2022年,在市委、市政府的正確領導下,我區深入貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神,認真落實省、市法治政府建設決策部署,主動履職盡責,勇于擔當作為,堅持法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進,著力補短板、強弱項,不斷優化法治化營商環境,提高依法決策、依法管理、依法行政的水平。我區獲評全省“五型”政府建設先進集體、全省工業高質量發展先進區、全省首批創新型縣區驗收優秀單位、全省首批優化營商環境創新試點縣區。
一、法治政府建設主要工作和成效
(一)堅持高位推動,深入貫徹習近平法治思想
1.突出政治引領。充分發揮區委全面依法治區委員會在推進法治渝水建設中的領導核心作用,5月31日,召開區委全面依法治區委員會第四次會議暨推進法治政府建設領導小組會議,對全區法治政府建設重點工作進行安排部署。出臺《中共渝水區委全面依法治區委員會2022年工作要點》《渝水區2022年法治政府建設工作要點》,以區委區政府名義印發《渝水區法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,對全區法治政府建設工作作了全面規劃部署。
2.突出責任壓實。嚴格落實推進法治建設第一責任人職責,區委區政府始終把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務和根本政治遵循,嚴格落實區委常委會、區政府常務會會前學法制度,區委常委會、區政府常務會、區委理論學習中心組、區政府黨組理論學習中心組等集體學法30余次。嚴格落實黨政主要負責人定期聽取法治政府建設工作匯報制度,統籌推進法治政府建設工作部署。將學法納入全區科級干部黨校培訓課程,全面提升干部學法尊法質效。
3.突出示范創建。認真落實區委、區政府主要領導在動員部署會上提出的“創則必成”目標要求,按照上級有關工作部署,我區對標示范創建相關要求,經過嚴格審核把關,高效率完成法治政府建設示范創建申報資料的收集匯總,高標準進行預評審和網絡檢索問題的整改工作。渝水區法治政府建設示范創建書面評審全省位列第十三位,成功入圍實地核查。
(二)堅持深化改革,持續增強法治服務效能
1.深入推進“放管服”改革。持續優化審批程序,全區96項行政權力目錄和60項公共服務事項均下沉到基層,實現統一政府權力清單制度區鄉兩級全覆蓋,政務服務事項區鄉村三級全覆蓋,全年辦件約3萬件;深化“一照通辦”改革,全面推廣涉企電子營業執照和電子印章同步申領,實現215個事項的電子證照全覆蓋和全國互通互認;梳理“跨省通辦”高頻事項清單70項、“省內通辦”47項,與福建晉江市等11個縣區簽訂跨省(區域)通辦協議,開展“異地代收代辦”。
2.進一步提升政務服務水平。打響“就近辦”政務服務民生品牌,深化“一窗式”改革,重大項目可推行“承諾+容缺辦”免費“幫辦代辦”,推出“延時錯時辦”“云評審”等窗口服務。加速推進“互聯網+政務服務”,政務數據共享和政務公開考核均保持全省前列。全面升級“贛服通”渝水分廳,更新梳理本地特色服務事項,創新審批方式,不斷提高政務服務事項網上辦事比例,全區依申請類事項網上可辦率達100%。全面創新服務手段,依托“精彩渝水”“政務渝水”微信公眾號,構建“碼上辦”綜合移動服務平臺,打造24小時自助服務專區。全年企業和群眾在線辦理“碼上辦”事項5060件次、“碼上約”事項136件次。
3.不斷優化法治營商環境。印發《渝水區關于深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”的若干舉措》《渝水區營商環境對標提升方案》。探索容缺試錯,大膽改革創新,按照“小區域、低成本”原則,謀劃一批具有鮮明渝水特色的渝水改革經驗,線上有“碼上辦”“稅務云大廳”“農村產權交易中心”等全媒體數字化政務服務平臺,線下有“渝快辦”“百丈峰會”等優化營商環境專項活動。其中“碼上辦”被寫入優化營商環境內參,原省委書記易煉紅同志專門作出批示。貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,最大限度減少辦案可能對企業發展帶來的風險,不批準逮捕經濟類犯罪1人,不起訴1人。依法平等保護各類市場主體合法權益,嚴厲打擊非法集資、合同詐騙等經濟犯罪,批準逮捕破壞經濟秩序犯罪7人,起訴34人,三個案例入選《江西省檢察機關優化法治化營商環境服務民營經濟百案匯》。區法院掛牌成立知識產權審判庭,設立知識產權巡回法庭,強化聯動協作及跨區域協作。出臺《關于加強鋰電知識產權司法保護的若干意見》,著力加強鋼鐵、鋰電產業知識產權保護。落實知識產權案件“簡案快審、繁案精審、類案專審”機制,全年受理知識產權民事案件213件,審結194件,其中調撤176件,調撤率達90.72%。
