新余市第一次全國自然災害綜合風險普查總結報告

前言

第一次全國自然災害綜合風險普查是新中國成立以來規模最大、難度最高的一次系統工程，工作推進時間緊、任務重。在國務院、省級普查辦及上級部門的大力指導和支持下，在新余市委、市政府和市普查辦強有力的組織下，全市各級應急管理部門及各涉災部門積極作為、迎難而上，帶著責任感、使命感，從踐行黨的宗旨的政治高度、以守初心擔使命的政治自覺、帶著對人民群眾的深厚感情，全力做好自然災害綜合風險普查工作，使得新余市普查工作走在全省前列。截至目前，目前我市已完成清查、調查、省市級質檢工作，數據已匯總上報至國普辦，下一階段我市將積極配合省普查辦做好評估區劃工作，對標對表完成風險評估與區劃工作，統籌推進市縣區級單災種和綜合評估區劃，全面摸清全市自然災害風險隱患底數，查明重點地區抗災能力，建立分類型分區域基礎數據庫，編制形成自然災害綜合風險圖和防治區劃圖。要堅持邊普查、邊應用、邊見效，因地制宜、科學合理推動普查成果轉化與應用，真正讓數據活起來、用起來，切實發揮普查成果最大效益。

一、組織實施

（一）工作組織概況

1.普查機構

新余市切實推動第一次全國自然災害綜合風險普查工作，從抓好普查組織機構頂層設計開始，逐步完善機構體系，增強部門間的協調性、區域間的協調性。

根據上級精神要求，新余市政府辦公室及時制定下發了《關于做好我市第一次全國自然災害綜合風險普查工作的通知》（余府辦字〔2020〕71號文），成立新余市第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，由市委常委、常務副市長徐鴻擔任領導小組組長，領導小組成員由普查工作相關部門負責人組成。

同時，涉及普查的主要行業部門、縣區均按要求成立了普查工作領導小組和普查辦公室，建立專項工作組，做好自然災害綜合風險普查和常態化業務工作的有機銜接，實體化運行此次普查工作的開展。

2.技術隊伍

本次普查工作時間緊、任務重、專業性強，為保障普查工作質量，落實專家技術團隊，以“專業的事由專業的人來干”為原則，充分發揮行業部門專業優勢，以住建、自然資源、交通、氣象、水利、應急等行業主導實施，形成5個主要災種普查方案具體執行，分別組建普查機構推進各自普查工作。本次普查打破了各方力量“單打獨斗”的局面，集中社會各界優勢力量，推動資源配置優化，打造專業領域全面、內部機制高效、工作能力突出的強有力普查隊伍，為第一次全國自然災害綜合風險普查工作提供有力保障。

3.組織領導

新余市普查工作按照“全市統一領導、部門分工協作、地區分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。成立新余市第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策。市普查領導小組辦公室承擔領導小組的日常工作，負責普查業務指導和監督檢查。區 級人民政府設立相應的普查領導小組及其辦公室。領導小組各成員單位各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，共同做好普查工作。

各縣區、各部門有序組織專家力量、企業事業單位和有關社會團體按照實施方案要求，參與普查工作。各縣區在普查方案要求下遵循因地制宜的原則，根據災害類型、災害損失特征、地理環境等實際情況，制定災害風險普查實施方案、階段性目標和工作進度。

市普查辦成立工作專班，市應急局安排救災減災科3名工作人員，并聘請了1支業務熟悉的第三方機構提供技術支撐（配備5人駐地），建立了一支專業化、素質高、責任感強的普查員隊伍，具體負責市普查辦日常工作。同時充分動員基層力量，形成政府、行業部門、民間力量和第三方共同參與的普查工作格局。各區縣、行業牽頭部門成立行業領導小組或工作組，明確牽頭部門、責任單位、屬地分管領導及普查聯絡員隊伍，組建普查聯絡組，高效快速推進。

4.統籌協調

新余市遵循“全市統一領導、部門分工協作、地區分級負責、各方共同參與”的原則，不斷加強對全市普查工作的統籌調度，形成日調度、周匯報、月簡報的工作制度。日調度是要各地普查聯絡員建立普查工作臺賬，調度匯總普查數據，落實每日工作計劃；周匯報就是每周匯報各地各行業部門普查工作進展情況；月簡報要將普查進展情況、經驗方法、存在問題等反饋至各地各行業部門。

