新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新余市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作細(xì)則》的通知

各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門、市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《新余市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

                         新余市人民政府辦公室   

                        2025年9月17日     

（此件主動公開）

新余市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作細(xì)則

一、總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作，強(qiáng)化政策解讀工作質(zhì)效，準(zhǔn)確傳遞政策內(nèi)涵，進(jìn)一步增進(jìn)社會公眾和市場主體對重大決策部署、重要政策措施的理解和認(rèn)同，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，提高政府公信力和政策執(zhí)行力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則的通知》及省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，結(jié)合實際工作，制定本細(xì)則。

第二條  行政機(jī)關(guān)解讀政策性文件，應(yīng)當(dāng)堅持及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、便民的原則，不斷提升政策解讀的針對性、權(quán)威性、科學(xué)性、易用性、有效性，方便群眾理解掌握。

第三條  對于下列政策性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀。

（一）市人民政府制定的政府規(guī)章；

（二）以各級人民政府和政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件；

（三）各級政府部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織或多部門聯(lián)合印發(fā)的行政規(guī)范性文件；

（四）涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、公眾權(quán)益，以及與民生關(guān)系密切、涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)、需廣泛知曉的文件；

（五）其他需要解讀的文件。

各級行政機(jī)關(guān)可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，進(jìn)一步明確解讀范圍。

    二、責(zé)任分工

第四條  政策解讀堅持“誰起草、誰解讀”的原則。

（一）市政府規(guī)章，由起草部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；

（二）以各級人民政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；

（三）以各級行政機(jī)關(guān)名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；

（四）多部門聯(lián)合印發(fā)的政策性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)做好政策解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文單位配合。

第五條  各級人民政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級政府及部門政策性文件解讀工作。

第六條  各級行政機(jī)關(guān)是政策性文件解讀的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)政策解讀工作制度，并指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政策解讀日常工作，主要職責(zé)是：

（一）對接同級政府辦公室，協(xié)調(diào)推進(jìn)政策解讀工作；

（二）明確本行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解讀的具體政策；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展政策解讀；

（四）匯集整理本行政機(jī)關(guān)發(fā)布的解讀材料，組織建設(shè)政策咨詢問答庫，并向政府網(wǎng)站智能問答平臺、政務(wù)服務(wù)中心政策咨詢綜合窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線推送；

（五）本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政策解讀有關(guān)的其他職能。 

    三、決策公開

    第七條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，決策承辦機(jī)構(gòu)充分采納合理意見，對決策草案進(jìn)行修改完善。

第八條  地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、重大行政決策和政策措施等按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見的，決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及草案解讀材料，明確意見征集渠道、方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時予以說明。所征求到的意見建議應(yīng)及時公開，并與公開征求意見的頁面鏈接相互關(guān)聯(lián)。

第九條  決策草案解讀要重點(diǎn)圍繞政策背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)，以及社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行詮釋。  

    四、流程與內(nèi)容

    第十條  各級行政機(jī)關(guān)制定印發(fā)政策性文件，應(yīng)當(dāng)按照政策性文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布的要求組織實施。

    第十一條  以各級人民政府及政府辦公室名義制發(fā)的屬于本級人民政府解讀范圍的政策性文件，起草部門應(yīng)將政策性文件代擬稿和解讀方案、解讀材料一并報送、審簽。無解讀方案和解讀材料或上報材料不齊全、不符合政策解讀要求的，各級政府辦公室原則上予以退文。

    各級政府辦公室要嚴(yán)格把關(guān)解讀材料的內(nèi)容質(zhì)量。本級政府辦公室研判認(rèn)為有必要解讀而沒有解讀的，可要求起草部門補(bǔ)充解讀；如與起草部門意見不一致的，提請本級政府辦公室負(fù)責(zé)同志審定。

    第十二條  以各級政府部門名義制發(fā)屬于本機(jī)關(guān)解讀范圍的政策性文件，其解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)送本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政策解讀日常工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)征求意見，報本部門負(fù)責(zé)同志審簽，審簽后按照解讀方案實施解讀工作。

    第十三條  需提請政府常務(wù)會審議的政策性文件，解讀方案、解讀材料應(yīng)一并提請審議。

    第十四條  解讀材料應(yīng)當(dāng)注重政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實質(zhì)性解讀，做到全面、詳盡、準(zhǔn)確，便于群眾理解和掌握。可針對政策性文件的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施、理解難點(diǎn)、落實要求及政策落實過程中遇到的新情況、新問題和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)等進(jìn)行細(xì)化分析解讀。不能簡單摘抄文件內(nèi)容或者以制作文件簡版方式解讀。

解讀材料要素應(yīng)包括但不限于：

（一）制定背景、決策依據(jù)、出臺目的、重要舉措；

（二）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)及重大公共利益，需要公眾知悉、配合、執(zhí)行的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說明制定依據(jù)及合理性、合法性；

（三）涉及辦事服務(wù)事項的，應(yīng)當(dāng)說明辦事受理單位、地址、聯(lián)系方式、條件、所需資料、辦理程序、時限以及其他注意事項；

（四）涉及執(zhí)法事項的，應(yīng)當(dāng)說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）涉及原有政策修訂和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)說明修訂、調(diào)整的理由和新舊政策的銜接和差異；

