新余市應(yīng)急管理局災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案（試行）

新余市應(yīng)急管理局災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案（試行）

目 錄

1 總則

1.1 工作原則

1.2 適用范圍

1.3 事件分級(jí)

1.4 響應(yīng)分級(jí)

2 組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1 市應(yīng)急局應(yīng)急指揮部

2.2 響應(yīng)編組及任務(wù)

2.2.1 四級(jí)響應(yīng)編組及任務(wù)

2.2.2 一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)編組及任務(wù)

3 響應(yīng)流程

3.1 信息接報(bào)處理

3.2 分析研判

3.3 啟動(dòng)響應(yīng)

3.4 應(yīng)急處置和救援

3.5 結(jié)束響應(yīng)

3.6 總結(jié)評(píng)估

4 工作制度

4.1 應(yīng)急值守制度

4.2 調(diào)度會(huì)商制度

4.3 信息報(bào)告制度

4.4 指揮調(diào)度制度

4.5 跟蹤督辦制度

4.6 新聞發(fā)布制度

4.7 通信聯(lián)絡(luò)制度

5 附則

5.1 預(yù)案管理與更新

5.2 預(yù)案解釋

5.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

6 附件

為規(guī)范市應(yīng)急局災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)工作，構(gòu)建分工明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)組織體系，根據(jù)《江西省應(yīng)急管理廳災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案》和市應(yīng)急局牽頭編制的各類災(zāi)害事故專項(xiàng)（部門）應(yīng)急預(yù)案，特制定本預(yù)案，以指導(dǎo)和規(guī)范各災(zāi)種工作手冊(cè)的制定。

1 總則

1.1 工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立人民至上、生命至上、安全第一的理念，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)應(yīng)對(duì)。局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)工作。堅(jiān)持災(zāi)害事故分級(jí)應(yīng)對(duì)，根據(jù)不同災(zāi)害事故類型、不同響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)工作組模塊化運(yùn)行。

（3）堅(jiān)持快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一旦發(fā)生災(zāi)害事故，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取一切有效措施，控制事態(tài)。各工作組分工負(fù)責(zé)、互相支持、密切協(xié)作、共同作戰(zhàn)。

1.2 適用范圍

本預(yù)案是構(gòu)建市應(yīng)急局各災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)體系的基本遵循，指導(dǎo)和規(guī)范各災(zāi)種工作手冊(cè)的制定，適用于由市應(yīng)急局主責(zé)牽頭應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害類（防汛抗旱、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害救助）、安全生產(chǎn)類（危險(xiǎn)化學(xué)品事故、煙花爆竹事故、煤礦事故、非煤礦山事故、工貿(mào)事故）突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)。根據(jù)市政府指令或市領(lǐng)導(dǎo)指示，其它不由市應(yīng)急局主責(zé)牽頭應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)，參照本預(yù)案執(zhí)行。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)牽頭編制專項(xiàng)（部門）應(yīng)急預(yù)案的科室應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，對(duì)相應(yīng)《市級(jí)預(yù)案》中市應(yīng)急局承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化，編制各災(zāi)種應(yīng)急工作手冊(cè)，明確市應(yīng)急局響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)編組、應(yīng)急工作內(nèi)容和流程，將職責(zé)任務(wù)落實(shí)到具體科室、單位和具體責(zé)任人。

1.3 事件分級(jí)

按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件分為四級(jí)：特別重大、重大、較大、一般。

量化的自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在市防汛抗旱、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害救助、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、工貿(mào)行業(yè)事故等專項(xiàng)（部門）應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱《市級(jí)預(yù)案》）予以明確。

1.4 響應(yīng)分級(jí)

（1）市應(yīng)急局應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。四級(jí)響應(yīng)重在指導(dǎo)縣（區(qū)）搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，指揮權(quán)限在縣（區(qū)），一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)由市級(jí)層面組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。《市級(jí)預(yù)案》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）市應(yīng)急局一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件對(duì)應(yīng)于《市級(jí)預(yù)案》一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，具體對(duì)應(yīng)關(guān)系見下表。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。 

2 組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1 市應(yīng)急局應(yīng)急指揮部

（1）市應(yīng)急局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，局分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，成員由局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)同志組成。