新余市委、市政府充分認識在新冠感染疫情防控常態化、防災減災救災任務重等因素疊加影響下,開展普查工作的復雜性、困難性和抓好普查安全工作的極端重要性,按照“誰主管、誰負責”、“誰普查、誰負責”的原則，落實安全責任,加強安全教育培訓和疫情防控管理,警惕潛在風險,重點做好由于各方普查力量的進駐造成的人員流動風險的防控措施，優化疫情中高風險地區普查實施風險預案，統籌協調普查進度，盡可能將疫情對普查工作進度、質量的負面影響降到最低。

5.服務保障

做好跟蹤評價。將普查工作納入自然災害防治體系建設督查清單。新余市各級普查辦根據普查任務安排，建立完善普查任務跟蹤機制，充分發揮統籌協調和保障服務作用，夯實各級各部門職責分工，定期開展評價工作，及時通報工作進展和評價結果，確保各項任務按期保質保量完成。

加強數據管理。新余市各級普查機構指定專人負責數據的安全與保密管理工作，并與數據使用單位簽訂保密協議。各種保密文件和檔案資料，由專人、專柜妥善保管，嚴格執行存檔保管、借閱登記制度。加強普查相關人員管理，定期開展保密教育和監督檢查，普查管理人員離崗，應當及時移交所有普查相關資料數據。

實現共享應用。新余市充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調查、第三次全國農業普查、第四次全國經濟普查和地震區劃與安全性調查、重點防洪地區洪水風險圖編制、全國山洪災害風險調查評價、地質災害調查、全國氣象災害普查試點等專項調查和評估成果，系統梳理本次普查產生的新數據資料，建立共享目錄，建設集成系統，實現相關數據資料的多部門共建共享，支撐開展災害綜合風險普查與常態化災害風險調查和隱患排查業務工作。

（二）制度建設

為了按期保質保量完成新余市第一次全國自然災害綜合風險普查工作，新余市著重在建立健全普查工作管理、保障制度方面下功夫，主要建立完善了工作協調調度制度、工作信息報送制度、工作匯報制度、工作督查檢查制度、工作通報制度、質量管理制度、保密制度。

建立普查工作協調調度制度。為加強溝通,及時協調、處理普查工作中出現的問題,提高工作效率、解決實際問題、推動普查工作進度，普查辦建立了普查工作協調調度制度。

建立普查工作信息報送制度。市普查辦負責各縣區（園區）普查工作信息報送的管理，建立和制訂普查工作信息工作計劃，做到普查工作重要信息不遲報、不誤報、不漏報，推動信息工作步入制度化、規范化、科學化軌道，充分發揮信息工作在上情下達、下情上達、正確決策、科學管理、宣傳服務中的重要作用，促進普查工作穩步、高效開展。

建立普查工作匯報制度。為了更好的開展普查工作，提高工作效率，推動普查工作開展，市普查辦實行“每日工作有計劃、每周工作有總結、每月工作有匯報”的工作制度，對普查工作中遇到的問題及時反饋解決，對好的經驗方法及時分享推廣，加快普查工作的進行。

建立普查工作督查檢查制度。市普查辦通過現場調研、交流溝通等方式，檢查各縣區（園區）、普查機構建設、普查工作方案、普查制度、普查進度等情況；通過檢查普查過程佐證照片、影音材料、調查表格等過程性數據材料，保障普查成果數據的真實性、準確性。

建立普查工作通報制度。普查辦適時對普查單位實行普查執行情況考評、通報制度，定期或不定期進行綜合考核，對普查執行管理工作較好的單位予以表彰，對執行管理問題較多或工作措施不力的單位予以通報，同時報送上級有關領導參閱。

建立普查質量管理制度。貫徹落實“數據質量是普查生命線”的要求,把質量管理貫穿采集、質檢、核查全過程,確保各項調查數據的真實性、準確性、完整性、規范性。依據《第一次全國自然災害綜合風險普查數據與成果匯交和入庫管理辦法》及各部門發布的數據與成果質檢核查技術細則,按照“誰調查、誰質檢”的原則,切實壓實各級行業部門的質控責任。

