新余市民政局關于做好低保邊緣家庭及支出型困難家庭認定管理工作的實施意見

各縣（區(qū)）民政局：

根據(jù)《中共新余市委  新余市人民政府印發(fā)〈關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案〉的通知》（余發(fā)〔2021〕11號）、《江西省民政廳印發(fā)關于鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案的通知》（贛民發(fā)〔2021〕1號）中提出了“關于做好農(nóng)村低收入人口防止返貧致貧監(jiān)測工作”的有關要求，為切實做好我市農(nóng)村低收入人口防止返貧致貧監(jiān)測工作，其關鍵是要做好農(nóng)村低收入人口的認定和適時監(jiān)測工作，下面就結(jié)合我市民政工作實際，提出如下意見：

一、民政部門關注的低收入人口主要有哪幾類對象

2021年4月16日，民政部召開了全國民政系統(tǒng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接動員部署會議，會議明確指出，民政部門關注的農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測的對象和范圍主要包括四類對象：一是農(nóng)村特困人員；二是農(nóng)村低保對象；三是農(nóng)村低保邊緣家庭；四是農(nóng)村支出型困難家庭。

城鎮(zhèn)低收入人口動態(tài)監(jiān)測的對象和范圍參照上述界定。

城鄉(xiāng)特困人員和城鄉(xiāng)低保對象的認定管理、享受的相關政策等工作因開展多年，已形成了一整套比較完善的認定辦法、操作規(guī)程、實施意見等規(guī)范性文件，而低保邊緣家庭和支出型困難家庭的認定管理、需享受的幫扶措施等還需要我們在下一步工作中積極探索、總結(jié)完善、建章立制。

二、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭、支出型困難家庭認定的條件

在本市生活的居民，共同生活的家庭成員中有一人或多人因病、因殘、因?qū)W、因年老體弱（指贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人履行義務能力較弱或無能力的）等原因?qū)е录彝ド畲嬖谝欢ɡщy的，且符合以下三個方面條件的，可認定為低保邊緣家庭或支出型困難家庭。

（一）戶籍要求。持有本市當?shù)貞艏?/span>

（二）收入標準。（計算收入和剛性支出時均以提出申請之日前12個月內(nèi)為準）

1.低保邊緣家庭：申請對象共同生活的家庭成員人均月收入在不扣減剛性支出的情況下，高于我市當年低保標準，但又低于我市當年低保標準的1.7倍。

2.支出型困難家庭：申請對象共同生活的家庭成員人均月收入，經(jīng)扣減因病、因殘、因?qū)W及必要就業(yè)成本等剛性支出后，低于我市當年低保標準的1.7倍。

3.可扣減的家庭剛性支出包括：

（1）因病費用。共同生活的家庭成員因病住院（含門診慢性病）按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險、其他相關救助政策后,由個人自負符合規(guī)定的基本醫(yī)療費用。

（2）因殘費用。對殘疾人康復治療以及必要的輔助器械配備,個人實際支出總費用在3000元以內(nèi)的據(jù)實扣減，超過3000元的按3000元扣減。對長期臥床或日常起居明顯需要他人照料的全失能重度殘疾人，每人每月可參照《新余市關于在脫貧攻堅中做好貧困重度失能殘疾人照護和托養(yǎng)工作的實施辦法（試行）》（余民字〔2020〕1號）中明確的照料補助標準（即：居家照料600元、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)1000元、公辦養(yǎng)老院機構(gòu)1200元），作為剛性支出進行扣減。

（3）因?qū)W費用。對家庭成員中有在普惠性幼兒園或國家統(tǒng)招全日制本科及以下公辦非義務教育階段學校就讀的學生,按一學年教育費用剛性支出(指個人負擔的學費、住宿費或保教費扣除獲得政府或社會資助后的實際支出)扣減。

（4）必要就業(yè)成本。對就業(yè)人員就業(yè)成本按照務工地同期最低生活保障標準的30%扣減。

（5）多重支出費用。對存在多重致貧因素的家庭,只要符合第（1）至第（4）項剛性支出扣減條件,在核算家庭收入時一并扣減。

各縣區(qū)也可根據(jù)本地實際情況規(guī)定可扣減的其他家庭剛性支出。

（三）家庭財產(chǎn)。分共同生活家庭成員和非共同生活的家庭兩個方面。

1.共同生活的家庭成員的經(jīng)濟狀況需符合以下情形的：

（1）家庭金融資產(chǎn)總額低于戶籍所在地上年度居民人均可支配收入的：城鎮(zhèn)為2倍、農(nóng)村為3倍；

（2）家庭成員名下無機動車輛、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具；（唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、殘疾人功能性補償代步機動車輛、二輪和三輪摩托車除外）;