（2）根據(jù)災(zāi)種和響應(yīng)等級(jí)，啟用相關(guān)工作組，按編組展開工作。響應(yīng)期間，市應(yīng)急局應(yīng)急指揮部的工作模式和指揮關(guān)系為“指揮長(zhǎng)（局主要領(lǐng)導(dǎo)）—副指揮長(zhǎng)（帶班局領(lǐng)導(dǎo)、分管局領(lǐng)導(dǎo)）—工作組”。

2.2 響應(yīng)編組及任務(wù)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循“分工負(fù)責(zé)、分級(jí)應(yīng)對(duì)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，市應(yīng)急局響應(yīng)行動(dòng)根據(jù)不同災(zāi)害事故類型、不同響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行編組模塊化運(yùn)行，當(dāng)啟動(dòng)響應(yīng)后，局相關(guān)科室（單位）人員迅速按編組展開工作。各工作組確需增加人員的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可從全局未納入工作組的干部中抽調(diào)。

為避免出現(xiàn)“兩套指揮體系”，當(dāng)《市級(jí)預(yù)案》中的市級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)并正式運(yùn)行后，編組人員編入市級(jí)應(yīng)急指揮部相關(guān)工作組展開工作。

防汛抗旱因其災(zāi)種特點(diǎn)，響應(yīng)編組及任務(wù)在防汛抗旱工作手冊(cè)中進(jìn)行明確。

2.2.1 四級(jí)響應(yīng)編組及任務(wù)

四級(jí)響應(yīng)重在調(diào)度指導(dǎo)，在常態(tài)值班的基礎(chǔ)上增加辦公室、主災(zāi)種及工貿(mào)科有關(guān)人員，設(shè)綜合調(diào)度組、通信聯(lián)絡(luò)組、后勤保障及新聞宣傳組。

（1）綜合調(diào)度組  

組  長(zhǎng)：當(dāng)日帶班局領(lǐng)導(dǎo)（帶班局領(lǐng)導(dǎo)為分管領(lǐng)導(dǎo)，需赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作時(shí)，由前一日帶班局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）

副組長(zhǎng)：應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人、辦公室負(fù)責(zé)人

成  員：應(yīng)急指揮中心、辦公室、主災(zāi)種業(yè)務(wù)科室、工貿(mào)科相關(guān)人員

主要職責(zé)：提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)接收、報(bào)送和處理信息，調(diào)度掌握災(zāi)害事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，提供必要支援。

必要時(shí)牽頭組建應(yīng)急指導(dǎo)組，組長(zhǎng)由主災(zāi)種業(yè)務(wù)科室分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由主災(zāi)種業(yè)務(wù)科室和應(yīng)急救援中心相關(guān)人員，視情協(xié)調(diào)相關(guān)涉災(zāi)局人員和有關(guān)專家組成。赴現(xiàn)場(chǎng)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示批示和工作要求，了解掌握事件基本情況和初步原因，對(duì)救援方案提出意見建議，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，核查核實(shí)遇險(xiǎn)、遇難、受傷人員情況，及時(shí)向綜合調(diào)度組反饋有關(guān)情況。

（2）通信聯(lián)絡(luò)組

組  長(zhǎng)：應(yīng)急指揮中心分管局領(lǐng)導(dǎo) 

副組長(zhǎng)：應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)人、應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人

成  員：應(yīng)急救援中心、應(yīng)急指揮中心、工貿(mào)科相關(guān)人員

主要職責(zé)：保障網(wǎng)絡(luò)通訊正常，推送現(xiàn)場(chǎng)救援、指揮和處置的實(shí)時(shí)視頻圖像，做好視頻會(huì)商保障連通等工作。

（3）后勤保障及新聞宣傳組

組  長(zhǎng)：辦公室分管局領(lǐng)導(dǎo)   

副組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人

成  員：辦公室、主災(zāi)害業(yè)務(wù)科室相關(guān)成員和各組聯(lián)絡(luò)員

主要職責(zé)：收集分析輿情，協(xié)助縣（區(qū)）做好輿情管控和新聞報(bào)道，負(fù)責(zé)與市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門溝通對(duì)接；負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛出動(dòng)保障、個(gè)人防護(hù)裝備保障、值班人員生活保障和相關(guān)應(yīng)急資金保障等工作。