（六）屬貫徹執(zhí)行上級政策的，應(yīng)當(dāng)說明政策措施與上級政策的結(jié)合點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)及特點(diǎn)；

（七）對政策性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語、涉及范圍、注意事項以及可能引發(fā)公眾誤解、誤讀、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行全面、清晰、明確的詮釋；

（八）涉及政策兌現(xiàn)的，還應(yīng)當(dāng)注明政策兌現(xiàn)機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式、工作時間等；

（九）解讀單位、解讀人及政策咨詢電話，方便群眾咨詢。

第十五條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政策解讀審核制度，加強(qiáng)對解讀材料的保密審查，確保解讀信息不涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私和社會不穩(wěn)定因素。

第十六條  本細(xì)則第三條規(guī)定的政策性文件（除市政府規(guī)章外）正式印發(fā)后，起草部門應(yīng)將文件定稿和解讀材料，在5個工作日內(nèi)報送至本級或本部門政府信息公開工作機(jī)構(gòu)；按照“先審查、后公開”原則，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起20個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站發(fā)布；其解讀材料原則上與政策性文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布，延后不得超過文件公開后3個工作日。 

五、渠道與方式

第十七條  政府網(wǎng)站是政策性文件公開和解讀的“第一平臺”，各級人民政府門戶網(wǎng)站及其部門網(wǎng)站均應(yīng)設(shè)立政策解讀欄目，集中匯總發(fā)布解讀材料。應(yīng)做好政策性文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)，在政策性文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關(guān)聯(lián)政策性文件有關(guān)內(nèi)容。政務(wù)新媒體等其他平臺轉(zhuǎn)載發(fā)布時，應(yīng)當(dāng)與政府網(wǎng)站保持內(nèi)容一致。

第十八條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化技術(shù)，探索運(yùn)用圖表圖解、音頻視頻、動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，配以客觀事實、真實數(shù)據(jù)、生動案例作深入淺出的解讀，真正讓群眾看得懂、記得住、信得過、用得上。

第十九條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策參與制定者和熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的專家學(xué)者作用，可以綜合運(yùn)用媒體專訪、政策問答、在線訪談、專家解讀、新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行專業(yè)解讀，提升解讀的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

第二十條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動對接、協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)傳播媒體、公開平臺，及時發(fā)布政策解讀信息，不斷擴(kuò)大政策解讀信息的覆蓋面和影響力。

第二十一條  行政機(jī)關(guān)重要政策信息通過舉辦新聞發(fā)布會形式發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)按照《新余市新聞發(fā)布會制度》有關(guān)要求，在黨委宣傳部門（政府新聞辦公室）的統(tǒng)籌指導(dǎo)下高質(zhì)高效做好各項工作，推動新聞發(fā)布常態(tài)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮新聞發(fā)布在政策信息發(fā)布和政策解讀工作中的重要作用。

    六、解讀應(yīng)用

    第二十二條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)、群眾提供政策咨詢服務(wù)。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等互動交流渠道，積極探索提供政策咨詢“一號答”“一網(wǎng)答”服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)中心可積極探索提供政策咨詢一站式服務(wù)，依托政策咨詢綜合窗口，強(qiáng)化政策咨詢功能。

    第二十三條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注政策性文件及其解讀材料發(fā)布后的各方反映，認(rèn)真研判、主動跟進(jìn)、及時回應(yīng)，防止政策性文件和解讀材料被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。對群眾關(guān)切和社會熱點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)主動快速引導(dǎo)、釋放權(quán)威信號、正面回應(yīng)疑慮，以解決問題的具體舉措實質(zhì)性回應(yīng)社會關(guān)切。

    七、監(jiān)督與保障

    第二十四條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政策解讀工作制度機(jī)制，明確主體責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求等，確保政策解讀與公文辦理高效融合，推進(jìn)政策解讀工作有效實施。

    第二十五條  各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)政策解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障，定期組織培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員政策理解、要點(diǎn)把握、熱點(diǎn)收集、輿情研判、解疑釋惑、回應(yīng)引導(dǎo)、凝聚共識的能力，不斷提升政策解讀能力和水平。

    有條件的單位可以組建由本單位負(fù)責(zé)同志、專業(yè)人員、專家學(xué)者、媒體記者、法律顧問等為成員的政策解讀專家團(tuán)隊，提高政策性文件解讀的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

    第二十六條  各級政府辦公室要將政策解讀工作納入政務(wù)公開工作考核評估范圍，定期對本細(xì)則落實情況進(jìn)行督辦檢查，對政策解讀工作推動有力的通報表揚(yáng)；對重大政策不解讀、解讀流于形式、解讀發(fā)布時間滯后、解讀質(zhì)量較差的，要嚴(yán)肅批評、公開通報、限期整改；對由于重大政策應(yīng)解讀未解讀或解讀不到位等引發(fā)重大輿情、造成嚴(yán)重社會影響的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    第二十七條  本細(xì)則由新余市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，自2025年10月15日起實施，2020年12月22日印發(fā)的《新余市政策解讀制度》同時廢止。

附件：政策解讀方案(模板)

附  件

政策解讀方案(模板)

(備注：加*的選項，原則上為必選項)