一、起草背景與依據

2月7日,省委、省政府召開全省深化發展和改革雙“一號工程”推進大會,對全省深入推進雙“一號工程”作出了強動員、總部署。隨后省委、省政府又出臺了《關于深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”的意見》(贛發〔2022〕4號),明確了數字經濟今后5年的發展目標,提出了實施八大工程,創新制度供給,加強組織保障等舉措,為深入推進全省數字經濟“一號發展工程”指明了方向。

近年來,我市充分發揮數字技術對經濟發展的引領作用,大力推進數字產業化、產業數字化、數字化治理,數字經濟核心產業發展勢頭良好,推動數字經濟成為我市培育壯大經濟發展新動能。對照省數字經濟“一號發展工程”意見總體要求,結合我市實際,并經多次修改和征求意見,形成了我市“一號發展工程”實施方案。

二、文件起草原則及主要內容

1.起草原則

《實施方案》起草過程中,重點把握和考慮了以下三個原則:一是堅持對標對表。在起草過程中,牢牢把握贛發〔2022〕4號的精神和要求,結合新余實際,對標對表制定我市發展數字經濟的指導思想、總體目標、重點任務和保障措施。二是堅持科學制定指標任務。根據我市數字經濟發展實際,提出了數字經濟總體發展目標和努力將新余市打造成“一城四區”的發展定位。三是堅持突出重點。對照贛發〔2022〕4號的八大工程,緊貼我市實際,提出8個方面共25項重點任務。

2.主要內容

《實施方案》共四個部分內容:

第一部分為“總體要求”,主要提出了我市“十四五”期間發展數字經濟的指導思想、發展定位和發展目標。

有兩點需要重點說明:

一是關于數字經濟發展指標的說明。《實施方案》中提出:到2025年,數字經濟占全市GDP比重達到46%以上,數字經濟核心產業增加值占全市GDP比重達到12%,分別高于省目標1%和2%。主要依據為:根據我市2021年統計年鑒和商務局公布的2020年電子商務情況報告,估算2020年即核心產業增加值約72億元,同比2019年增長率約19%。按預計每年增加20%類推至2025年即核心產業增加值約180億元。除以我市“十四五”規劃2025年GDP預期1500億的目標,即為12%。根據國家信通院數字經濟白皮書公布的數字產業化和產業數字化統計算法,預計我市2025年數字經濟總增加值約720-900億元,保守取為720億元,再除以市2025年GDP預期目標1500億元,即到2025年數字經濟占全市GDP比重可達46%以上。

二是“一城四區”發展定位的說明。一城四區,即打造智慧民生城市建設先導區、數字經濟創新引領區、產業數字化轉型示范區、數字營商環境優勢區,努力將新余建設成為中部數字經濟發展標桿城市。其中“創新引領區、轉型示范區”的提法依據《江西省數字經濟發展“十四五”規劃》。“標桿城市”的提法依據《江西省數字經濟發展三年行動計劃(2020-2022年)》。

――“全國智慧民生城市建設先導區”的定位理由。我市自2012年起著力打造智慧城市,先后被列入國家智慧城市、信息惠民、信息消費、寬帶中國、“互聯網+政務服務”試點城市。市第九次黨代會提出了“全面建設社會主義現代化民生城市”目標和舉措,將新余打造為“全國民生城市知名地”。新余具備建設“全國智慧民生城市建設先導區”的基礎,也需要創建“全國智慧民生城市建設先導區”來進一步夯實我們的民生城市基礎。

――“中部數字經濟創新引領區”的定位理由。按照“數字產業化”思路,新宜吉合作示范區正在建設“信創+智慧”產業園和新余市數字經濟產業園,與航天二院、百度等一大批數字經濟合作重大項目開工建設,數字產業集聚效應逐漸顯現,我市正在將新宜吉合作示范區打造成產城融合數字新城。百度數據標注入駐等為探索數據要素市場化提供了支撐。5G產業園、3C產業園等數字經濟集聚區紛紛建設,電子商務等產業賽道已形成。這些為我市爭創中部數字經濟創新引領區提供了項目和園區物質支撐。

――“中部產業數字化轉型示范區”的定位理由。我市是全省唯一“姓工”的城市,近年來我市按照“產業數字化”思路,不斷推進“2+4+N”等產業加快數字化轉型升級步伐,工業底色持續锃亮。我市應以與京東合作打造鋼鐵、鋰電等產業“五朵云”為契機,搶抓新一輪產業數字化發展機遇,爭創中部產業數字化轉型示范區。

――“江西省數字營商環境優勢區”的定位理由。我市打造的政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境已見成效,獲得了多個全省第一;基本形成了在全省叫得響的“三十條”治市品牌。新余爭創江西省數字營商環境優勢區具備有利條件,也符合全省雙“一號工程”統籌謀劃、系統推進的要求。

第二部分為“重點任務”,對照省里要求,結合新余實際情況,提出了數字技術創新、產業賽道領跑等8個方面能力提升的25項工作舉措,分別對應省八大工程。

第三部分為“保障措施”,主要從制度創新、人才建設、金融財稅支持、要素保障等四個方面細化提出相關具體舉措,并明確責任單位。

第四部分為“有關要求”,提出了強化組織保障、壓實工作責任、營造發展氛圍等3個方面的工作要求。

四、征求意見及采納情況說明

2022年3月7日,市發改委向市直各單位、縣區政府和部分重點數字經濟企業廣泛征求意見:

1.回復無意見的有26個單位:市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市民政局、市鐵塔公司、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市科技局、市生態環境局、市體育局、市統計局、市衛健委、市醫保局、市國資委、市稅務局、市自然資源局、市文廣新旅局、市銀保監分局、國網新余供電公司、市聯通公司、市移動公司、市電信公司、新余學院、高新區、分宜縣、仙女湖區。

2.回復有意見的有11個單位:渝水區、新宜吉合作示范區、市委網信中心、市市場監管局、市金融辦、市工信局、市商務局、市教育局、市科協、市通信發展辦、市消防救援中心。各單位意見已基本采納。

3.征求數字經濟企業意見的有4個單位:市數投公司、美天科技公司、渝融云公司、航天二院江西分公司,均無意見。

4.進行了規范性審核。報市委辦、市政府辦就材料規范性、內容架構等方面進行了規范性審核。

5.合法性和公平競爭性審查。分別向市司法局和市公平競爭審查工作聯席會議辦公室進行了合法性和公平競爭性審查,司法局回復《實施方案》不違反法律法規規定;市公平競爭審查工作聯席會議辦公室回復《實施方案》第6頁第14行中出現“本地”用詞應該規避,建議改為“我市”,已進行修改。