2.2.2 一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)編組及任務(wù)

一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)市級(jí)層面負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)的災(zāi)害事故，設(shè)立后方指揮部和前方指揮部，指揮長(zhǎng)（局主要領(lǐng)導(dǎo)）統(tǒng)籌指揮前、后方搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。

后方指揮部由帶班局領(lǐng)導(dǎo)（帶班局領(lǐng)導(dǎo)為分管領(lǐng)導(dǎo)，需赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作時(shí)，由前一日帶班局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）指揮，設(shè)在指揮大廳，具體工作由應(yīng)急指揮中心承擔(dān)，工作人員由應(yīng)急指揮中心、辦公室、主災(zāi)種業(yè)務(wù)科室、工貿(mào)科相關(guān)人員組成。

主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間綜合調(diào)度工作，提出啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)并具體組織實(shí)施，建立響應(yīng)期間工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前后方指揮部工作。（牽頭單位：應(yīng)急指揮中心，協(xié)助單位：局機(jī)關(guān)各科室）

②保持與前方現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)絡(luò)，領(lǐng)導(dǎo)指示批示上傳下達(dá)，為前方提供支援。（責(zé)任單位：應(yīng)急指揮中心，協(xié)助單位：局機(jī)關(guān)各科室）

③掌握災(zāi)害事故及救援實(shí)施情況，統(tǒng)計(jì)、接收、匯總、報(bào)送和處理信息，向市委、市政府值班室、省廳應(yīng)急指揮中心和駐法院紀(jì)檢組、紀(jì)委監(jiān)察二室報(bào)告，參加省廳調(diào)度會(huì)商。（牽頭單位：局辦公室和應(yīng)急指揮中心分工負(fù)責(zé)，協(xié)助單位：局機(jī)關(guān)各科室）

④負(fù)責(zé)起草工作報(bào)告，應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)通知、公告、決定、命令等。（牽頭單位：局辦公室和應(yīng)急指揮中心分工負(fù)責(zé)，協(xié)助單位：局機(jī)關(guān)各科室）

⑤歸口辦理消防力量調(diào)動(dòng)、銜接軍隊(duì)參與救援；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門組建醫(yī)療組；協(xié)調(diào)公安部門組建安全保衛(wèi)組。（牽頭單位：應(yīng)急指揮中心，協(xié)助單位：局機(jī)關(guān)各科室）

⑥負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、組織相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c應(yīng)急處置，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查等工作提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：工貿(mào)科，協(xié)助單位：局機(jī)關(guān)有關(guān)科室）

⑦與市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)正面宣傳，及時(shí)發(fā)布信息、監(jiān)測(cè)輿情，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論；跟進(jìn)掌握市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)、局派出工作組和其他工作組工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新聞亮點(diǎn)，及時(shí)向主流媒體推送報(bào)道；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)媒體采訪或直播報(bào)道的保障工作；安排有關(guān)人員和媒體跟隨赴現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道有關(guān)情況。（牽頭單位：局辦公室，協(xié)助單位：局機(jī)關(guān)有關(guān)科室）

⑧負(fù)責(zé)響應(yīng)期間工作人員生活、辦公、交通保障；負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。（牽頭單位：局辦公室，協(xié)助單位：局機(jī)關(guān)有關(guān)科室）

⑨牽頭組織前后方指揮部開展總結(jié)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。（牽頭單位：主災(zāi)種業(yè)務(wù)科室，協(xié)助單位：局機(jī)關(guān)有關(guān)科室）

前方指揮部：?jiǎn)?dòng)一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)時(shí)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)時(shí)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮；前方指揮部設(shè)搶險(xiǎn)救援組、綜合協(xié)調(diào)組、救災(zāi)救助組、通信聯(lián)絡(luò)組。各小組各司其職，按照分工履行職責(zé)，赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置和應(yīng)急救援。

（1）搶險(xiǎn)救援組

組  長(zhǎng)：主災(zāi)害業(yè)務(wù)科室分管局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：主災(zāi)害業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)人