建立普查保密制度。根據普查工作要求，保密制度覆蓋普查人員信息安全、數據成果和檔案資料安全、泄密事故應急處理、責任追究等方面。各級普查機構設置涉密工作組，對普查數據信息進行分類分級管理,對敏感數據進行加密或脫敏處理；與受委托的第三方單位簽訂保密協議，嚴禁任何單位和個人違規對外泄露普查數據和信息；高度重視普查資料的交接、存放與管理,管理職責明確到人，各項環節建檔留痕,及時排查發現并解決隱患萌芽。

（三）調研與督導

第一次全國自然災害綜合風險普查工作任務量龐大，環節流程復雜，為了保障政令暢通、工作取得實效，新余市各級普查辦、各主要行業部門分階段分環節開展調研督導工作，對進度落后的單位和部門，及時下達督辦函并提供指導支撐，督導各地按時完成普查工作任務，保障普查工作進度和質量。

1.市普查辦調研與督導情況

根據普查工作相關制度，新余市定期組織開展各縣區、各行業部門普查工作管理部署、落實工作匯報，對普查各項工作主責部門的工作開展情況進行督導檢查，對普查一線重點區域、關鍵崗位、涉及重難點問題的工作環節以及安全隱患整改落實情況進行督導檢查，督導責任落實。

為準確把握新余市第一次全國自然災害綜合風險普查工作開展情況，市普查辦定期前往下轄各地區開展督導工作。通過聽取匯報、座談交流，實地查看等方式，詳細了解各地普查辦工作的方案指定、宣傳培訓、經費落實，以及各地普查辦和普查領導小組作用發揮等情況，對各地普查工作中遇到的主要困難和問題進行了探討和交流，提出針對性的解決方案和意見建議。將督查發現問題整理成通報，由市普查辦抓好工作落實。

2.主要行業部門調研督導情況

各主要行業部門嚴格把握各行業部門調查數據匯總提交的時間節點，面對個別部門經費未落實的問題，積極匯報，主動作為，克服困難，以“不甩手、不松手、不放手”的工作態度按照國家部署的時間節點推進普查工作，確保高質高效完成新余市第一次自然災害綜合風險普查工作。

行業部門主要明確了“監督+服務”的工作思路，設立督導工作組，開展“服務式”“說理式”“談心式”督導，在監督中提供服務，在服務中加強警示教育和業務指導。各級督導工作組從組織實施、工作進展、保障工作、工作成效等方面落實督導工作；主動服務參與普查工作的政府部門、企事業單位、社會組織等，分區分級精準提供普查業務指導、安全指導服務，精準研判、精準施策、精準解決實際問題；在常態化疫情防控的同時調整簡化普查相關行政事務辦理，建立普查督導人員分片包保責任制和安全工作聯絡員制度；對普查各項任務投資保障程度開展督察,從資金使用合規性、管理監督工作等方面進行指導；對第一次全國自然災害綜合風險普查實施情況進行全面評估,系統梳理普查各項內容的進展情況,客觀反映、綜合評價自然災害綜合風險普查工作成效,總結經驗做法,分析存在的不足和問題,提出對策建議,推動普查各項任務加快實施。

3. 階段性評估工作情況

2022年是第一次全國自然災害綜合風險普查收官之年，主要任務是全面完成普查調查任務，建成風險普查基礎數據庫，確保評估區劃如期推進，新余市普查辦不斷根據國家級標錯、省級標錯、工作調度卡內容及相關質檢問題報告開展調查數據專項提升整改行動，對調查數據逐條逐項進行自查整改，進一步核實數據的準確性和真實性，全覆蓋排查數據，舉一反三完成市縣區級數據整改工作

（四）培訓與宣傳

1.普查培訓

為了高質量推動普查工作，在新余市普查領導小組的決策部署下和社會各界專業力量的支持下，新余市制定了普查隊伍建設方案，對全市各參與部門、各區縣、各鎮街道、各村社區的普查相關人員進行了普查相關專業培訓或業務指導，有效提升了普查隊伍的素質和能力，為全社會綜合減災能力提升奠定良好基礎。

