新余市人民政府辦公室關于印發新余市“放管服”改革綜合試點工作方案的通知

新余市人民政府辦公室關于印發新余市“放管服”改革綜合試點工作方案的通知

余府辦發〔2019〕1號  2019年1月2日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

經市人民政府研究同意,現將《新余市“放管服”改革綜合試點工作方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

新余市“放管服”改革綜合試點工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔2018〕45號)、《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發〈江西省進一步深化“放管服”改革推進政務服務便民化若干措施〉的通知》(贛辦字〔2018〕36號)和《江西省人民政府辦公廳關于在宜春市、新余市開展“放管服”改革綜合試點工作的通知》(贛府廳〔2018〕49號)精神,打造忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型的“五型”政府,實行政務服務“一網、一門、一次”改革,強化“放管服”思維、培植“放管服”文化、鑄就“放管服”新秩序,推動政務服務便民化,努力鑄造全國一流、全省辦事最方便的城市,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。以劉奇書記在“全省市廳級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題研討班”提出的“打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的‘四最’營商環境”,加快轉變政府職能、推進國家治理體系和治理能力現代化為統領,圍繞全市“放管服”改革工作的難點、阻礙經濟發展的痛點、企業群眾關注的熱點,著力從源頭上精簡、從流程上優化、從監管上加強、從服務上創新,以更高標準、更實舉措、更大力度,“放”出活力、“管”出公平、“服”出成效,暢通服務企業和群眾“最后一公里”。

二、基本原則

(一)堅持重點領域先行先試。選擇與企業和群眾生產生活關系最密切的重點領域和辦理量大的高頻事項,聚焦阻礙企業和群眾辦事創業的痛點、堵點、難點等重點領域問題,正確對待改革進程中因敢闖敢試出現的問題,不求全責備。

(二)堅持重點事項提質增效。強化主動服務、效率優先的意識,因事制宜,對各類辦事事項分別提出有針對性的措施,以申請人為“導向”,從辦事者角度梳理“一事一窗,一次辦結”的主題化全景“一窗式”模式,不斷滿足人民群眾的需要,為企業和群眾提供全方位、全流程服務。

(三)堅持重點環節改革創新。減少環節、減少證明、減少材料、簡化流程,實行“容缺”受理機制。強化互聯網思維,推動政府管理創新與互聯網、大數據、人工智能等信息技術深度融合,通過技術創新和流程再造,推動實體辦事大廳與江西政務服務網“一窗式”綜合服務平臺融合發展,推行簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦等“四辦”改革,通過讓數據“多跑路”,換取企業和群眾少跑腿甚至不跑腿。

三、主要任務

(一)簡政放權,放出活力,打造忠誠型政府。

1.進一步精簡權力事項。按照“應減必減、該放就放”的要求,做好上級行政權力事項的取消下放銜接,精準實施協同放權,清理或合并管理目的相同或類似的行政權力事項。對直接面向縣(區)和鄉鎮(街道)、量大面廣、由其管理更方便有效的經濟社會管理事項,在征求縣(區)和鄉鎮(街道)承接意見的基礎上,根據差異化放權需求,成鏈條精準下放,不得明放暗不放。規范和完善市、縣兩級政府部門權力清單和責任清單,實現市、縣、鄉權責清單“全覆蓋”,2019年6月底前,市、縣兩級公布企業和群眾可就近辦理的政務服務事項清單。

〔牽頭單位:市編委辦;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

2.實行高新區行政審批局改革。按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,進一步明確審管職責,強化審管聯動,健全行政審批局與同級和上下級事項主管部門間的銜接配套機制。行政審批局辦理的政務服務事項,主管部門不得再要求加蓋本部門印章;上級主管部門要主動在審批系統、證照材料、政策法規、參加會議、業務培訓等方面給予行政審批局全力支持。

〔牽頭單位:高新區管委會;責任單位:市編委辦。完成時限:2019年12月〕

3.打造“三心”中介超市。圍繞打造“淘得省心、用得舒心、管得放心”的“三心”中介超市,構建一站式中介服務選取平臺,打造一條龍中介服務跟蹤網絡,建立一體化中介服務監管體系,形成公平開放、規范有序、價格優惠、誠信高效的中介服務市場,促進中介服務減時降費,助推行政審批提速提效。

