新余市應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

新余市應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查計(jì)劃

為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能,持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》《江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效的實(shí)施意見》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和考察江西重要講話精神，結(jié)合規(guī)范涉企行政檢查、整治形式主義為基層減負(fù)、安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治等要求，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，科學(xué)合理安排市應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)，對(duì)納入計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%、事故隱患到期整改率100%、已查實(shí)違法行為查處率100%、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)使用率100%。

二、主要任務(wù)

根據(jù)市委、市政府及省應(yīng)急管理廳有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，按照屬地為主、分級(jí)分類、統(tǒng)籌兼顧的原則，聚焦風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、危險(xiǎn)因素多、管控能力不足、近年發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位和易發(fā)多發(fā)的違法違規(guī)行為，實(shí)行日常監(jiān)督檢查與重要時(shí)段明查暗訪、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合，最大限度減少入企檢查頻次，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

市應(yīng)急管理局承擔(dān)具體安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的礦山科、危化科、工貿(mào)科、執(zhí)法支隊(duì)，納入本計(jì)劃行政執(zhí)法人員共18人；將承擔(dān)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的指揮中心、辦公室、綜合協(xié)調(diào)法規(guī)科共11名取得江西省行政執(zhí)法證件人員，按照60%的比例納入本計(jì)劃執(zhí)法人數(shù)7名，確定2025年度市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員合計(jì)為25人。   

（二）監(jiān)督檢查工作日測算

1.總法定工作日：6200個(gè)。2025年全年365天，其中104個(gè)公休日，13個(gè)國家法定節(jié)假日，國家法定工作日=（全年天數(shù)-公休日-國家法定節(jié)假日）=365-104-13=248天。總法定工作日=國家法定工作日（248）×執(zhí)法人員數(shù)量（25）=6200個(gè)工作日。

2.其他執(zhí)法工作日：3425個(gè)（參照上級(jí)部門的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)約137個(gè)/人）。包括開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；實(shí)施行政許可、行政處罰；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)；參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；辦理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案；開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；辦理行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴；完成省應(yīng)急管理廳或者市政府安排的執(zhí)法工作任務(wù)預(yù)計(jì)所占用的工作日等。

3.非執(zhí)法工作日：2062個(gè)（參照上級(jí)部門的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)并結(jié)合實(shí)際約82個(gè)/人）。包括參加機(jī)關(guān)值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議、檢查指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急管理部門工作、參加黨群活動(dòng)、病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等工作預(yù)計(jì)所占用的工作日等。

4.監(jiān)督檢查工作日：713個(gè)。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（6200個(gè)）-其他執(zhí)法工作日（3425個(gè)）-非執(zhí)法工作日（2062個(gè)）=713個(gè)。按檢查每家企業(yè)派2-3名監(jiān)督檢查人員，平均占用3個(gè)工作日（含復(fù)查等所需工作日）計(jì)算，2025年度全局監(jiān)督檢查工作日檢查企業(yè)數(shù)為95家。

四、監(jiān)督檢查對(duì)象

根據(jù)屬地為主、分級(jí)分類、統(tǒng)籌兼顧的原則，列入市應(yīng)急管理局2025年監(jiān)督檢查計(jì)劃的企業(yè)95家（具體名單見附表），其中，重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)45家，實(shí)行全覆蓋檢查；一般監(jiān)督檢查企業(yè)115家，按照不低于40%的比例“雙隨機(jī)”抽選確定50家。

（一）重點(diǎn)監(jiān)督檢查

納入市局直接監(jiān)管重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位名錄庫中的中央駐贛企業(yè)二級(jí)及二級(jí)以下層級(jí)分公司（子公司），省屬企業(yè)的一級(jí)分公司（子公司）和市屬企業(yè)總部，并根據(jù)工作實(shí)際選取部分下級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查。2025年納入市應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查的重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)分別為：礦山企業(yè)18家，危化企業(yè)13家，煙花爆竹企業(yè)1家，工貿(mào)企業(yè)13家，以上檢查全部應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)或者煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。

（二）一般監(jiān)督檢查

納入市局一般生產(chǎn)經(jīng)營單位名錄庫中的非重點(diǎn)中央駐贛企業(yè)二級(jí)及二級(jí)以下層級(jí)分公司、子公司，省屬企業(yè)的一級(jí)分公司、子公司和市屬企業(yè)總部以及本市注冊(cè)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展監(jiān)督檢查，并選取部分下級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的一般企業(yè)開展監(jiān)督檢查。2025年納入市應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查的一般監(jiān)督檢查企業(yè)分別為：礦山企業(yè)12家，危化企業(yè)10家，工貿(mào)企業(yè)26家，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2家。以上檢查全部應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)或者煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，并同步錄入江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。

