2024年,我縣在市委、市政府的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想,深入學習宣傳貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神,聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求,圍繞服務保障打造“三大高地”實施“五大戰略”,奮力建設新余新型工業強市重要增長極的使命任務,深入推進法治政府建設,持續優化營商環境,為我縣經濟社會高質量發展提供有力法治保障。法治政府建設各項工作成效顯著:縣法院在全國法院第八屆司法大數據專題研究工作中榮獲“整體示范應用三等獎”;縣檢察院開展的“殘疾人最低生活保障金監管行政檢察監督”小專項榮獲最高人民檢察院“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動優秀特色“小專項”稱號;縣司法局鐘芳榮獲“全國‘八五’普法中期表現突出的個人”、縣司法局許瓊榮獲全國法律援助工作先進個人;縣禁毒教育基地榮獲“第五批全省法治宣傳教育基地”;縣信訪局“涉信訪矛盾糾紛分類化解工作法”榮獲新時代“楓橋經驗”江西實踐先進典型;縣“婚調”助矯護航女性社區矯正對象順利回歸社會案例成功入選江西省社區矯正教育幫扶精品案例;縣交通運輸局、縣第一中心小學榮獲全省“八五”普法中期先進單位;鳳陽鎮黨委書記余愛勇、縣委黨校常務副校長嚴小龍榮獲全省“八五”普法中期先進個人;鈐山鎮石楓村盧建平榮獲全省百優“法律明白人”稱號。

一、主要舉措和成效

(一)統籌推進法治政府建設高效發展

1.加強組織領導,堅持高位推動。縣政府高度重視法治政府建設工作,將法治政府建設納入縣政府工作報告,與其他中心工作同部署、同推進;2024年度共召開會議部署法治政府建設工作2次,聽取法治政府建設情況匯報2次,調度部署法治政府建設相關工作6次,確保法治政府建設工作有力有序推進。

2.推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。一是深化學習培訓。印發《2024年黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容安排》,將習近平法治思想等納入2024年全縣黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容;制定《2024年全縣干部教育培訓重點任務清單》,將習近平法治思想納入黨校培訓重要內容。2024年共開展縣政府理論學習中心組學習習近平法治思想1次,學習其他重點法律法規條例11次,示范引領各地各部門開展黨委(黨組)中心組學法80余次。二是抓好宣講教育。印發《關于開展“習近平法治思想大學堂”的工作通知》,配齊配優全縣“習近平法治思想大學堂”師資庫隊伍,組織開展學習60余次,受眾11300多人;依托縣鄉村三級法治宣傳陣地,做到習近平法治思想宣傳欄全覆蓋。三是緊抓“關鍵少數”。將習近平法治思想納入黨校和干部學院重點課程,組織擬提拔和晉升的領導干部9批174人次參加任前法律法規知識考試,合格率100%。

3.強化法治政府建設示范創建。錨定示范創建100項指標,著力在以下方面下功夫:一是召開了5次全縣法治政府建設示范創建業務工作推進會,通過線上溝通、線下交流、發督辦單等多種方式,督促完成四輪材料的收集與審核,已于9月份上報省司法廳專家評估。二是聘請4家律師事務所對全縣所有執法部門近三年來的1993份執法案卷進行評查,以評查促整改,以整改促執法規范,全縣行政執法水平得到較大提升。三是以省檢察院丁順生檢察長掛點聯系指導分宜縣法治建設工作為契機,依托省“1+4”指導組的幫助,聚焦黨建引領基層治理、法治建設重點任務,開創“街鄉吹哨,部門報到”“法治副校長、法治班主任”“涉信訪渠道矛盾糾紛分類化解工作法”等治理新模式,取得了很好的效果。

