江西省民政廳 江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營資金補助管理辦法》的通知

江西省民政廳  江西省財政廳

關(guān)于印發(fā)《江西省民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營資金補助管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市民政局、財政局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局、財政金融局：

現(xiàn)將《江西省民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營資金補助管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

江西省民政廳             江西省財政廳

                                  2022年8月12日

（此件主動公開）

江西省民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營

資金補助管理辦法

第一章  總則

第一條  為引導(dǎo)社會力量增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕16號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱民辦養(yǎng)老機構(gòu)是指由社會力量投資建設(shè)、購買用房或采取承包、租賃、聯(lián)辦等方式運營，依法在縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門或民政部門以及集中行使行政審批職責(zé)的部門辦理法人登記并向民政部門備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院等養(yǎng)老機構(gòu)，包括經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機構(gòu)和公益性民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

第三條  本辦法所稱護理型養(yǎng)老床位是指在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)為保障失能老年人基本生活照料和護理服務(wù)的床位設(shè)施。護理型養(yǎng)老床位應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

    （一）配備護理床，具備移動、防滑、輔助起坐等基礎(chǔ)護理功能；

（二）老年人居室、衛(wèi)生間、浴室、餐廳、公共活動空間實現(xiàn)無障礙；

（三）配備協(xié)助失能老年人移動、就餐、洗浴、如廁等基本生活和服務(wù)所需輔助器具；

（四）按照全失能、部分失能人員1：3、1：6的比例配備養(yǎng)老護理員。

按照《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，其床位均納入護理型養(yǎng)老床位范圍。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置功能分區(qū)，嚴(yán)格區(qū)分醫(yī)療床位和養(yǎng)老床位，并實行物理隔離；符合護理型養(yǎng)老床位條件的床位，納入護理型養(yǎng)老床位范圍。

第四條  民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、信息公開、規(guī)范管理、監(jiān)督有力、注重績效的原則。

第五條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門按照“誰備案、誰審批、誰監(jiān)管”的原則，分級做好民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助的審批以及績效評價、監(jiān)督管理等工作。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)做好補助資金預(yù)算安排、審核撥付和績效管理，配合做好資金結(jié)算等工作。

第六條  申請建設(shè)和運營補助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

    （一）依法在縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門或民政部門以及集中行使行政審批職責(zé)的部門辦理法人登記，并向民政部門備案，相關(guān)信息完整錄入江西省養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。

（二）符合建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備、環(huán)境保護等法律、法規(guī)、規(guī)章和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450-2018）等國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

（三）服務(wù)質(zhì)量符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GBT35796-2017)，申請年度內(nèi)未發(fā)生衛(wèi)生、防疫、消防、食品等安全責(zé)任事故和重大服務(wù)糾紛，與入住老年人簽訂養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同，入住老年人或家屬滿意度測評達到90%以上。

（四）連續(xù)經(jīng)營滿12個月且繼續(xù)經(jīng)營。經(jīng)營時間自取得民政部門備案回執(zhí)之日起算；2019年1月1日以前已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且仍在有效期內(nèi)的，從取得許可證書之日起算。

（五）財務(wù)制度健全，財務(wù)核算規(guī)范，賬目清晰。

（六）按要求執(zhí)行企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)年度報告制度。

（七）未被相關(guān)單位列入失信懲戒名單、活動異常或經(jīng)營異常名錄、違法失信名單；未涉嫌從事養(yǎng)老詐騙、非法集資等活動。

第二章  一次性建設(shè)補助

    第七條  自2022年1月1日起，本省行政區(qū)域范圍內(nèi)由社會力量，以新建、擴建以及利用自有房產(chǎn)、租賃房屋改建等方式建設(shè)的，重點為失能、部分失能老年人提供服務(wù)的護理型養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)護院等項目可申請一次性建設(shè)補助。

下列項目不在補助范圍：

（一）公寓式、產(chǎn)權(quán)式、會員制項目；

（二）已納入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點資金支持的項目；

（三）政府已完成硬件建設(shè)和室內(nèi)裝修、基本具備運營條件，交由社會力量運營的公建民營項目。

下列床位不納入補助范圍：

（一）不具備護理條件的自理型養(yǎng)老床位；

（二）設(shè)區(qū)市中心城區(qū)單個養(yǎng)老機構(gòu)床位超出500張的部分、縣（市）單個養(yǎng)老機構(gòu)床位超出300張的部分；

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)療床位。

第八條  民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請一次性建設(shè)補助除需符合第六條規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

    （一）項目土地、建設(shè)、房產(chǎn)手續(xù)齊全。其中，以租賃土地形式新建的項目，土地租賃期應(yīng)在10年以上；以租賃房屋形式改建的項目，租賃房屋期限應(yīng)在5年以上。