2.普查宣傳

（1）宣傳工作方案制定印發

全國自然災害綜合風險普查是一項為國家和地方各級政府有效開展自然災害防治和應急管理工作、切實保障社會經濟可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據的調查項目，為營造各方關心、人人配合的災害普查良好氛圍，提高全市人民群眾對自然災害綜合風險普查的知曉度，確保普查各項工作順利開展，根據中央及省級第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳工作文件要求，結合新余市實際情況，市普查辦組織編制《新余市第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳方案》。2021年9月28日，《新余市第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳方案》正式印發。

（2）宣傳手冊、海報、宣傳片等的制作與投放

根據新余市普查宣傳方案，市普查辦制作了普查知識宣傳贈品，用于在宣傳活動中投放；通過與政務服務中心等循環播放普查公益宣傳視頻；通過在官方網站、微信公眾號等平臺發布線下活動推文，使風險普查深入人心。

一系列宣傳舉措提高了全市居民對自然災害綜合風險普查的知曉度，增強了防災減災意識，對促進國民經濟和社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化及引導全社會樹立牢固的災害綜合風險理念和防災減災救災意識具有重要意義。

（五）經費保障

新余市第一次全國自然災害綜合風險普查工作經費以地方保障為主，全市各級人民政府確保經費落實到位。已安排各領域的常態化風險調查工作 經費，優先用于普查工作，普查工作結束后按原渠道安排使用。新余市普查項目嚴格根據普查任務測算任務量，細分費用列支，科學進行預算編制和費用管控，新余市全市資金落實了100萬元。

根據國務院普查辦的部署和要求，普查經費測算以實現普查目標為中心，根據普查內容、普查組織方式、技術路線和相應的保障條件，按實現普查目標的最小耗費核算工作量。在定額選擇上，嚴格依照國家相關支出規定確定支出定額，以節約國家經費。為了節約經費，新余市各主要行業部門通過內外部評審整體把關，剔除與自身部門原有項目、日常工作相關的經費內容，合理敲定普查產生的辦公費用，避免不必要的支出。

二、技術保障

經充分征求各成員單位意見和建議，新余市于2020年12月31日印發了《新余市第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》，對全市普查工作進行了總體安排部署，明確了普查目標與普查任務、普查范圍與內容、總體技術路線與方法、任務分工及職責、普查成果及匯交、組織實施、保障措施等相關工作要求。

本次普查，方案編制的工作量龐大，包括普查總體方案和各相關行業部門任務專題方案等內容，需要結合國家、省級總體方案和實施方案等文件，組織技術人員根據任務清單，開展咨詢、調研、編制、評審、論證、修訂、再評審、再論證等環節的工作。

三、調查工作

（一）調查工作組織實施

新余市對照自然災害綜合風險普查任務，按部門詳細分解，出臺普查任務清單，點對點精準推送。以住建、自然資源、交通、氣象、水利、應急等行業主導實施，形成5個主要災種普查方案具體執行，分別組建普查機構推進各自普查工作。選派專業人員對氣象、地震、自然資源、交通、住建等部門走訪調研；將已有的存量工作成果充分利用，各參與部門根據任務清單所需，“化繁為簡”；原有數據由普查工作人員隨時“按需共享”，節約調查成本和時間；應急管理部門發揮牽頭部門作用，對相關部門提出的問題和困難及時匯總，并組織會議研究解決方案。

1.清查

通過清查工作，形成調查對象的名錄、基本信息和空間分布情況，以此摸清調查對象底數，規范界定各類普查報表的實施范圍，估計調查工作量，支撐形成調查工作組織實施方案，確保調查工作的順利實施。2021年8月3日，召開新余市綜合風險普查工作動員會及清查培訓會。把清查工作作為普查的一項重要基礎性工作來推進，按行業領域進行分門別類派發清查任務，根據清查對象范圍分布，對清查字段和基礎信息準確摸排，確定以點狀空間位置信息，摸清家底，建立原始臺賬。同時結合地名普查、人口普查、經濟普查等相關數據，收集整理現有資料，做到清查對象不重不漏。截止2021年8月20日完成全市清查工作，全市共計完成清查數據5991條，其中承災體935條，減災能力2893條。