成  員：主災(zāi)害業(yè)務(wù)科室、應(yīng)急救援中心、辦公室相關(guān)人員，有關(guān)專家。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案并組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，結(jié)合災(zāi)害事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援處置情況，提出應(yīng)急救援力量和資源補(bǔ)充需求，及時(shí)匯總各類力量投入救援；負(fù)責(zé)與市直有關(guān)部門和縣（區(qū)）黨委、政府的對(duì)接，分析、跟蹤、監(jiān)測(cè)災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)；負(fù)責(zé)掌握各地啟動(dòng)或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的情況；對(duì)接市級(jí)指揮部及成員單位，承擔(dān)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)保障工作。

（2）救災(zāi)救助組

組  長(zhǎng)：救災(zāi)減災(zāi)科分管局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：救災(zāi)減災(zāi)科負(fù)責(zé)人

成  員：救災(zāi)減災(zāi)科相關(guān)人員

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)按程序啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，適時(shí)提出提升或終止應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)建議；負(fù)責(zé)災(zāi)情核查評(píng)估和信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求和災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)，提出救災(zāi)款物下?lián)芙ㄗh，做好救災(zāi)資金和物資下?lián)芄ぷ鳎恢笇?dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾安置和生活救助工作，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)災(zāi)害救助工作開展情況，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)資金和物資發(fā)放情況；必要時(shí)，適時(shí)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)。

（3）綜合協(xié)調(diào)組

組  長(zhǎng)：主災(zāi)害業(yè)務(wù)科室分管局領(lǐng)導(dǎo)或辦公室分管局領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人或指定的辦公室工作人員

成  員：應(yīng)急指揮中心、辦公室、主災(zāi)種業(yè)務(wù)科室相關(guān)人員參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、接收、匯總、報(bào)送和處理信息，匯總應(yīng)急救援力量和資源需求，通知后方指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)撥；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指揮全市應(yīng)急響應(yīng)工作和災(zāi)害事故的應(yīng)對(duì)處置調(diào)度工作；建立市領(lǐng)導(dǎo)指示及交辦事項(xiàng)、指揮部決策事項(xiàng)等清單臺(tái)賬，并跟蹤督辦，及時(shí)反饋辦理情況；負(fù)責(zé)組織市直有關(guān)單位聯(lián)合值守人員就位，參與會(huì)商研判或指揮調(diào)度。

（4）通信聯(lián)絡(luò)組

組  長(zhǎng)：應(yīng)急指揮中心分管領(lǐng)導(dǎo) 

副組長(zhǎng)：應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)人、應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人

成  員：應(yīng)急救援中心、應(yīng)急指揮中心、工貿(mào)科相關(guān)人員

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)通信保障，推送現(xiàn)場(chǎng)救援、指揮和處置的實(shí)時(shí)視頻圖像，做好視頻會(huì)商連通保障；建立局指揮大廳與相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)、災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急救援力量、相關(guān)局之間的音視頻通訊聯(lián)絡(luò)；組織協(xié)調(diào)出行任務(wù)途中局領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)星電話、信息系統(tǒng)、應(yīng)用平臺(tái)等運(yùn)行保障。

3 響應(yīng)流程

3.1 信息接報(bào)處理

局值班室接到災(zāi)害事故信息后，研判確定突發(fā)事件類別和事件級(jí)別，形成信息快報(bào)，向帶班局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管局領(lǐng)導(dǎo)和局主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，抄告應(yīng)急救援中心、辦公室負(fù)責(zé)同志，并按程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向省廳應(yīng)急指揮中心、市委值班室、市政府值班室和駐法院紀(jì)檢組、紀(jì)委監(jiān)察二室報(bào)告。

災(zāi)害事故信息接報(bào)要點(diǎn)：發(fā)生時(shí)間、地區(qū)地點(diǎn)、單位名稱、類型、影響范圍和簡(jiǎn)要經(jīng)過，人員傷亡及失聯(lián)情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮及救援處置情況、救援處置成果、參戰(zhàn)力量情況等基本要素。