（二）床位應(yīng)為護理型養(yǎng)老床位。

（三）護理型養(yǎng)老床位總數(shù)不少于20張，床均建筑面積不低于30平方米，老年人居室內(nèi)床位平均可使用面積不低于6平方米，單人間居室使用面積不低于10平方米，且護理型養(yǎng)老床位占機構(gòu)總床位數(shù)比例不低于60%。

第九條  申請材料：

    （一）養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位一次性建設(shè)補助申請表(附件1)；

（二）養(yǎng)老機構(gòu)法人登記證書和養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)或設(shè)立許可證復(fù)印件；

    （三）土地、建設(shè)和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)證明材料復(fù)印件。其中，租賃房屋改建的項目，還應(yīng)提供租賃期限不少于5年的房屋租賃合同；

    （四）消防審驗合格證明或備案證明復(fù)印件；

    （五）養(yǎng)老機構(gòu)《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件。

第十條  對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按核定護理型養(yǎng)老床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助，其中新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)的床位每張補助不少于10000元，租賃房屋改建床位每張補助不少于4000元。有條件的地區(qū)，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，并按程序進行備案。

由社會力量完成室內(nèi)裝修的公建民營養(yǎng)老機構(gòu)參照租賃房屋改建床位給予補助，但補助金額不得超過其實際投入總額的50%。

第十一條  2021年底前已獲得一次性建設(shè)補助的護理型床位，不得按照新的補助標(biāo)準(zhǔn)找平補差。2021年底前已獲得一次性建設(shè)補助的自理型養(yǎng)老床位，經(jīng)改造升級達到護理型養(yǎng)老床位條件的，可根據(jù)新老標(biāo)準(zhǔn)差申請差額補助。

第三章  運營補助

第十二條  本省行政區(qū)域范圍內(nèi)已投入運營，重點為失能、部分失能老年人提供照料護理服務(wù)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)、由第三方運營的公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、政府與第三方合資合作養(yǎng)老機構(gòu)，可按年度申請養(yǎng)老機構(gòu)運營補助，補助對象為實際運營方。

公寓式、產(chǎn)權(quán)式、會員制項目和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)療床位不在補助范圍。

公建民營養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)協(xié)議承擔(dān)特困供養(yǎng)對象兜底保障任務(wù)的，收住特困供養(yǎng)對象的床位不在補助范圍內(nèi)，協(xié)議另有約定的除外。

    第十三條  民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請運營補助除需符合第六條規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

    （一）養(yǎng)老護理員配比達到要求，且養(yǎng)老護理員已參加職業(yè)技能培訓(xùn)；

（二）入住老年人信息應(yīng)錄入江西省養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，并及時更新；

    （三）投入運營時間已滿一年或自上一次獲得養(yǎng)老機構(gòu)運營補助時間已達到一年。

第十四條  申請材料：

    （一）養(yǎng)老機構(gòu)運營補助申請表（附件2）；

    （二）養(yǎng)老機構(gòu)法人登記證書和養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)或設(shè)立許可證復(fù)印件。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)還須提供公建民營（委托運營）協(xié)議；

    （三）消防審驗合格證明或備案證明復(fù)印件；

    （四）養(yǎng)老機構(gòu)《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件；

    （五）申請補助期間每月入住社會老年人花名冊、機構(gòu)自評能力等級和收費標(biāo)準(zhǔn)。以上信息需與江西省養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺數(shù)據(jù)一致；

（六）養(yǎng)老護理員名單及參加職業(yè)技能培訓(xùn)等情況。

第十五條  對符合以上補助范圍和條件的養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際收住的具有本省戶籍的中度、重度失能老年人數(shù)量及入住時間進行補助（入住未滿1個月但達到15天以上的按1個月計算，未達15天的不予補助）。

補助標(biāo)準(zhǔn)分別以中度、重度失能老年人每人每月100元、200元為基準(zhǔn)，未參加等級評定或參加等級評定但未獲得評級的，按照1倍系數(shù)予以補助；評定結(jié)果為1-5級的，分別按照1.05倍、1.1倍、1.15倍、1.2倍、1.25倍系數(shù)予以補助。有條件的地區(qū)可結(jié)合實際和財政承受能力，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，并按程序進行備案。

第四章  資金來源和項目審批

    第十六條  養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位一次性建設(shè)補助、運營補助所需資金按屬地原則由當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)籌安排，省財政對一次性建設(shè)補助給予適當(dāng)支持。