實行中介服務清單管理,清單外的中介服務事項一律不得作為行政審批受理條件。涉審中介服務事項全部納入中介超市,中介機構零門檻入駐,實現種類齊全、競爭充分的目標。中介服務入駐、選取、評價、跟蹤全流程網上辦理,所有選取24小時內辦結。中介超市服務終端延伸至各工業開發區,打造市、縣(區)、開發區三級聯動跟蹤服務網絡。全面推行擇優直選模式,加強中介機構執業跟蹤和監管,完善中介機構信用綜合評價體系,促進中介機構優勝劣汰。

〔牽頭單位:市行管委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年12月底〕

4.探索投資項目承諾制改革試點。按照“政府出清單、企業作承諾、過程強監管、失信必嚴懲”的原則,新增工業用地一律帶著能耗、環境、建設、畝產等基本標準進行招拍掛;開展區域性評價,整體性開展水保、交評、震評、考古勘探、礦產壓覆等前置性評估評審工作,形成整體區域評估結果;以“能承諾的堅決承諾”為原則,編制公開可承諾項目清單,企業自愿作出具有法律效力的書面承諾,對國家鼓勵類企業投資項目探索實行報建流程由“先批后建”轉化為“企業承諾、先建后驗”,減少項目開工的審批等待時間,加快企業投資項目落地,積極構建開放、高效、便捷的營商環境。

(1)開展區域評價,探索“標準地”制度。在土地出讓階段,按照“新地新辦法、老地老辦法”的原則,對新增工業用地,帶著能耗、環境、建設、畝產等基本標準進行招拍掛。在項目開工前階段,可先行對整個區域的企業投資項目用地開展區域規劃環境影響評價、建設項目地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、水土保持方案、考古調查勘探、文物保護評估等共性事項的區域評價工作。

(2)實行信用承諾。在符合法律規定前提下,提前介入項目前期服務,告知項目準入條件、經濟技術指標以及具體項目的特定標準,編制直接面向企業的可承諾項目清單。建立完善企業投資項目“承諾制”服務工作機制,將項目主體單位的信用承諾作為項目實施的重要依據,企業接受過程中的監管服務和竣工后的全面驗收,違反承諾按規定接受懲罰。

〔牽頭單位:市發改委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市國土資源局,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

(二)放管結合,管出秩序,打造擔當型、過硬型政府。

5.建立審批監管平臺,推動審批監管試點。推動“一網通辦”工作,形成數據共享環境,結合在全省率先開展“放管服”工作試點,將“一窗式”改革功能延伸,建設我市“審批監管平臺”,即:將所有行政部門的審批事項統一在“一窗式”受理、出件,對審批過程進行全程電子監察,實現我市政務服務綜合管理和集成,進一步提高審批質量和效率。

〔牽頭單位:市行管委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市信息化服務中心,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

6.加強“互聯網+”監管。積極推行跨部門“雙隨機、一公開”監管執法,實現“一次抽查、全面體檢”。深化網格化監管改革,創新完善基層網格化治理體系和治理機制,實現“多網合一、一員多能”。認真落實《江西省人民政府辦公廳關于推進企業信用監管制度改革的意見》(贛府廳發〔2017〕92號)要求,整合各類信用監管平臺,暢通投訴舉報渠道,建立完善失信懲戒機制,加大失信懲罰力度。

〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市政府法制辦、市市場和質量監督管理局、市發改委、市政府金融辦〕

7.健全完善監管機制。全面整合各部門執法監管平臺,健全完善平臺功能和運行機制,實現江西省行政執法監管平臺對行政執法行為的統一監管。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,推動實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,消除監管盲點。探索綜合執法監管,組建綜合執法隊伍。規范執法行為,壓縮執法人員自由裁量權,杜絕隨意的任性執法。

〔牽頭單位:市政府法制辦、市編委辦、市市場和質量監督管理局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位〕

