分宜縣2022年法治政府建設(shè)年度報告

2022年,我縣在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實習近平法治思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神、黨的二十大和二十屆一中全會精神,深入推進法治政府建設(shè),為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、助推我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。法治政府建設(shè)各項工作成效顯著:我縣榮獲“2017-2021年度平安江西建設(shè)示范縣”,縣司法局與縣工商聯(lián)共建溝通聯(lián)系機制做法入選全國典型事例,縣委政法委榮獲“平安江西建設(shè)先進集體”稱號,鈐山鎮(zhèn)田心村被評為第七批“江西省民主法治示范村(社區(qū))”等?，F(xiàn)將2022年我縣法治政府建設(shè)工作情況匯報如下:

一、主要舉措和成效

(一)全面提升法治政府建設(shè)質(zhì)量

1.加強組織領(lǐng)導,注重統(tǒng)籌謀劃?？h政府高度重視法治政府建設(shè)工作,將法治政府建設(shè)納入縣政府工作報告,與其他中心工作同部署、同推進;制定《分宜縣2022年法治政府建設(shè)工作要點》,聽取法治政府建設(shè)情況匯報2次,調(diào)度部署法治政府建設(shè)相關(guān)工作10余次,確保法治政府建設(shè)工作有力推進。

2.深入學習貫徹習近平法治思想。一是深化學習培訓,將學習宣傳貫徹習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組、“三會一課”重點學習內(nèi)容,推動習近平法治思想學習常態(tài)化。扎實抓好《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》組織學習和運用,組織開展學習80余場次。二是抓好宣講教育,遴選9人組建“習近平法治思想大學堂”縣級師資庫,各地各部門開展“習近平法治思想大學堂”50余次,受眾1600余人;依托縣鄉(xiāng)村三級法治宣傳陣地,做到習近平法治思想宣傳欄全覆蓋,推動習近平法治思想深入人心。

(二)全面提升營商環(huán)境法治化水平

1.縱深推進“放管服”改革。一是全面落實惠企政策兌現(xiàn),94項惠企政策實現(xiàn)精準推送,企業(yè)通過“線上一網(wǎng)、線下一窗”實現(xiàn)惠企資金快速兌現(xiàn),2022年累計惠及企業(yè)辦件量68718件,兌現(xiàn)金額10.74億元。二是深化“證照分離”改革,全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,對照省、市2022版行政許可事項清單,梳理出全縣行政許可事項230項并對外公示。三是推進“異地辦”,可辦理事項542項;推進“一事通辦”改革,51項“一事通辦”事項全部實現(xiàn)“一站式”辦理;推進幫辦代辦,組建縣、鄉(xiāng)、村三級“小贛事”幫辦代辦隊伍,為老年人、殘疾人等重點人群提供幫辦代辦服務(wù)。

2.全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是實行“容缺辦理+承諾制”,變“證來再審”為“邊等邊審”,企業(yè)開辦最短僅需半天,將17個職能部門的行政審批權(quán)集中賦權(quán)給首席代表,實行集中辦公、AB角互補和雙重績效管理,2022年共完成審批事項172件。二是暢通監(jiān)督反饋機制,發(fā)布了《關(guān)于受理全縣營商環(huán)境突出問題投訴舉報電話及開通“企業(yè)直通車”平臺的公告》,在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”窗口,今年通過“企業(yè)直通車”收集訴求問題78條,全部完成了轉(zhuǎn)辦反饋處理。

3.行政檢查公平公正。實現(xiàn)全縣雙隨機檢查事項與檢查實施清單總事項占比達到81.76%,全縣除重點監(jiān)管外雙隨機覆蓋率達100%,全縣部門聯(lián)合抽查事項在雙隨機檢查事項中的占比達79.73%,全縣低風險市場主體“無事不擾”實現(xiàn)率達84.33%,有效推動部門監(jiān)管由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變,創(chuàng)出可復制可推廣的經(jīng)驗做法,率先打造協(xié)同高效的跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查新模式。

(三)全面提升依法治理能力

1.完善依法依規(guī)決策機制。嚴格按照《分宜縣重大行政決策程序規(guī)定》,規(guī)范重大行政決策行為,提高決策質(zhì)量,保證決策效率。2022年,我縣作出5件重大行政決策事項,分別為《分宜縣推動教育高質(zhì)量發(fā)展二十條》和《分宜縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《分宜縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《分宜縣“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》《分宜縣“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》。

2.依法規(guī)范行政決策程序。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號),對規(guī)范性文件的起草、合法性審查、審議、發(fā)布、備案程序進一步明確,做到了規(guī)范性文件符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,自覺與上級的法律法規(guī)保持一致。2022年,我縣制定規(guī)范性文件7件。

3.依法預防處置重大突發(fā)事件。面對新冠感染疫情防控的嚴峻形勢,制訂《分宜縣新冠病毒區(qū)域核酸檢測工作預案》《區(qū)域核酸檢測“采運檢報處”全鏈條執(zhí)行方案》,開展新冠感染應急演練、桌面演練等各種演練6次,全面提升應急處置能力;全縣建成3個發(fā)熱門診12個基層衛(wèi)生院發(fā)熱診室,嚴格接診流程;建立三梯隊的醫(yī)療救治隊伍,儲備后備隊伍,組建分宜縣方艙醫(yī)院預備醫(yī)療隊,確?；颊摺皯毡M收,應治盡治”,不斷提高醫(yī)療救治能力。

(四)全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平

1.深化行政執(zhí)法體制改革。縣交通運輸局、城市管理局、文廣新旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和糧食局、應急管理局等12個主要執(zhí)法單位均成立了綜合行政執(zhí)法大隊,實現(xiàn)了一支隊伍管執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革再推進,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均掛牌成立綜合執(zhí)法大隊,核定綜合行政執(zhí)法編制數(shù)114名,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員法律知識培訓2次,開展行政執(zhí)法案卷評查1次。