    設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一年度當(dāng)?shù)孛褶k養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營情況，商同級財政部門將民辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位一次性建設(shè)補助、運營補助資金列入年度財政預(yù)算。

    第十七條  民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請補助資金程序如下：

    （一）自我評估符合資金補助條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)于每年3月底前按照審批權(quán)限向民政部門提交《養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位一次性建設(shè)補助申請表》或《養(yǎng)老機構(gòu)運營補助申請表》及相關(guān)材料。

（二）收到申請的民政部門應(yīng)會同財政部門，在每年4月底前自行或委托第三方完成材料審核和現(xiàn)場核查，并開展入住老年人或家屬滿意度測評。對申請運營補助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)采取政府購買服務(wù)等方式，委托具備資質(zhì)和能力的第三方機構(gòu)根據(jù)國家關(guān)于老年人能力評估的標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一開展入住老年人能力評估，并出具入住老年人能力評估報告。

    （三）對符合補助條件的，經(jīng)屬地民政部門研究后，通過民政系統(tǒng)網(wǎng)站或其他公共媒體對擬補助的項目和補助金額進行為期不少于5天的公示。經(jīng)公示無異議的，報當(dāng)?shù)刎斦块T及時撥付補助資金。對不符合補助條件的，將申報材料退回申請機構(gòu)并說明原因。

    第十八條  民辦養(yǎng)老機構(gòu)在申請補助資金、接受核查時，應(yīng)當(dāng)提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證。不得通過改變機構(gòu)名稱、變更法定代表人或雙重登記為企業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)等形式重復(fù)申請補助。

第五條  監(jiān)督管理

第十九條  民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度，嚴(yán)格收支管理，并自覺接受監(jiān)督檢查。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)接受的補助資金，必須專賬核算，專款專用。獲得一次性建設(shè)補助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，不得開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的業(yè)務(wù)，五年內(nèi)不得改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)，否則須全額退回補助資金。

第二十條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門要建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)補助資金支出績效評價制度，提高補助資金使用績效。

第二十一條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政、財政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助資金和運營補助資金的監(jiān)督檢查。對違反使用規(guī)定的，應(yīng)立即提出整改意見，停撥補助資金，暫停該養(yǎng)老機構(gòu)年度申請資格；經(jīng)整改仍不符合資助條件或拒不整改的，取消養(yǎng)老機構(gòu)補助資格，追繳已撥付補助資金。

    對通過虛報、隱瞞、偽造等手段騙取一次性建設(shè)補助資金或通過虛報老年人數(shù)、弄虛作假提高老年人能力評估等級等手段騙取運營補助資金的，根據(jù)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》第八十條規(guī)定，由民政部門責(zé)令退回，并處騙取補助金額一倍以上三倍以下罰款，并將其違法信息歸集在該機構(gòu)名下，列入本省養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)合懲戒對象名單，依法實施聯(lián)合懲戒。

    第二十二條  民政部門要加強對委托的第三方評估機構(gòu)開展老年人能力評估工作情況的監(jiān)督檢查；對不能依法誠信、客觀公正履行評估職責(zé)的要嚴(yán)肅處理，并及時告知其登記注冊機關(guān)。

第二十三條  民政部門每年應(yīng)定期通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公布養(yǎng)老機構(gòu)補助情況，接受社會監(jiān)督。

第二十四條  民政、財政部門相關(guān)工作人員在審批補助資金時存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄或未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)等情形的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章  附則

第二十五條  國有企業(yè)投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)可參照本辦法申請運營補助。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《省財政廳、省民政廳關(guān)于印發(fā)修訂<江西省省級福利彩票公益金資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)項目管理辦法>的通知》（贛財綜〔2016〕50號）同時廢止。各地民政、財政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施細(xì)則。

    附件：1.養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位一次性建設(shè)補助申請表

          2.養(yǎng)老機構(gòu)運營補助申請表

附件1

養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位一次性建設(shè)補助申請表

注:1.相關(guān)證書和佐證材料必須提供復(fù)印件；2.實地核查必須由兩名以上工作人員負(fù)責(zé)，核查內(nèi)容必須完整、真實、準(zhǔn)確；3.此表一式三份，由申報機構(gòu)、屬地民政、財政部門各執(zhí)一份。

附件2

養(yǎng)老機構(gòu)運營補助申請表

注:1.相關(guān)證書和佐證材料必須提供復(fù)印件；2.實地核查必須由兩名以上工作人員負(fù)責(zé)，核查內(nèi)容必須完整、真實、準(zhǔn)確；3.此表一式三份，由申報機構(gòu)、屬地民政、財政部門各執(zhí)一份。

江西省民政廳辦公室                       2022年8月17日印發(fā)