表1清查工作計劃

2.調查 

新余市共調查了429個學校、64個醫療衛生機構（床位總數6667張，救護車總數25輛）、62個提供住宿的社會服務機構、17個公共文化場所、18個旅游景區、23個星級飯店，2個體育場館、4個宗教活動場所、29個大型超市、百貨店和億元以上商品交易市場等公共服務設施信息。

調查收集了新余市應急、自然資源、住建等45個部門的政府災害管理能力信息，其中政府災害管理人員總數為128人，制定的防災減災規范8個，應急預案數量29個，防災減災資金投入共3918.4129萬元。調查收集了18個政府專職和企事業專職消防隊伍與裝備信息，21個森林消防隊伍與裝備信息，1個礦山/隧道行業救援隊伍與裝備、5個救災物資儲備庫信息（儲備庫體積合計300m3，生活類物資折合金額65.584萬元，救援物資總金額58.77萬元，其他物資折合金額36.74萬元），45個應急避難場所信息，新余市內崩塌、滑坡、泥石流有36處開展了自動化監測，6處開展了工程治理。調查收集了6個社會組織減災能力基本信息，救援裝備總價值共169萬元，科普宣教受眾人次共51358人次。

完成39個鄉鎮（街道）減災能力調查，全區各鄉鎮災害管理工作人員總數共計106人，上一年度防災減災救災資金投入總額1755.335萬元，現有儲備物資裝備折合金額962.5936萬元，上一年度組織的應急管理演練和培訓參與6132人次，本級應急避難場所容量共44634人；完成了513個社區（行政村）減災能力調查。

危險化學品自然災害承災體調查中，共收集1個化工園區、31個企業基礎信息、83個加油加氣加氫站基礎信息；全區無化工園區、企業基礎信息承災體。

非煤礦山自然災害承災體調查中，共調查61尾礦庫承災體信息、24個金屬非金屬地下礦山承災體與45個金屬非金屬露天礦山承災體。

煤礦自然災害承災體共調查1個煤礦（江西省花鼓山煤業有限公司）。

表2調查工作計劃

（二）取得成果

本次普查工作，新余市全面落實習近平總書記中央財經委第三次會議及中央政治局第十九次集體學習講話精神，推進新余市應急管理體系和能力現代化建設；積極開展自然災害綜合風險普查，全面推動新余市地震災害、地質災害、森林火災、氣象災害、水旱災害、房屋建筑和市政設施、道路運輸設施、公共服務系統、人口、歷史災害、綜合減災能力、重點隱患等方面調查評估，新余市急系統調查任務、水旱災害調查任務、氣象災害調查任務、交通基礎設施調查任務已基本完成，初步達成“發現問題、完善方案、鍛煉隊伍、積累經驗”的目標；分析研判普查數據，將普查成果應用到風險防范和隱患治理中，為新余市科學制定完善各項規劃和政策，深入貫徹落實中央發展思路，加快轉型升級，進一步提升治理體系和治理能力建設奠定堅實基礎。

新余市調查統計表

（三）存在問題

本次普查技術要求高，工作難度大，缺乏可借鑒的經驗，尚存在部分問題需要商討解決：

1. 部分承災體年久失修，或未經過合理規劃，數據獲取質量不高；

2. 本次普查涉及的災害類型多，各類自然災害相互影響，缺少交叉專業普查技術人才；

3. 雖然氣象致災過程多，但災情資料少，收集到的災害損失多為全市統計數據，缺少鄉鎮的數據；

4. 各縣區普查工作經費基本都能爭取到，但經費不好支出，需要上級協調提供解決方案，圓滿規范完成風險普查任務。

四、成果應用

（一）普查成果應用指導意見

1.重要意義

第一次全國自然災害綜合風險普查遵循“邊普查、邊應用、邊見效”的工作原則，通過分析研判普查數據，將普查成果應用到風險防范和隱患治理中，為新余市科學制定完善各項規劃和政策，深入貫徹落實中央發展思路，加快轉型升級，進一步提升治理體系和治理能力建設奠定堅實基礎。