 五、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）通用監(jiān)督檢查事項(xiàng)

1.主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況;

2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況;

3.安全投入保障情況;

4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置配備及規(guī)章制度制定與執(zhí)行情況;

5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗情況;

6.建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況;

7.安全警示標(biāo)志情況;

8.安全設(shè)備情況;

9.重大危險(xiǎn)源安全管理情況;

10.事故隱患排查治理情況;

11.危險(xiǎn)場所與員工宿舍安全距離及安全出口管理情況;

12.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況;

13.投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)及勞動(dòng)防護(hù)用品管理情況;

14.生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況;

15.事故風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急措施告知情況;

16.是否存在非法生產(chǎn)、未批先建等情況;

17.應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況,含預(yù)案制修定和備案、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急值班等情況。

（二）煤礦重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的煤礦重大事故隱患事項(xiàng),瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治措施落實(shí)情況,以及隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況、“三量”管理情況、監(jiān)管指令執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)條件持續(xù)保持情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系執(zhí)行及動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)情況等。

（三）非煤礦山重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的金屬非金屬礦山重大事故隱患事項(xiàng),以及非煤礦山相關(guān)證照取得情況、作業(yè)中段和同時(shí)作業(yè)點(diǎn)數(shù)與設(shè)計(jì)對(duì)比情況、露天礦山安全距離情況、安全臺(tái)階參數(shù)與設(shè)計(jì)對(duì)比情況、尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測情況、上升速率與設(shè)計(jì)對(duì)比情況、地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況等。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》明確的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患事項(xiàng),危險(xiǎn)工藝及重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)測監(jiān)控、安全儀表系統(tǒng)裝配及投用情況,以及有毒、可燃?xì)怏w檢測報(bào)警裝置投用情況等。

（五）煙花爆竹重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》明確的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患事項(xiàng),以及 1.1 級(jí)工房監(jiān)管情況等。

（六）工貿(mào)重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患事項(xiàng),以及《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》關(guān)于有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督檢查事項(xiàng)等。

（七）安全技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、安全評(píng)價(jià)過程控制執(zhí)行情況,以及安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、檢測檢驗(yàn)管理體系運(yùn)行情況等。

（八）安全培訓(xùn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的基本條件、建立健全培訓(xùn)管理制度和專兼職教師配備、執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案及培訓(xùn)全過程錄像和培訓(xùn)保障情況等。

五、工作要求

（一）分解落實(shí)計(jì)劃。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法支隊(duì)要充分認(rèn)識(shí)制定與實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃是依法履職的重要內(nèi)容，要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，結(jié)合任務(wù)要求，科學(xué)統(tǒng)籌人員力量和時(shí)間，對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行再分解、再細(xì)化，明確檢查對(duì)象，確保計(jì)劃實(shí)施有力有序。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。按照省、市有關(guān)工作部署，聚焦相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項(xiàng)編制具體檢查方案。監(jiān)督檢查時(shí)，要統(tǒng)一著裝、亮證執(zhí)法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要落實(shí)執(zhí)法閉環(huán)管理；構(gòu)成立案處罰的，按照事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的要求，對(duì)照自由裁量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格案件查辦；涉嫌違法犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

（三）提高執(zhí)法效能。按規(guī)定深入貫徹落實(shí)跨部門綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法要求。執(zhí)法檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)，要全過程應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)和江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，以執(zhí)法信息化推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。

（四）嚴(yán)守廉潔紀(jì)律。執(zhí)法人員除開展明察暗訪等檢查任務(wù)外，必須統(tǒng)一著制式服裝進(jìn)行執(zhí)法檢查，規(guī)范佩戴執(zhí)法標(biāo)志，嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)。緊盯執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，推動(dòng)整治工作常態(tài)化、長效化自覺遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律和行政執(zhí)法“十嚴(yán)禁”要求，以高質(zhì)效執(zhí)法貫穿全省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)始終。

附件：1.市應(yīng)急管理局重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)

2.市應(yīng)急管理局一般監(jiān)督檢查企業(yè)