2023年,我縣在市委、市政府的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想,深入學習宣傳貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神,聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求,圍繞服務保障打造“三大高地”實施“五大戰略”,奮力建設新余新型工業強市重要增長極的使命任務,深入推進法治政府建設,持續優化營商環境,為我縣經濟社會高質量發展提供有力法治保障。法治政府建設各項工作成效顯著:2023年11月6日,縣信訪局涉信訪領域矛盾糾紛分類化解工作法獲得中央政法委表彰;分宜縣市場監督管理局城區分局被國家總局評定為五星市場監督管理所;縣檢察院被評為“全省先進基層檢察院”;縣檢察院督促整治基本農田種植草皮行政公益訴訟案獲評省檢察院典型案例等。
一、主要舉措和成效
(一)統籌推進法治政府建設高效發展
1.加強組織領導,堅持高位推動。縣政府高度重視法治政府建設工作,將法治政府建設納入縣政府工作報告,與其他中心工作同部署、同推進;2023年度共召開會議部署法治政府建設工作2次,制發《分宜縣創建法治政府建設示范縣優化法治化營商環境三年行動方案》,聽取法治政府建設情況匯報2次,調度部署法治政府建設相關工作3次,確保法治政府建設工作有力有序推進。
2.推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。一是深化學習培訓,印發《2023年黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容安排》,將習近平法治思想等納入2023年全縣黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容;制定《分宜縣2023年度干部教育培訓計劃》,將習近平法治思想納入黨校培訓重要內容。全縣各單位組織集中學習《習近平法治思想學習綱要》80余次。
二是抓好宣講教育,及時下發《關于開展“習近平法治思想大學堂”的工作通知》,結合我縣實際,配齊配優全縣“習近平法治思想大學堂”師資庫隊伍,各地各部門開展學習71次,受眾2200余人;依托縣鄉村三級法治宣傳陣地,做到習近平法治思想宣傳欄全覆蓋。
(二)持續優化法治化營商環境服務大局
1.不斷優化營商環境。一是打造“線上+線下”精準幫代辦服務。成立縣、鄉、村三級幫辦代辦隊伍,線下設立幫代辦窗口,在園區成立代辦中心,線上在贛服通建設幫代辦專區,上線16個代辦事項,為企業群眾提供精準幫代辦服務。二是設置了企業“安全生產期”期間投訴舉報熱線,對反映情況屬實、違反法律法規、情節嚴重的,按要求向縣紀委移送。
2.深入推進“放管服”改革。一是加快落實惠企政策兌現。梳理更新惠企政策75條,加大“惠企通”平臺推廣應用,上線惠企政策45條,實現企業通過“線上一網、線下一窗”實現惠企資金快速兌現。2023年累計辦理惠企政策8.56萬件,企業享受各類惠企資金11.47億元。二是深化“證照分離”改革,全面推行涉企經營許可事項告知承諾制,對照省、市2023版行政許可事項清單,梳理出全縣行政許可事項264項。三是推進“一件事一次辦”“異地通辦”。圍繞企業和個人全生命周期高頻事項,加強與周邊縣區、人口重點流入城市的合作,國家和省級層面部署的22項“一件事”已全部在線上實現一站式辦理,542項事項實現“異地通辦”,實現高頻事項跨部門、跨區域協同辦理。
3.行政執法公平公正。持續推動包容審慎監管,推廣輕微違法行為免罰清單制度,截至2023年12月底,全縣適用免罰清單案件數1996件,免罰金額185.351萬元,免于其他行政處罰78次;推進證明事項告知承諾制,2023年,全縣非涉企行政許可受理16146件,依承諾制辦件2956件,占承諾制事項總辦件量的18.31%。
(三)致力推動依法行政制度健全完善
1.嚴格遵循重大行政決策制度。嚴格按照《分宜縣重大行政決策程序規定》,規范重大行政決策行為,提高決策質量,保證決策效率。2023年年初,我縣制定公布縣政府重大行政決策事項目錄9件,截至12月底,我縣制定并下發6件重大行政決策事項。
2.合法規范行政決策程序。按照國務院辦公廳《關于加強規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號),對規范性文件的起草、合法性審查、審議、發布、備案程序進一步明確,做到了規范性文件符合經濟社會發展規律,自覺與上級的法律法規保持一致。2023年,我縣制定規范性文件9件。
(四)堅持促進行政執法權力規范運行
1.深化行政執法體制改革。縣市場監管局、人社局、交通局、自然資源局等重點執法單位均成立了綜合行政執法大隊,實現一支隊伍管執法,今年以來,全縣聯合抽查事項在雙隨機檢查事項中的占比達到79.73%,全縣低風險市場主體"無事不擾"實現率達到100%;全縣12個鄉鎮(街道)均已掛牌成立綜合執法大隊,各鄉鎮共挑選122名精干力量作為綜合行政執法人員,其中專職執法人員57人,統一參加了執法資格考試并辦理行政執法證件,另配備執法輔助人員126人。
2.提升行政執法體制改革驅動力。一是印發《分宜縣人民政府辦公室關于進一步推進我縣鄉(鎮、街道)綜合行政執法改革工作的通知》,通過明確“執法邊界”“鄉鎮(街道)職責”以及“部門職責”的方式,進一步規范了我縣鄉鎮(街道)綜合行政執法工作。二是編印《分宜縣下放鄉鎮和街道行政處罰事項法律依據對照表(2023版)》,審核確認鄉鎮行政處罰事項70項,街道45項,經濟發達鎮110項,法律依據62部,法律條款162個,為全縣鄉鎮(街道)綜合執法提供“標尺”。推出了“小班充電”培訓模式,通過上門培訓,共開展十期覆蓋12個鄉鎮(街道)的“分宜縣鄉鎮(街道)行政執法能力提升培訓班”;牽頭賦權部門開展了4期“鄉鎮點單、部門上菜”培訓。