3.2 分析研判

帶班局領(lǐng)導(dǎo)組織開展災(zāi)害事故分析研判，重點(diǎn)研判災(zāi)害事故當(dāng)前態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)、先期救援開展情況，提出意見建議并向局主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。主要有：啟動(dòng)市應(yīng)急局響應(yīng)級(jí)別，是否啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組人員名單以及應(yīng)急救援力量使用建議。

3.3 啟動(dòng)響應(yīng)

局主要領(lǐng)導(dǎo)綜合報(bào)告建議，確定響應(yīng)級(jí)別，簽發(fā)市應(yīng)急局響應(yīng)等級(jí)的命令，部署應(yīng)急響應(yīng)工作。響應(yīng)命令主要包括：響應(yīng)等級(jí)，派出前方工作指導(dǎo)組、成立前方現(xiàn)場(chǎng)指揮部、啟動(dòng)后方指揮部、實(shí)施響應(yīng)工作措施等。響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的通知，綜合協(xié)調(diào)指揮部成員開展工作。

如需啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)響應(yīng)，局主要領(lǐng)導(dǎo)指定人員報(bào)請(qǐng)市政府啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)級(jí)別。

3.4應(yīng)急處置和應(yīng)急救援

前方指揮部牽頭成立市級(jí)指揮部，組織開展應(yīng)急處置救援。市級(jí)一、二級(jí)響應(yīng)時(shí)，省級(jí)指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，市級(jí)指揮部根據(jù)工作需要并入省級(jí)指揮部，接受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

市應(yīng)急局啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，但市政府未啟動(dòng)市級(jí)三級(jí)響應(yīng)時(shí)，各職能小組按照職責(zé)分工指導(dǎo)縣（區(qū)）災(zāi)害事故應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援。

3.5結(jié)束響應(yīng)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，綜合協(xié)調(diào)組向局主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，待局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，后方指揮部履行結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)程序。

3.6 總結(jié)評(píng)估

各工作組結(jié)合任務(wù)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，報(bào)后方指揮部形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

4 工作制度

響應(yīng)期間，建立以下工作制度。

4.1 應(yīng)急值守制度

各工作組應(yīng)安排專人 24 小時(shí)應(yīng)急值守，負(fù)責(zé)接收、傳達(dá)、跟蹤、督促、落實(shí)局指揮部各項(xiàng)指示、指令、任務(wù)，安排專職信息聯(lián)絡(luò)員及時(shí)收集、匯總、整理、報(bào)送本組工作信息。

4.2 調(diào)度會(huì)商制度

局主要領(lǐng)導(dǎo)定期組織各工作組進(jìn)行調(diào)度會(huì)商，匯總階段工作進(jìn)展情況，研究匯總需要協(xié)調(diào)解決的重要問題，部署下一步工作措施等。

4.3 信息報(bào)告制度

綜合協(xié)調(diào)組及時(shí)匯總前方指揮部各工作組工作信息，后方指揮部向市委、市政府值班室、省應(yīng)急廳應(yīng)急指揮中心和駐法院紀(jì)檢組、紀(jì)委監(jiān)察二室上報(bào)信息。原則上每日 1 報(bào)，重大動(dòng)態(tài)信息及時(shí)上報(bào)。

4.4 指揮調(diào)度制度

后方指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度災(zāi)害事故基本要素等情況并統(tǒng)一報(bào)送信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，當(dāng)需要調(diào)動(dòng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍或需銜接解放軍、武警部隊(duì)參加救援時(shí)，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)；搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)專業(yè)指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.5 跟蹤督辦制度

綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)建立市領(lǐng)導(dǎo)指示及交辦事項(xiàng)、指揮部決策事項(xiàng)等清單臺(tái)賬，及時(shí)轉(zhuǎn)交各工作組辦理，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦。督辦事項(xiàng)辦結(jié)的，及時(shí)反饋辦理情況并銷號(hào)。

4.6 新聞發(fā)布制度

各工作組負(fù)責(zé)提供素材，后方指揮部擬寫突發(fā)事件消息和新聞發(fā)布稿（含若干口徑），經(jīng)搶險(xiǎn)救援組核稿后，提交副指揮長(zhǎng)審核、指揮長(zhǎng)審定后，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。按照“快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”的原則，重特大災(zāi)害事故發(fā)生后最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