2.基本原則

按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則,圍繞國家重大戰略、重大工程建設、重要發展規劃、重點領域和各地各部門實際需求,區分輕重緩急,因地制宜、科學合理、安全規范地推動普查成果應用工作,充分發揮社會效益和經濟效益。

3.基本方向

充分利用災害風險普查成果，有針對性地做好地震、地質、氣象、水旱、森林火災等災害專項防治和綜合防治工作，提升單一災種和多災種耦合的災害監測、風險評估、趨勢預判、預測預警、損失評估等全過程的災害研判能力，提升新余市的災害治理水平。普查成果可分為自然災害防治能力、經濟社會發展重大戰略、社會綜合治理和公共服務等應用方向。

根據國家總體方案和江西省自然災害防治工作的要求，在本次普查成果的基礎之上，新余市計劃從社會經濟可持續發展的科學布局和功能區劃、自然災害應急處置、自然災害防治、綜合災害風險防范、自然災害保險等角度規劃部署成果應用工作。

成果應用需要能夠實現為主要自然災害的監測預警、風險隱患治理、防治等提供本底風險狀況和重點隱患信息，為開展主要自然災害的應急指揮、救援協調、預案管理、監測預警、物資調配、災情評估等提供支撐的目標，能夠科學全面反映區域自然災害風險、防治能力和隱患分布與經濟、人口、建筑、道路、農作物等分布的對應關系和可能影響程度，綜合反映一個區域整體自然災害風險水平和區域規律、減災能力狀況、防災減災投入的優先級別等，有助于各區域有針對性地加強自然災害綜合防治和綜合自然災害風險防范，為經濟社會可持續發展提供最為直接有效的安全保障，防范化解可能因自然災害而出現的重大風險。

成果應用要突出“從注重災后救助向注重災前預防轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的工作理念，重在關注自然災害對人民生命財產所造成的風險損失評估。

一是為提高各級自然災害防治能力提供科學依據。包括主要自然災害種類、空間范圍、災情大小、風險水平等重要的自然災害風險信息。

二是支撐重大自然災害應急響應。提供自然災害風險隱患本底數據、減災資源儲備狀況及人財物的可調配情況，支撐應急指揮、應急救援、物資調配、應急評估等工作。

三是為布局常態化和非常態化自然災害風險監測預警、應急預案制訂與管理、主要自然災害防御等組織協調提供決策依據。

四是支撐社會經濟可持續發展的區域布局和功能區劃，支撐重大工程項目建設和重點自然災害防治工程建設布局，制定合理避讓、有效防治、風險防控的對策和措施。

五是支撐圍繞自然災害風險管理的科技創新，推動社會力量參與自然災害綜合防治，探索設計形式多樣的自然災害保險和相關金融產品，切實為人民生命財產安全提供有效的災害風險防范保障。

基于第一次全國自然災害綜合風險普查的成果應用，各主要涉災部門的聯動性將得到大力提升，防災減災救災體制機制將得到進一步深化改革，可以期待，自然災害的有效治理必將帶來發展方式的轉變、優化經濟結構的優化、增長動能的創新式轉換，實現“韌性城鄉”的美好愿景。

（二）行業普查成果應用思路與目標

2021年9月，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室印發了《關于加強第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用的指導意見》（簡稱《指導意見》），對進一步推動自然災害綜合風險普查成果應用工作做出安排部署。

《指導意見》指出要按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，圍繞國家重大戰略、重大工程建設、重要發展規劃、重點領域和各地各部門實際需求，區分輕重緩急，因地制宜、科學合理、安全規范地開展；充分利用災害綜合風險普查成果，有針對性地做好災害專項防治和綜合防治工作；推動普查成果納入各地應急指揮平臺，提升單災種和多災種管理全過程的災害研判和應急救援能力。要促進普查成果在經濟社會發展重大戰略中的應用，將普查成果納入重大規劃體系，服務于國家重大戰略。要推動普查成果在社會綜合治理和公共服務中的應用，加強與地方各類基礎信息化平臺的銜接，提升城市綜合治理和基層社會治理能力；要加強示范引領，探索實施一批代表性強的普查成果應用項目。要健全普查成果應用績效評價制度，提高普查成果應用的科學化和專業化水平，加強普查成果應用的宣傳和科普工作。各地普查辦和各成員單位要根據本地本部門實際，制定落實措施，細化具體要求，因地制宜扎實做好貫徹落實工作。

