市政府辦印發的《關于進一步規范重大行政執法行為備案工作的通知》,全區已備案5個重大行政執法決定,執法單位執法更加公開透明。扎實開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治,通過自查自糾、暢通投訴舉報渠道等方式共發現問題線索51條,均已處理到位。通過組織推薦、資格審查和公示等程序,涉及各鄉鎮人民政府、各重點執法領域等18人入選渝水區行政執法監督專家庫,全面落實行政執法監督制度。

(五)聚焦人民滿意,提升基層社會治理水平

1.矛盾糾紛多元化解有“溫度”。堅持發展新時代“楓橋經驗”,扎實開展政法干警“進網格、訪萬家、護平安”專項行動,上門入戶走訪居民250625戶,解決實際困難數660條;運用ABC分類處置工作法排查化解信訪問題502件。常態化推進矛盾糾紛和信訪突出問題“大起底大排查大化解”專項行動,推行“五包五賬”工作法,排查矛盾糾紛2822件,化解2809件,化解率99.53%,妥善處置涉恒大、廣富城等群體聚集上訪事件6起,確保化解一件、鞏固一批、影響一片。

2.拓展公共法律服務有“深度”。渝水區法律援助中心獲評全國法律援助先進單位。全區17個鄉鎮(辦)公共法律服務工作站全部完成標準化規范化建設,智能法律服務終端實現17個鄉鎮(辦)全覆蓋;全區241個村(社區),已有110個村(社區)配備智能法律服務終端,覆蓋率達45.6%。全年接聽接待群眾咨詢14270件,受理法律援助案件532件,幫助各類群體挽回避免損失641.48萬元。

3.落實“八五”普法有“廣度”。全年組織7次、共234人次參加領導干部任前法律知識考試,做到凡提必考,以“關鍵少數”引領全社會信仰法治。抓牢抓實重點普法宣傳工作,全區17個鄉鎮(辦)充分利用省市“習近平法治思想大學堂”師資庫,積極開展習近平法治思想進基層宣講活動,推動習近平法治思想進一步深入基層、深入群眾、深入人心。打造下村鎮花堆村“民聲回音壁”、仙來辦龍洲社區“小紅說法”等說事點,取得良好效果。拍攝《我是明白人》、《曙光》等一系列普法宣傳視頻,切實提高普法針對性、創新性。扎實開展普法“五個一”達標創建活動,選出法律明白人50737名,骨干11765名,實現241個行政村(社區)全覆蓋。

(六)聚焦權力制約,強化監督規范權力運行

1.自覺接受各類監督。積極打造陽光政務,全區政府網站和政務新媒體信息主動公開4689條。建立健全與人大、政協常態化溝通聯絡機制,突出黨內監督主導地位,推動人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督等各類監督發揮作用。全年共辦理市、區兩級人大議案建議及政協提案140件,答復率100%。

2.加強行政復議與應訴工作。渝水區政府統一集中行使行政復議職責,切實發揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用。2023年共辦理行政復議申請84件,辦結80件。其中調解終止復議11件,調解率為13.8%,糾錯率為25%,辦結率95%。辦理行政訴訟案件19件,行政機關負責人出庭應訴率達100%,以區政府為被告的案件無一敗訴。

二、存在的主要問題

2023年,我區在法治政府建設工作方面取得了一定的成績,但也存在一些短板。例如依法行政意識還需進一步提升,運用法治思維和法治方式推動法治政府建設的意識和能力還需進一步加強;基層法治力量較為薄弱,基層執法隊伍整體素質有待進一步提升。

三、下一步工作打算

(一)全面加強組織領導。繼續深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想,扎實推進習近平總書記考察江西重要講話精神學深悟透、學用結合。切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責,加強黨對法治政府建設工作的領導。

(二)全面推進政府決策規范化。堅持科學、民主、依法決策,著力實現行政決策程序規定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高,落實重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等全過程制度,不斷提高決策公信力。

(三)全面加強法治建設考核力度。督促各部門主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人職責,完善法治政府建設年度報告制度。同時將第一責任人履職及法治政府建設情況納入依法治區考核。

(四)全面推進基層治理法治化。引導基層黨員干部增強法治觀念、法治為民意識,提高依法辦事能力。建立健全行政執法標準化制度化培訓機制,開展分類分級分層培訓,提升行政執法人員業務能力,保障經濟社會發展各項工作在法治化軌道上運行。