(三)堅持科學民主,不斷提高依法決策水平
1.全面推行規范性文件合法性審核機制。進一步明確規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,規范審查程序。審查修改《新余生態環境產業綜合處置利用項目(原新余市渝水區循環經濟產業園項目)投資協議書》《大唐國際二期項目用地協議》等合同協議61件(含項目預審會)。對包括《關于征求觀巢、新溪供銷社五棟危房拆除的請示》在內的請示等其他文件進行審查19件,審查重大行政決策3件。對規范性文件《渝水區城鄉居民基本養老保險喪葬補助辦法》進行合法性審查并備案,規范性文件備案率達100%。
2.全面落實法律顧問全覆蓋制度。區法律顧問團為區直單位提供合法性審查50余次、協助參與重大突發性和群體性事件的處理、為政府招商引資及投融資審查各類合同300余份,為政府日常工作及決策出具法律咨詢意見80余次。走訪和解答區直單位法律咨詢200余次,出具書面法律咨詢意見33份。做到凡全區各部門重要涉法會議議題、重要合同訂立等重大行政決策,都有法律顧問參加。
(四)堅持監督問效,嚴格規范公正文明執法
1.嚴格落實行政執法“三項制度”。督促指導全區行政執法單位及鄉鎮公示2021年度行政執法事項數據,主動接受社會監督。加強“雙隨機、一公開”監管,全年運用“雙隨機、一公開”系統審查年度計劃238個,未出現紅燈預警。跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查35次,跨部門抽查檢查事項覆蓋率100%,減輕市場主體“迎檢”負擔。加強執法證件管理,嚴格落實“持證上崗、亮證執法”制度,全年發放、更換、補辦執法證242本,監督證5本,確保行政執法公平公正。
2.出臺“首違不罰”“輕微免罰”制度。輕微違法行為免罰清單涉及市場監管等29個執法領域286個事項,通過警示、教育等方式柔善執法,稅務、水利、消防等部門“首違不罰”案例,讓執法既有力度又有溫度,進一步激發了市場活力,促進經濟健康發展。
3.深入推進鄉鎮綜合執法改革。珠珊、下村、羅坊、良山、水北積極和財政局對接,在全市率先開設鄉鎮行政處罰專用賬戶,為行政執法罰沒款的收繳提供了法律依據。區司法局、區消防大隊結合轄區實際,精準施策,派員指導鄉鎮承接消防監督管理賦權工作,對鄉鎮(街道)消防監督管理的組織架構、法律文書適用、執法主體資格授權、網上錄入等事項予以明確,分類制作法律文書模板。
4.創新開展執法案卷評查。邀請區紀委、區法院、區檢察院、公安渝水分局、法律顧問組成評查組對全區執法單位及鄉鎮綜合執法案卷進行兩次隨機抽查評查,對綜合行政執法履職情況、“三項制度”落實情況進行評查,對多個行政執法部門提出了針對性的意見和建議,推動執法單位嚴格規范公正文明執法。
(五)堅持多元化解,不斷暢通矛盾解決途徑
1.推動矛盾糾紛解決機制多元化。堅持發展新時代“楓橋經驗”,常態化開展矛盾糾紛“大排查、大調處、大接訪、大化解”專項行動,創新推出“敲門嫂”“八上門”“百事通”“民聲回音壁”“半月訪”、矛盾糾紛多元化解e中心等一批基層社會治理方式。運用法治思維解決信訪積案,市信訪工作聯席會議辦交辦我區重點信訪事項4批45件,全部上報化解。建強專業化調解主力軍。成立物業、房地產領域人民調解委員會,開展預防“民轉刑”矛盾糾紛排查化解專項行動,成功調解案件56件,開展矛盾糾紛排查468件。攜手全國模范人民調解員宗月英打造調解品牌。在經開區企業家協會設立服務企業聯系站,推進涉非公企糾紛訴前調解,全年受理涉企業糾紛2111件,訴前調解成功590件。推動金融糾紛多元化解和速裁快審工作,全年成功調解金融糾紛150件,調解成功率100%,涉及金額1620萬元。
2.深化拓展公共法律服務。渝水區法律援助中心獲得全省法律援助先進單位,全區6個鄉鎮街道完成工作站標準化規范化建設,新余經開區設立并掛牌公共法律服務工作站,負責園區的公共法律服務工作。全年接聽解答群眾“12348”熱線4319件,接待群眾現場咨詢8650件,受理法律援助案件421件,幫助各類群體挽回避免損失604.69余萬元。