4.7 通信聯(lián)絡(luò)制度

通信聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)做好局指揮大廳與相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)、災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急救援力量之間的音視頻通訊聯(lián)絡(luò)工作。

5 附則

5.1 預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后，市應(yīng)急局適時(shí)組織開展預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織評(píng)估和修訂。

5.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

5.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

6 附件

1.市應(yīng)急局應(yīng)急指揮部編成（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)）

2.市應(yīng)急局應(yīng)急指揮部編成（四級(jí)響應(yīng)）

3.災(zāi)害事故應(yīng)急處置流程

4.災(zāi)害事故應(yīng)急處置流程圖

5.關(guān)于啟動(dòng)市應(yīng)急局 X 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知

6.關(guān)于結(jié)束市應(yīng)急局 X 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知

7.領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單

8.關(guān)于商請(qǐng)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的函

9.應(yīng)急救援力量調(diào)動(dòng)令

附件 1

市應(yīng)急局應(yīng)急指揮部編成

（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)）

附件 2

市應(yīng)急局應(yīng)急指揮部編成

（四級(jí)響應(yīng)）

附件3

災(zāi)害事故應(yīng)急處置流程

一、啟動(dòng)響應(yīng)階段

1.局值班室接到事故災(zāi)害報(bào)告，正確記錄災(zāi)害信息，要點(diǎn)主要有：發(fā)生時(shí)間、地區(qū)地點(diǎn)、單位名稱、類型、影響范圍和簡(jiǎn)要經(jīng)過，人員傷亡及失聯(lián)情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮及救援處置情況、救援處置成果、參戰(zhàn)力量情況等基本要素。如信息不全，及時(shí)向縣（區(qū)）應(yīng)急局進(jìn)一步核實(shí)。

2.局值班室將災(zāi)害信息向帶班領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和主災(zāi)害科室負(fù)責(zé)人報(bào)告，抄告應(yīng)急救援中心、辦公室負(fù)責(zé)同志。應(yīng)急指揮中心擬制災(zāi)害事故信息快報(bào)，經(jīng)主災(zāi)種科室負(fù)責(zé)人審核、報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，向省應(yīng)急廳應(yīng)急指揮中心，市委、市政府辦公室和駐法院紀(jì)檢組、紀(jì)委監(jiān)察二室報(bào)告。

3.帶班領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織開展事故災(zāi)害會(huì)商研判，提出啟動(dòng)市應(yīng)急局響應(yīng)級(jí)別或啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案、市級(jí)響應(yīng)級(jí)別，前方指揮部工作組人員名單以及應(yīng)急救援力量使用等意見建議，向局主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4.局主要領(lǐng)導(dǎo)綜合報(bào)告建議，啟動(dòng)市應(yīng)急局響應(yīng)。需啟動(dòng)市級(jí)三級(jí)以上響應(yīng)時(shí)，指定專人向市政府請(qǐng)示報(bào)告。

5.前后方指揮部按照職能分工開展應(yīng)急處置準(zhǔn)備，前方指揮部赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急指揮救援。

（1）搶險(xiǎn)救援組提報(bào)專家、應(yīng)急救援力量需求；與各應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)系對(duì)接，了解到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間、人員數(shù)量等。

（2）后勤保障及新聞宣傳組迅速調(diào)度司機(jī)、車輛保障局領(lǐng)導(dǎo)、前方指揮部各職能小組赴現(xiàn)場(chǎng)，明確后方指揮部集中辦公場(chǎng)所；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)媒體跟蹤報(bào)道有關(guān)情況。

（3）后方指揮部發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)通知；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)專家參與應(yīng)急救援；辦理消防力量、社會(huì)救援力量、軍隊(duì)參與救援相關(guān)手續(xù)；協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門參加應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門組建醫(yī)療組，公安部門組建安全保衛(wèi)組；做好參加省廳調(diào)度會(huì)商的準(zhǔn)備；與市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦溝通對(duì)接，收集分析輿情。

（4）通信聯(lián)絡(luò)組確認(rèn)通信保障設(shè)備齊全完好，出動(dòng)通信保障車輛。

（5）救災(zāi)減災(zāi)組按程序啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)撥救災(zāi)物資。