1.成果應用思路

渝水區第一次全國自然災害綜合風險普查成果，在遵循國家、省政府關于應急總體規劃和相關要求的前提下，按照統籌規劃、分步實施，整合資源、節約成本，突出重點、注重實效，立足當前、適應未來的原則進行建設，確保建成實用、管用、好用的災害防治綜合應用體系，主要思路：

（1）充分依托已有建設基礎，統籌規劃，整合全市已有資源以及部門資源，通過整合、升級、補充、完善，突出重點、注重實效。

（2）頂層設計、體系化設計，助推成果應用體系化建設，建設災普成果數據管理共享的同時，結合棗莊應急管理特點，建設基礎業務系統，滿足基本業務需要，推動成果應用建設；

（3）技術創新、深化應用，全面支撐災害監測預警、城市安全運行監控、風險識別與評估等，及時、全面掌握城市安全狀態及趨勢，不斷加強應急能力建設，實現技術與應用模式的創新。

2.成果應用目標

（1）成果應用數據支撐體系構建

建設自然災害基礎數據庫以及多災種包括自然災害、承災體、減災能力、歷史自然災害災情、災害隱患底數、風險評估、風險區劃和綜合防治區劃等專題數據庫，同時匯聚氣象、水文、地震、地質、海洋、森林草原、地理信息等相關監測資源和基礎數據，構建自然災害數據支撐體系，推動應急信息化建設。

建立自然災害數據庫常態化更新維護和數據信息共享機制。積極推進全市自然災害風險基礎數據庫建設和常態化運行，構建風險普查數據庫和各級各部門數據的共享與動態更新機制，加強自然災害風險基礎數據庫與基礎信息平臺的有效銜接，提升各級政府的公共服務能力。促進地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災等涉災管理部門的交流合作和成果共享共用。

（2）災害大數據建設及應用

依托自然災害風險普查成果，對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等主要災害致災信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源與環境等重要承災體信息，歷史災害信息等綜合分析，明確區域范圍內的災害種類和多源風險信息，結合實景三維城市建設和三維地質模型探索建立“天地一體化、二三維一體化、時序一體化”的自然災害安全風險時空大數據。

集成基礎地理信息數據，包括遙感影像、傾斜攝影測量數據等數據；自然災害普查成果，包括致災因子、承災體、減災能力、歷史自然災害災情、災害隱患底數等數據，結合評估和區劃等應急數據，構建全要素的應急管理自然災害時空大數據資源池，為防災、減災、救災和評估提供強力數據支撐服務。

利用大數據、物聯網、云計算、邊緣計算和人工智能等技術，對自然災害數據深度挖掘、分析和多維可視化，基于二三維地圖綜合展示自然災害風險區劃、重大風險監測預警、應急資源分布，實現災害態勢分析與綜合研判、指揮調度、救援跟蹤以及災害影響總結評估，構建全景防災減災駕駛艙和“應急大腦”專題服務平臺，打造自然災害監測預警、救援調度、輔助決策，風險評估的一體化綜合服務平臺

（3）助力防災減災綜合能力提升

積極推動包括致災因子、承災體、減災能力、歷史自然災害災情、災害隱患底數以及評估和區劃在內的自然災害普查成果數據針對防災減災方面的應用。

用于優化完善防災減災體制機制，修訂防汛抗旱、森林防火、地質災害等多個專項災害應急預案、制定契合地方的防災減災規劃。

基于災普中的應急避難場所、應急服務機構、應急救援隊伍、應急物資儲備等各類應急保障資源數據，健全災害應急保障體系，并建立統一的應急資源信息化管理平臺，提升應急資源保障能力。