（3）家庭成員名下無工商登記，不存在雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的行為；（有工商登記但投資經(jīng)營規(guī)模較小只能維持家庭一般生活的或?qū)儆诜鲐毢献魃纭⒓w所有制企業(yè)等經(jīng)濟組織除外）;

（4）家庭成員名下?lián)碛械某擎?zhèn)產(chǎn)權(quán)房不超過一套，且名下無商鋪、辦公樓、廠房等非居住用途不動產(chǎn)；（無住房，名下唯一一住商鋪、廠房等作為居住場所且家庭人均面積低于上年度居民人均建筑面積的除外）;

（5）家庭成員無買賣有價證券或者其他商業(yè)投資行為；

（6）縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

2.非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人家庭有下列情形之一的，被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)家庭原則上不予納入認定范圍：

（1）擁有2套及以上城鎮(zhèn)居住用房，且家庭人均建筑面積高于戶籍所在地上年度居民人均建筑面積；

（2）有非經(jīng)營性機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、工程機械或者大型農(nóng)機具2輛及以上的；

有上述車輛機具1輛且出廠后市場首次交易價格高于戶籍所在地當年度城市最低生活保障標準17倍；

（3）人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地上年度居民可支配收入的：城鎮(zhèn)為1.5倍、農(nóng)村為2倍；

（4）在各類企業(yè)中認繳出資額累計超過10萬元（含）；

（5）縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

三、認定程序

參照《新余市最低生活保障操作規(guī)程》（余民字〔2021〕27號）中認定低保對象的程序組織實施。

四、積極開展排查摸底工作

（一）排查的對象主要有：

1.已脫貧戶中整戶未納入兜底保障的對象，特別是已脫貧戶中的重病、重殘人員家庭整戶未納入兜底保障的（以及去年因非共同生活的子女有車輛而被排除在低保保障之外的對象）；

2.扶貧部門認定的邊緣家庭整戶未納入兜底保障的對象，需全部推入數(shù)字民政系統(tǒng)進行核查監(jiān)測；已是低保對象的家庭，看其家庭成員是否全部推入數(shù)字民政系統(tǒng)實施核查監(jiān)測。

3.有重病患者的家庭，如：尿毒癥、精神病患者被認定為支出型大病患者而享受免費專項救治的，以及未享受專項免費救助的對象家庭等；

4.有重殘人員的非低保、非特困供養(yǎng)家庭；

5.發(fā)生意外事故導致家庭存在一定困難的家庭（存在第三方責任未賠償?shù)轿坏某猓?/span>

（二）時間要求。

6月10日之前完成全面排查工作。

五、抓緊時間開展申請認定工作

經(jīng)過上述全面排查后：

一是按照新的低保操作規(guī)程要求，符合低保條件的，及時納入低保保障范圍，做到應保盡保。

二是將符合城鄉(xiāng)低保邊緣家庭、支出型困難家庭認定條件的對象，依托數(shù)字民政系統(tǒng)，及時開展認定工作。

三是將城鄉(xiāng)低保邊緣家庭、支出型困難家庭中的重病、重殘人員，按照新的低保操作規(guī)程規(guī)定的“單人保”條件，及時納入低保保障范圍。

四是符合特困供養(yǎng)條件的，及時納入特困供養(yǎng)保障范圍。

整個階段性認定工作要在6月底之前完成。

六、落實好相關救助政策

按照年初計劃安排，省民政廳當前正在草擬關于進一步做好低收入家庭救助工作的意見文件，待商有關部門確定后，將提出低保邊緣家庭和支出型困難家庭可以享受醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助、公益慈善救助、服務類救助及其他救助的具體措施，各地接到正式文件后，要嚴格按照相關要求，結(jié)合對象家庭個性需求，落實落細各項專項救助措施。

七、有關要求

各地要高度重視低收入人員排查認定工作，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當前正在開展的低保審批改革、低保年審、專項治理、解憂暖心傳黨恩活動和鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之間的關系，按照各項工作的時間節(jié)點，有序推進各項工作，保質(zhì)保量完成各項任務，切實將我為群眾辦實事落實到行動上、落實到實際工作中去。