3.強化行政執法人員管理。結合執法證換新工作,嚴把執法證入口關,對全縣執法人員資質進行逐一審查,確保每名申領(換新)人員均符合規定要求。組織全縣執法人員進行在線培訓考試,高效完成執法證年檢及換新工作。2023年新辦執法證95人,新辦監督證4人,注銷執法證7人。
4.嚴格落實“兩法銜接”機制。2023年全縣行政機關共向公安機關移送涉嫌犯罪案件17起,經審查受理案件17起,立案偵查10起。
(五)切實強化行政權力運行制約監督
1.提升行政執法協調監督合力。一是落實《江西省行政執法監督條例》,縣司法局聯合縣檢察院到縣交通局、公安交管大隊開展行政執法監督,下發行政執法通報;組織召開了涉企執法領域執法案件評查,首次邀請執法監督專家參與;針對自然資源盜挖礦產類案件存在的問題,制發了第一份《行政執法監督建議書》;對12個鄉鎮(街道)2023年以來的行政處罰案卷開展案卷交叉評查。二是暢通行政執法監督投訴受理渠道。我縣執法單位均通過江西政務服務網公示行政執法投訴舉報電話。
2.加強行政執法監督。縣檢察院積極主動履行職責糾正違法行為,及時落實、回復檢察建議。2023年辦理行刑反向銜接案件8件,提出檢察意見7件,已回復6件。制發社會治理檢察建議1件,回復1件。召開行政公益訴訟訴前聽證會、磋商會各一次,收到行政部門答復2件。
3.加強執法司法制約監督。縣委政法委和縣檢察院對縣法院訴訟執行案件開展聯合執法司法檢查,制定工作方案,對兩個執行信訪案件和抽查的兩個“終本”案件進行了閱卷檢查,對縣法院執行人員進行了訪談,詢問了信訪人員,對檢查結果進行了通報。
(六)夯實構筑法治社會建設穩定基石
1.持續深化行政復議改革成果。我縣系全省第一批行政復議體制改革試點縣之一,分宜縣人民政府行政復議委員會集中行使全縣共8個具有行政復議權限的行政機關的行政復議權。2023年,收到84件行政復議申請,其中受理68件,不予受理16件;審結79件,復議后起訴的10件,實質性化解率87.3%,有效化解了行政爭議。
2.嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。我縣把行政機關負責人出庭應訴工作情況納入法治政府建設考核指標體系,通過庭前提示、庭上監督和庭后考核機制,行政機關負責人出庭應訴率達100%。為行政機關負責人“出庭且出聲”作出示范,起到了很好的示范帶頭作用。
3.全面推進“法律明白人”培養工程擴面提質增效。2022年,我縣將“法律明白人”培養工程拓展到社區。全縣27個社區皆培養了至少5名“法律明白人”骨干,共165名。2023年,全縣137個居民小組皆新增1名“法律明白人”骨干,工業園區在轄區內企業中遴選出102名企業“法律明白人”骨干,有序推進“法律明白人”培養工程。
4.全面完善現代公共法律服務體系。全面推進公共法律服務中心(工作站)建設。在縣政務中心設立分宜公共法律服務中心,全縣共12個鄉鎮公共法律服務工作站兩化建設均已完成,其中鳳陽鎮公共法律服務工作站成功創建省級示范點。2023年,通過公共法律服務平臺解答群眾法律咨詢4727人次,群眾滿意度達100%。
5.全面實施“八五”普法規劃。一是制定《分宜縣國家機關“誰執法誰普法”年度履職報告評議實施辦法》,細化評議指標。2023年以來,已對全縣39家重點執法單位開展普法工作中期檢查。二是完善普法責任清單制度。將年度重點普法內容“四法兩條例一辦法”明確普法責任單位,列入普法責任制清單。三是提升普法針對性。強化校園普法,進一步加強青少年法治教育。持續開展“公益律師進社區”活動,加強婦女、殘疾人、老年人、農民工等群體針對性法治宣傳教育。
二、存在的問題
2023年以來我縣法治政府建設雖取得了積極進展,但與上級要求和群眾期待相比還存在一定差距。比如:行政訴訟敗訴率偏高;全縣執法隊伍業務素養有待提升;鄉鎮綜合行政執法專業化程度不高。
三、下一步工作打算
下一步,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以不斷增強政府公信力,提高人民群眾滿意度、獲得感為著力點,不斷在法治建設重點領域和關鍵環節取得新進展、新突破。
(一)進一步規范行政執法監督工作。健全行政裁量權基準制度,強化行政執法監督制度,督促各部門嚴格按照“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺要求開展行政執法檢查,規范行政執法文書,推動全縣行政執法工作規范開展。
(二)進一步優化法治化營商環境。深入推進“減證便民”行動,落實證明事項告知承諾制,深入推進“一事通辦”改革,持續推動政務服務“異地通辦”,“跨省通辦”“省內通辦”高頻事項基本實現全程網辦,進一步為企業減負賦能。
(三)進一步規范重大事項決策行為。全面落實行政規范性文件合法性審核機制,強化行政規范性文件監督管理,著力提高行政規范性文件審核質效。
(四)進一步加強政府與法院的銜接與溝通。司法行政部門、行政執法機關加強與人民法院之間的溝通協調,完善府院雙方信息共享、情況通報、風險提示、重大問題研究、爭議化解等工作機制。對于未經復議直接起訴的行政爭議案件,倡導復議現行,并協調行政執法機關進行良性溝通,最大化發揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用,降低發案量與敗訴率。
贛公網安備 36050202000078號