二、應(yīng)急指揮處置階段

到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，市應(yīng)急局三級(jí)響應(yīng)，但市政府未啟動(dòng)市級(jí)三級(jí)響應(yīng)時(shí)，各職能小組按照職責(zé)分工指導(dǎo)縣（區(qū)）災(zāi)害事故應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援。

市政府啟動(dòng)市級(jí)三級(jí)響應(yīng)時(shí)，前方指揮部牽頭成立市級(jí)指揮部，組織開展應(yīng)急處置救援。

市政府啟動(dòng)市級(jí)一、二級(jí)響應(yīng)時(shí)，前方指揮部根據(jù)工作需要并入省級(jí)指揮部，接受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

1.搶險(xiǎn)救援組。根據(jù)先期處置情況，負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案，開展災(zāi)害事故應(yīng)急處置專業(yè)指揮調(diào)度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，合理編組投入救援；綜合災(zāi)害事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援處置情況，提出應(yīng)急救援力量和資源補(bǔ)充需求；組織有關(guān)專家分析、跟蹤、監(jiān)測(cè)災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)接各級(jí)指揮部及成員單位，組織有關(guān)單位聯(lián)合值守人員就位，必要時(shí)協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)單位會(huì)商研判；對(duì)接市級(jí)指揮部成員單位，承擔(dān)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)保障工作。

2.救災(zāi)減災(zāi)組。核查評(píng)估災(zāi)情和統(tǒng)計(jì)上報(bào)受災(zāi)信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾安置和生活救助工作；下?lián)芫葹?zāi)資金和物資；及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)災(zāi)害救助工作開展情況，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)資金和物資發(fā)放情況，必要時(shí)向省廳申請(qǐng)救災(zāi)資金和物資；根據(jù)需要組織開展社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)。

3.綜合協(xié)調(diào)組。統(tǒng)計(jì)、接收、匯總前方指揮部各職能組工作信息，向后方指揮部報(bào)告；匯總應(yīng)急救援力量和資源需求，通知后方指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)撥；建立市領(lǐng)導(dǎo)指示及交辦事項(xiàng)、指揮部決策事項(xiàng)等清單臺(tái)賬，轉(zhuǎn)交各工作組，并跟蹤督辦，及時(shí)反饋辦理情況；協(xié)調(diào)縣（區(qū)）政府保障指揮部、各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急指揮處置、生活、交通等需求。

4.通信聯(lián)絡(luò)組。實(shí)時(shí)推送現(xiàn)場(chǎng)救援、指揮和處置視頻圖像至相關(guān)部門；建立局指揮大廳與相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)、災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急救援力量、相關(guān)局之間的音視頻通訊聯(lián)絡(luò)；保障局領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)星電話、信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)工作正常。

5.后方指揮部

①保持與前方現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示批示；

②統(tǒng)計(jì)、接收、匯總災(zāi)害事故及救援開展情況，向市委、市政府值班室和省廳應(yīng)急指揮中心報(bào)告；

③辦理后續(xù)消防力量、社會(huì)救援力量、軍隊(duì)參與救援相關(guān)手續(xù)；聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓討?yīng)急處置；

④協(xié)調(diào)市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)一發(fā)布信息，重特大災(zāi)害事故發(fā)生后最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。跟蹤掌握市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)和各職能小組工作動(dòng)態(tài)，向主流媒體推送報(bào)道；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)媒體在我局進(jìn)行采訪或直播報(bào)道。

三、響應(yīng)結(jié)束階段

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮處置、應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，搶險(xiǎn)救援組向局主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，待局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，后方指揮部履行結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)程序。前方指揮部各職能小組按照職能分工，完成后續(xù)工作，開展總結(jié)評(píng)估，配合后方指揮部建立重特大事件檔案。

1.搶險(xiǎn)救援組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援處置情況，統(tǒng)籌安排各救援隊(duì)伍退出應(yīng)急處置。指導(dǎo)縣（區(qū)）政府開展后續(xù)應(yīng)急處置工作。

2.后方指揮部發(fā)布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的通知，組織各職能小組開展總結(jié)評(píng)估，牽頭建立重特大事件檔案；協(xié)調(diào)辦理各應(yīng)急救援隊(duì)伍歸建手續(xù)。