2.嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是開展專項檢查和調(diào)研,針對食品藥品、住建、醫(yī)保等領(lǐng)域組織開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查及綜合執(zhí)法體制改革專項調(diào)研,調(diào)研發(fā)現(xiàn)了當前執(zhí)法工作存在的5大重點難點問題,提出了6項工作建議。二是開展行政執(zhí)法案卷評查,由縣司法局牽頭縣市場監(jiān)管局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等賦權(quán)單位組成案卷評查小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷開展評查,以評促改,提升了執(zhí)法案卷的質(zhì)量,規(guī)范了行政執(zhí)法程序。

3.進一步加強行政執(zhí)法人員管理。結(jié)合執(zhí)法證換新工作,嚴把執(zhí)法證入口關(guān),對全縣執(zhí)法人員資質(zhì)進行逐一審查,確保每名申領(lǐng)(換新)人員均符合規(guī)定要求。組織全縣執(zhí)法人員進行在線培訓考試,高效完成執(zhí)法證年檢及換新工作。2022年新辦執(zhí)法證102人,更換執(zhí)法證件321人,注銷執(zhí)法證件200人,新辦監(jiān)督證5人,換證22人。

4.完善“兩法銜接”機制。2022年全縣行政機關(guān)共向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件24起,立案偵查18起,移送審查起訴案件11起。

(五)全面提升行政權(quán)力運行透明度

1.深入推進政務(wù)公開。依照《中華人民共和國政府信息公開條例》以及江西省政府對于政務(wù)公開工作要求,對全縣政府籌劃或正準備進行的各項工作,如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進行公開。

2.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,辦理縣人大代表建議共137件,辦復率、滿意率(合基本滿意)均為100%,辦理政協(xié)提案147件,滿意率100%。

(六)全面提升維護社會大局穩(wěn)定能力

1.深化行政復議改革成果。我縣系全省第一批行政復議體制改革試點縣之一,分宜縣人民政府行政復議委員會集中行使全縣共8個具有行政復議權(quán)限的行政機關(guān)的行政復議權(quán)。2022年,全縣共接受復議咨詢60余次,收到行政復議申請19件,其中受理16件,不予受理3件,法定期限審結(jié)率100%,有效化解了行政爭議。

2.嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。我縣把行政機關(guān)負責人出庭應訴工作情況納入法治政府建設(shè)考核指標體系,通過庭前提示、庭上監(jiān)督和庭后考核機制,行政機關(guān)負責人出庭應訴率達100%。2022年,未經(jīng)復議直接起訴的案件70件,結(jié)果維持46件,結(jié)果糾正11件,其他結(jié)果13件;復議后起訴的案件2件,結(jié)果維持2件。

3.提升公共法律服務(wù)水平。推進公共法律服務(wù)中心(工作站)建設(shè),在縣政務(wù)中心設(shè)立分宜公共法律服務(wù)中心,分宜鎮(zhèn)、鳳陽鎮(zhèn)、鈐山鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站建設(shè)已完成。2022年,通過公共法律服務(wù)平臺解答群眾法律咨詢4231余人次,群眾滿意度達100%;辦理法律援助案件367件,其中刑事案件109件、民事案件253件、行政案件2件。

4.全面實施“八五”普法規(guī)劃。一是抓牢關(guān)鍵少數(shù),將習近平法治思想作為縣政府黨組和縣政府常務(wù)會議重點學習內(nèi)容,常態(tài)化開展縣政府常務(wù)會議學法,縣政府黨組學習習近平法治思想7次,縣政府常務(wù)會議專題學習習近平法治思想6次。二是筑牢普法教育基石,通過普法宣傳“線上線下”全面發(fā)力,建立普法任務(wù)目錄清單,實現(xiàn)普法教育常態(tài)化。充分利用重大時間節(jié)點,深入開展普法學習宣傳教育,組織好全縣黨員干部參加在線普法測試。利用全縣政務(wù)新媒體矩陣輻射作用,構(gòu)建全員上陣、全民參與普法大格局。

二、存在的問題

2022年以來我縣法治政府建設(shè)雖取得了積極進展,但與上級要求和群眾期待相比還存在一定差距。比如:部分工作人員法治思維與法治意識跟不上工作要求;系統(tǒng)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待提升;行政規(guī)范性文件報送備案審查的主動性不高;創(chuàng)新開展法治政府示范創(chuàng)建和典型培樹不夠;行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏合力,監(jiān)督問責相對弱化。

三、下一步工作打算

下一步,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以不斷增強政府公信力,提高人民群眾滿意度、獲得感為著力點,不斷在法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展、新突破。

(一)進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。健全行政裁量權(quán)基準制度,強化行政執(zhí)法監(jiān)督制度,督促各部門嚴格按照“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺要求開展行政執(zhí)法檢查,規(guī)范行政執(zhí)法文書,推動全縣行政執(zhí)法工作規(guī)范開展。

(二)進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進“減證便民”行動,落實證明事項告知承諾制,深入推進“一事通辦”改革,持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)“異地通辦”,“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”高頻事項基本實現(xiàn)全程網(wǎng)辦,進一步為企業(yè)減負賦能。

(三)進一步規(guī)范重大事項決策行為。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制,強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,著力提高行政規(guī)范性文件審核質(zhì)效。

(四)進一步提升法治宣傳效果。全面推進“八五”普法,緊抓“12·4國家憲法日”和“憲法宣傳周”等重要宣傳節(jié)點,深化憲法主題宣傳教育,不斷提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。