8.狠抓重點領域監管。重點打擊安全生產、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為;重點打擊制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等擾亂市場秩序的行為;重點打擊金融領域違規授信、非法網絡借貸、內幕交易以及環保領域偷排偷放、監測數據造假;重點打擊假冒偽劣農資坑農害農行為和生產、使用國家禁用農業投入品影響農產品質量安全等各類違法違規行為。

〔責任單位:各縣(區)政府、管委會,市公安局、市安監局、市衛計委、市發改委、市市場和質量監督管理局、市科技局、市政府金融辦、市環保局、市農業局、市政府法制辦、人行新余市中心支行、新余銀監分局〕

9.持續開展暗訪督查。持續開展“轉變作風、坐實結果”活動,重點圍繞“怕、慢、假、庸、散”等問題,努力提升政務服務水平。要繼續加大督查力度,突出問題導向,以持續開展暗訪督查為抓手,充分利用電視曝光和媒體監督作用,不斷完善企業和群眾評判“放管服”改革成效機制,各地各部門要進一步改進作風、優化服務,切實增強督查的科學性、有效性。

〔牽頭單位:市政府辦;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位〕

10.建立第三方考核評價制度。為打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境,按照各縣(區)政府、管委會和市直單位分類,突出執行落實、改革創新、投訴舉報、服務成效、群眾滿意度等指標,建立健全第三方評估評價機制,綜合評價各地各部門“放管服”改革成效。建立考核評價通報制度,市政府每年都對考核評比結果予以通報。強化結果運用,對不作為、慢作為、亂作為的單位及個人嚴肅追責問責。

〔牽頭單位:市政府辦;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位〕

(三)優化服務,辦事方便,打造創新型、服務型政府。

11.實現“一門式”服務。嚴格落實“三集中、三到位”要求,杜絕出現企業和群眾辦一件事跑多地的現象發生,真正做到“只進一扇門”。2019年底前,除因安全等特殊原因外,原則上不再保留部門單獨設立的政務大廳,在全省率先實現100%行政許可事項進駐綜合性實體政務大廳“應進必進”,同時,簽訂窗口授權委托書,授予窗口首席代表承辦本單位的即辦件的審批權、承諾件的牽頭協調和督辦權、代表本單位組織聯合審批或參與其他單位組織的聯合審批,并簽署聯合審批事項會簽意見等權限。

〔牽頭單位:市行管委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關部門。完成時限:2020年12月〕

12.推行“一窗式”改革試點。

(1)優化大廳設置。依據事項屬性和企業群眾辦事習慣,因地制宜,調整優化窗口設置,采取“全科綜合”和“分類綜合”方式,扎實推進政務大廳“一窗式”改革,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,實現企業和群眾辦事“一窗”受理。

(2)實現數據共享。部署使用江西政務服務網“一窗式”綜合服務平臺,推動實現部門自有業務系統與“一窗式”綜合服務平臺對接和數據實時共享,由“一窗式”系統統一收出件,部門專業審批系統后臺審批,做到政務服務“一網通辦、一網辦通”。通過電子監察嚴把受理、辦結兩個關口,實現“統一受理、內部流轉、分頭辦理、限時辦結、統一反饋”。

(3)優化便民服務。運用政務服務事項標準化成果,梳理有關“整件事”辦事流程,優化辦事環節,精簡辦事材料,提高辦事效率。建立窗口服務快速反應機制,建立錯時、延時、預約、上門等服務機制,建立健全“告知承諾、容缺受理”機制,讓企業群眾辦事更便捷、順暢。進一步擴大自助事項辦理范圍,通過微信公眾號或手機客戶端等,實現掌上服務。

〔牽頭單位:市行管委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年12月〕

13.推進政務服務“一網通辦”。各地各部門政務服務大廳、公共資源交易中心要全面接入電子政務外網,加快部署使用全省“一窗式”綜合服務平臺,線上線下統一使用“一窗式”綜合服務平臺收、出件。積極對接江西政務服務網,部署統一身份認證、統一電子證照、統一支付平臺等支撐系統,完善提升辦事功能;按照“應上盡上”原則,將所有政務服務事項部署上網,無法全程網辦的要實現網上展示、網上查詢、網上咨詢、網上受理,不斷擴大網上辦事范圍,推動更多事項網上辦理;推進政務服務網向基層延伸,在縣級分廳部署建設鄉鎮(街道)窗口。到2019年底,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。