3.深化普法依法治理。堅持抓好領導干部這個“關鍵少數”,嚴格執行任前法律知識考試,任前憲法宣誓等制度。抓好青少年法治宣傳教育,推行“校園普法+助力小荷成長”新模式,建設5個青少年法治宣傳教育基地。新建多個法治廣場公園,創新打造“有聲書報亭”。積極開展第四屆城鄉婦女“法律明白人”說法、用法大賽,提升婦女法律意識。注重典型引領,積極開展法治鄉村示范創建,渝水區百花湖社區榮獲全國第九批民主法治示范村(社區)。
(六)堅持制度抓手,不斷強化行政權力制約
1.自覺接受各類監督。突出黨內監督主導地位,推動人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督等各類監督發揮作用。高質量辦結人大代表建議110件、政協委員提案115件。聘請人大代表、企業家代表等5人擔任行政執法特邀監督員,遴選4個非公企業作為行政執法檢查監測點,切實推動行政執法工作開展。縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,風清氣正的政治生態持續鞏固。
2.大力開展信用建設工作。依托市級信用平臺,重點進行公職人員及行政事業單位信用信息的歸集、反饋工作,為公職人員及行政事業單位評優評先,提拔重用及職級晉升提供參考。2022年共向相關單位提供信用信息2128條。
3.加強行政復議與應訴工作。渝水區司法局被評為第一批“全省行政復議工作規范化示范化單位”,進一步發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。高效開展行政復議與應訴,受理的行政訴訟案件43件,行政負責人出庭應訴率100%,且無一敗訴。收到復議申請33件,其中不予受理11件,程序性駁回7件,維持8件,責令履行3件,確認違法2件,經調解終止復議2件,作出并落實行政復議意見書2件。
二、存在的主要問題
2022年,我區在法治政府建設工作方面取得了一定的成績,但也存在一些短板。例如依法行政意識還需進一步提升,運用法治思維和法治方式推動法治政府建設的意識和能力還需進一步加強;基層法治力量較為薄弱,基層執法隊伍整體素質有待進一步提升;重大行政決策公眾參與、風險評估等環節工作需要進一步加強等問題。
三、下一步工作打算
(一)全面加強組織領導。繼續深入學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想,把黨的二十大報告中關于堅持全面依法治國,推進法治中國建設與習近平法治思想的學習相結合,通過黨委理論學習中心組、專題研討、專題黨課、邀請專家專題輔導等方式扎實推進黨的二十大精神學深悟透、學用結合。切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責,加強黨對法治政府建設工作的領導。
(二)全面增強創新引領。推動依法行政、政務服務水平、鄉鎮綜合執法改革等走深走實,確保重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等全過程制度。更好地發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,探索建設“渝水模式”。
(三)全面推進依法行政。嚴格規范公正文明執法,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,完善行政執法程序,加大執法人員業務培訓,加大執法證的考取力度。注重圍繞推進基層治理法治化,引導基層黨員干部增強法治觀念、法治為民意識,提高依法辦事能力,自覺運用法治思維和法治方式推進黨委政府工作,提升黨委政府公信力,深度借助“外腦”,充分釋放法律顧問作用,保障經濟社會發展各項工作在法治化軌道上運行。
(四)全面優化法治化營商環境。以深化“放管服”、提升政務服務水平為主線,進一步簡化行政審批流程,持續辦好“渝快辦”“百丈峰會”等優化營商環境專項活動,著力構建清親政商關系,提升服務軟實力。
(五)全面強化基層執法力量。探索建立基層執法人員激勵機制,調動基層執法人員工作積極性。加強思想教育和業務培訓,不斷提高基層執法人員政治素質、業務素質、執法技巧和依法行政的能力。
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