加強調查評估區劃成果的深度應用，提升防災減災管理能力。依托自然災害綜合風險普查數據和評估區劃成果數據，提升單災種、多災種和災害鏈綜合風險監測、風險早期識別、預報預警、損失評估等全過程的災害研判能力。

綜合運用知識圖譜、大數據挖掘等技術，建設自然災害綜合風險模擬評估系統，推動評估成果納入各級應急指揮平臺，為應急救援提供科學的避險轉移、搶險救援力量調配、資源調度、社會力量參與、軍警民協同等支撐，提升應急救援能力。

（4）進一步加強城市安全能力建設

在調查評估區劃成果基礎上，整合地面高程、氣象降水、城市房屋、基礎設施等數據，構建城市洪澇監測預警平臺，進行暴雨洪澇高精度實時模擬、監測分析、概率預報。為城市洪澇的應急救援提供科學避險轉移、搶險救援力量調配、資源調度協同等支撐，提升城市安全應急救援能力。

結合“工業互聯網+安全生產”行動，主要對危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工（含軌道交通施工）等高危行業領域企業安全運行狀態進行監測，構建城市安全生產風險監測預警平臺。實現城市安全生產區域風險分析、構建動態風險云圖，為城市安全生產風險管控提供決策支撐。

綜合應用房屋建筑、交通、市政基礎設施等承災體普查成果，開展城市建筑物結構與生命線運行的風險監測與評估；將房屋建筑和市政設施調查成果融入城市信息管理平臺，服務于城市建設、運行和管理；將隱患評估和基層減災能力成果與城市安全管理相結合、完善智慧城市安全保障體系建設。

（5）社會經濟發展與綜治服務應用

推動風險普查成果數據在編制國民經濟社會發展、國土空間、產業發展、社會保障等重大規劃中的應用。充分發掘普查成果應用潛力，積極服務于鄉村振興、生態保護和高質量發展等重大國家戰略，服務于大型基礎設施、社會公共服務、綜合防災減災、生態環境保護等領域的需要。

推動普查成果與基層社區等相關數據庫共享共用，實現普查成果與基層治理數據的有機融合。充分利用農村住房普查或果，為建立農村房屋綜合管理信息平臺提供數據支撐、積極探索基層社會治理的應用場景，推動普查成果在智慧社區、智慧鄉村信息系統和移動端的應用，提升基層的社會治理水平。

3.拓展多行業數據接入

建立多部門行業數據對接體系，實現成果數據中行業部門數據動態更新機制，進一步保障自然災害防治管理領域數據的全面性。

地質災害數據：通過與自然資源部門相關系統對接，匯聚監測數據和預警數據，具體包括位移、裂縫等地質災害監測預警數據、地質災害預警反饋數據（速報數據）等感知數據。

氣象災害數據：通過與氣象局等氣象災害防治相關部門系統對接，接入匯集數據產品、預報產品、預警產品和服務產品四類氣象感知數據。

防汛抗旱數據：通過應急以及水利等防汛抗旱相關部門系統對接，實現匯聚防汛抗旱氣象數據、水利工程數據、水文數據、防汛抗旱工情險情、城市內澇等分類以及相關視頻信息等感知數據。

森林火險數據：推動與相關部門開展火險火情感知網絡數據對接，包括如衛星遙感火情感知數據、航空監控火情感知數據、地面監控火情感知數據，森林火險監測站感知數據、森林火險綜合、氣象部門監測感知和預報數據等火險預報感知數據，雷電監測站狀態感知數據、雷電監測站原始感知數據、雷電監測網成果感知數據等數據。

大型公共建筑：橋梁、大型綜合體等大型建筑，根據消防、人防、建筑安全等工作需要，實現基礎數據對接，采集沉降、變形、位移、火災報警、消防設施水位、水壓、流量、溫度等感知數據。

大型公用設施：針對交通樞紐、學校、人員密集場所等重點區域，特種設備（電梯等）、引水渠和供水廠、變電站、燃氣門站及中高壓調壓站、能源站、儲氣輸氣調配站等公用設施，采集消防設施運行、特種設備運行、水源地水質、燃氣泄漏、輸氣管網壓力、電弧監測等參數，支撐城市公用設施的安全運行。