(二)持續優化法治化營商環境服務大局

1.不斷優化營商環境。一是提升服務水平質量。推行“幫辦代辦”,在贛服通設立幫代辦專區,將所有進駐事項全部納入幫辦服務范圍,今年以來共幫代辦7.06萬件;同時大力推進“一網通辦”改革,縣本級1811項依申請類政務服務事項全部上線,網上可辦率達100%。推出“分宜縣實施‘企業安靜日’十九條措施”,規定每月1-25日,除涉及突發性安全事故等情形外,做到“無事不擾,有事必備,有備必統,有違必究”,真正規范涉企行政檢查、入企參觀、視察、調研以及邀企參會等行為,真正營造寬松、安靜的生產環境,真正提升市場主體獲得感、滿意度。開展首席法律咨詢專家聯系重點企業、重點項目工作,推廣“企業吹哨、首席報到”做法,組織首席法律咨詢專家深入企業開展“法治體檢”活動,共為企業提供法律咨詢100余人次,出具“法治體檢報告”17份,提出意見建議30余條。

2.深入推進“放管服”改革。嚴格落實《全縣司法行政系統全面打造一流法治化營商環境十六條措施》,持續開展專項整治活動。今年為企業協調解決“新官不理舊賬”問題1個,涉及金額2萬元。今年新增7116戶,轄區內各類開業市場主體34841戶,較去年同期增長25.67%。持續推動包容審慎監管,制發《分宜縣涉企輕微違法行為不予行政處罰、一般違法行為從輕減輕行政處罰及免予行政強制事項清單((2024版)》,對613項涉企執法事項予以“松綁”,今年適用免罰清單案件數622件,免罰金額153902元。

3.行政執法公平公正。一是嚴格落實行政執法“三項制度”。按照依法行政工作要求,全面推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,實現執法全過程留痕。二是大力推動鄉鎮綜合行政執法改革。全年辦理鄉鎮綜合行政執法案件483件,適用一般程序案件360件,簡易程序案件126件,罰沒款金額334.8萬元。三是全面深化推動政務公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,按照時間節點在政府網站上公開法治建設、行政許可和行政處罰等相關內容。

(三)致力推動依法行政制度健全完善

1.嚴格遵循重大行政決策制度。嚴格按照《分宜縣重大行政決策程序規定》,規范重大行政決策行為,提高決策質量,保證決策效率。2024年我縣制定公布縣政府重大行政決策事項目錄8件,制定并下發重大行政決策事項4件。

2.合法規范行政決策程序。按照國務院辦公廳《關于加強規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號),對規范性文件的起草、合法性審查、審議、發布、備案程序進一步明確,做到了規范性文件符合經濟社會發展規律,自覺與上級的法律法規保持一致。今年我縣制定規范性文件5件。

(四)堅持促進行政執法權力規范運行

1.深化行政執法體制改革。縣市場監管局、人社局、交通局、自然資源局等重點執法單位均成立了綜合行政執法大隊,實現一支隊伍管執法,全縣聯合抽查事項在雙隨機檢查事項中的占比近98.93%,全縣低風險市場主體“無事不擾”實現率超99.65%。

2.強化行政執法人員管理。印發《分宜縣人民政府關于調整賦予鄉(鎮、街道)縣級審批服務執法權限和經濟發達鎮縣級經濟社會管理權限的通知》等重要文件,明確執法邊界。制定出臺《行政處罰法施行通用指引》等,嚴防執法“偏差”。各鄉鎮(街道)均配備專職執法隊伍,專兼職執法人員76人,執法輔助人員100人。

3.嚴格落實“兩法銜接”機制。完善行政執法與刑事司法銜接各項制度,促進行政執法部門、公安部門、檢察機關形成責任明確、程序規范的“兩法銜接”工作機制。2024年全縣行政機關共向公安機關移送涉嫌犯罪案件23起,經審查受理案件23起,立案偵查21起。

(五)夯實構筑法治社會建設穩定基石

1.持續深化行政復議改革成果。一是充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,提升復議機關在復議程序中監督各級行政機關執法和糾錯的積極作用,把存在執法風險、可能導致敗訴的案件解決在行政訴訟之前。今年以來全縣行政復議案件量為118件,與2023年的84件相比,同比增長40.5%,與2022年全年17件相比,增長了5.9倍;全縣行政復議案件審結111件,其中經調解、和解后結案的10件,調解、和解率9%。今年審結的復議案件中,目前沒有不服復議決定向法院起訴的,行政爭議在行政復議階段得到化解,行政爭議實質性化解率較高。二是督促行政執法機關加強對可能引發系列案的預判化解,通過訴源治理等方式,化解敗訴風險。今年以來分宜縣行政訴訟一審案件共28件,同比下降34.9%;已審結26件,敗訴3件,敗訴率11.5%,同比下降30.5%。