3.通信聯(lián)絡(luò)組組織通信保障車輛歸建。

4.后勤保障及新聞宣傳組調(diào)度司機(jī)、車輛保障局領(lǐng)導(dǎo)、前方指揮部歸建。

附件4

災(zāi)害事故應(yīng)急處置流程圖

附件5

新余市應(yīng)急局關(guān)于啟動(dòng) X 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知

XX 應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

針對(duì) XX 災(zāi)害（事故），經(jīng)綜合研判，決定自 XX 月 XX 日 XX時(shí)，啟動(dòng)市應(yīng)急局 X 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  新余市應(yīng)急局    

                                  XX 年 XX 月 XX 日 

報(bào)：省廳應(yīng)急管理指揮中心，市委辦公室、市政府辦公室，市紀(jì)委

抄：市政府相關(guān)部門

附件 6

新余市應(yīng)急局關(guān)于結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的通知

XX 應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

鑒于 XX 災(zāi)害（事故）已基本穩(wěn)定，經(jīng)綜合研判，市應(yīng)急局決定于 XX 月 XX 日 XX 時(shí)結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

新余市應(yīng)急局    

XX 年 XX 月 XX 日   

報(bào)：省廳應(yīng)急管理指揮中心，市委辦公室、市政府辦公室，市紀(jì)委

抄：市政府相關(guān)部門

附件 7

領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單

﹝20XX﹞XXX 號(hào)

新余市應(yīng)急局

20XX 年 XX 月 XX 日 XX 分

XX 單位：

現(xiàn)將 XX 領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)“XX 事故（災(zāi)害）”的批示抄告你們。

XX 領(lǐng)導(dǎo)：務(wù)必堅(jiān)持科學(xué)救援理念，把人員搜救放在處置工作的首位，嚴(yán)防次生衍生事故。請(qǐng) XX 單位牽頭，XX、XX 單位配合及時(shí)辦理。XX 月 XX 日

請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，并及時(shí)將辦理情況反饋。

電話：XXX XXX（傳）

附件 8

關(guān)于商請(qǐng)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的函

XXXX 局（委、辦）/XX軍分區(qū)、武警新余支隊(duì)/XXXX 集團(tuán)公司:

XX 月 XX 日 XX 時(shí) XX 分，XX 市 XX 地區(qū)發(fā)生 XX 事故，造成 XX 人死亡、XX 人受傷、XX 人失聯(lián)。災(zāi)害（事故）造成 XX，

嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。

根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)需要和新余市 XX 指揮部統(tǒng)一部署，請(qǐng)你們組織 XX 人救援力量，攜帶 XXXXXX 類裝備和 3 日份自我保障補(bǔ)給，于 X 月 X 日前到 XX 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)（地址） 報(bào)到，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的要求執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

聯(lián)系人及電話:

新余市應(yīng)急局/新余市 XX 指揮部（辦公室）：（姓名）（職務(wù)）（電話）

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)：（姓名）（職務(wù)）（電話）

新余市應(yīng)急局/新余市 XX 指揮部（辦公室）  

20XX 年 XX 月 XX 日 

附件 9

應(yīng)急救援力量調(diào)動(dòng)令

XX:

為全力做好 XXX 應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作，經(jīng) XX 指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)決定調(diào)派 XX 人 XX 臺(tái)（套）車輛（其中：XX 隊(duì)伍 XX 名指戰(zhàn)員，X 輛排澇車、X 輛戰(zhàn)勤保障車；XX 隊(duì)伍 XX 名指戰(zhàn)員，X 輛排澇車、X 輛戰(zhàn)勤保障車）赴 XX 支援 XX 工作，任務(wù)結(jié)束日期根據(jù) XX 形勢(shì)確定。執(zhí)行任務(wù)期間，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、服從命令，嚴(yán)格紀(jì)律、確保安全，任務(wù)結(jié)束后及時(shí)歸建并報(bào)告 XXX。請(qǐng)相關(guān)單位做好支持和保障等工作。

聯(lián)系人及電話:

新余市應(yīng)急局/新余市 XX 指揮部（辦公室）

20XX 年 XX 月 XX 日

報(bào)：XX、XX 同志

抄：