2.全面推進“法律明白人”培養工程擴面提質增效。以“法律明白人”培養工程擴面提質增效為目標,從2024年開始,通過集中培訓、積分評估等方式,計劃3年內培育“法律明白人”金牌骨干1000名。今年已培育300余名金牌骨干。金牌骨干帶領普通“法律明白人”收集各類社情民意6351條,開展法治宣傳覆蓋15000余人次,引導法律咨詢服務930次,調解矛盾糾紛513起。

3.全面完善現代公共法律服務體系。積極打造“高速服務綠色通道”,對農民工申請欠薪、工傷等特殊群體法律援助案件,優先受理、優先審查,優先指派,切實維護特殊困難群體的合法權益。對高齡、患病等行動不便的群眾提供代辦服務,打通公共法律服務“最后一公里”。今年共辦理法律援助案件295件,其中刑事案件93件、民事案件201件、行政復議案件1件。涉及農民工的法律援助案件159件。接待群眾咨詢共6671人次,群眾滿意率達100%。

4.積極推進實質化解糾紛。充分發揮我縣172個人民調解委員會的作用,激發885名人民調解員工作的熱情,積極投身矛盾糾紛化解工作,探索出高嵐鄉“聽聽老人言”,楊橋鎮“金牌調解”,操場鄉“眾廳說理”,湖澤鎮“老將出馬”等多個調解品牌,今年以來全縣各人民調解委員會共調解矛盾糾紛2799件,成功2731件,成功率達到了97.57%,其中鄉村倆級調解委員會共化解矛盾糾紛741件,成功741件,成功率達到了100%,有效預防和減少了矛盾糾紛。

5.強化助力社會治理。施行預防青少年違法犯罪二十條措施,推動落實初中年級“法治班主任”工作機制,抓實“一張聯絡名片、一本工作周志、一套教學案例、每月一堂課、每周訪重點”的工作要求,有力防治了青少年違法犯罪。今年以來全縣受理提起批準逮捕未成年人犯罪案件21件25人,件數同比下降16%,人數同比下降32.43%,受理審查起訴未成年人犯罪案件25件31人,件數同比下降30.56%,人數同比下降38%。

二、存在的問題

2024年以來我縣法治政府建設雖取得了積極進展,但與上級要求和群眾期待相比還存在一定差距。比如全縣執法隊伍業務素養有待提升;物業糾紛調解人員作用發揮不明顯。

三、下一步工作打算

下一步,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以不斷增強政府公信力,提高人民群眾滿意度、獲得感為著力點,不斷在法治建設重點領域和關鍵環節取得新進展、新突破。

(一)進一步規范行政執法監督工作。健全行政裁量權基準制度,強化行政執法監督制度,督促各部門嚴格按照“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺要求開展行政執法檢查,規范行政執法文書,推動全縣行政執法工作規范開展。

(二)進一步優化法治化營商環境。深入推進“減證便民”行動,落實證明事項告知承諾制,嚴格落實行政許可事項清單目錄,扎實做好規范性文件和涉及不平等對待企業法律法規政策清理工作,落實市場準入、公平競爭制度,全面落實“企業生產安靜日”制度,依法依規開展“首違不罰”“輕微免罰”。

(三)進一步規范重大事項決策行為。全面落實行政規范性文件合法性審核機制,強化行政規范性文件監督管理,著力提高行政規范性文件審核質效。

(四)進一步加強政府與法院的銜接與溝通。司法行政部門、行政執法機關加強與人民法院之間的溝通協調,完善府院雙方信息共享、情況通報、風險提示、重大問題研究、爭議化解等工作機制。對于未經復議直接起訴的行政爭議案件,倡導復議現行,并協調行政執法機關進行良性溝通,最大化發揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用,降低發案量與敗訴率。