〔牽頭單位:市信息化服務中心、市行管委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年12月〕

14.深化“一次不跑”改革。重點圍繞推進政務服務事項網上辦理,加快推進“一次不跑”改革。通過優化辦理流程,整合辦理環節,完善辦事系統,采取異地核驗、網上辦理等方式,重點推動一批與企業和群眾關系密切、反映強烈、辦理頻率高的事項實現“一次不跑”或“只跑一次”。加快推動“一次不跑、只跑一次”改革向縣區延伸。市縣兩級30個高頻事項實現“最多跑一次”,市本級依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到90%、縣級依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到50%;到2019年底,縣級依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到90%。

〔牽頭單位:市行管委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年12月底〕

15.實行企業注冊開辦“整件事”試點。

(1)開發專門辦事系統。依托政務服務網,優化升級企業注冊登記網上并聯審批系統,實現一套系統完成辦理企業注冊開辦。推動實現市場監管部門企業名稱庫、市場監管企業登記網絡服務平臺、工商電子政務云服務平臺,稅務部門、公安部門等信息的實時共享,實現信息實時共享傳遞。著力解決商業銀行審核企業開戶資料信息不對稱、傳遞不及時的問題。

(2)優化辦事流程。以企業注冊開辦“整件事”為流程制定辦事指南,精簡辦事材料,推行“容缺受理、告知承諾”“一次性告知”“一次性辦理”等,將事項辦理納入電子監察,要求各相關部門按規定時限內辦結相應工作,確保企業開辦時間大幅壓縮。

(3)推動簡易注銷。進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。

〔牽頭單位:市市場和質量監督管理局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市公安局、市稅務局、市行管委、市信息化服務中心。完成時限:2019年6月〕

16.優化辦理流程。結合工作實際,全面推廣實行告知承諾、容缺后補,提前介入、輔助辦理,以及綠色通道、首席服務官、數字化審圖、快遞送達、錯時、延時、預約等便利化服務措施,尤其要制定公布容缺清單和承諾書樣本,明確哪些材料可以后補,哪些材料通過承諾可以解決。涉及多部門的事項要加強并聯辦理,強化部門間合作,首問部門要牽頭優化辦事流程,編制詳盡的辦事指南。積極推行同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平,切實解決企業和群眾反映強烈的排號等號、耗時長、來回跑等問題?！矤款^單位:市行管委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位〕

17.壓縮用電用水用氣辦理時間。重點在優化用電用水用氣報裝流程、精簡客戶報裝資料、創新報裝服務方式、建立報裝綠色通道、加快線路管網建設改造等方面下功夫。2020年底前,實現電力用戶辦電時間壓縮三分之二以上。擴大電、水、氣企業與用戶直接交易范圍,提高用電用水用氣辦理效率,降低企業和居民使用成本。

〔牽頭單位:市發改委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,國網贛西供電公司、新余水務集團有限公司、新余燃氣有限公司。完成時限:2020年12月〕

18.聚焦群眾辦事堵點,開展“辦事最方便”改革試點。

圍繞企業群眾辦理次數多、社會反映強烈、與日常工作生活聯系密切的不動產登記、住房公積金辦理、戶口及出入境證照辦理、社保和低保辦理、開具無犯罪記錄證明等事項,從方便企業群眾辦事角度出發,認真梳理事項辦理流程,清理簡化事項辦理過程中的非必要程序、環節和材料,最大限度優化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限,不斷方便企業群眾辦事。

(1)不動產登記辦理改革試點。

①推行不動產登記綜合受理。一方面整合交易、納稅、登記窗口,設立不動產登記綜合窗口,避免群眾在各個窗口之間來回奔波;同時,設立二手房買賣涉及到的水、電、氣過戶綜合窗口。編制統一的綜合受理申請材料清單,實現不動產交易、不動產登記“一門受理、一窗聯審、一次繳費、一網辦結、只跑一次”。

②優化審批流程。優化不動產登記業務流程,壓縮審批時限。實現不動產抵押權注銷登記、法院查封登記、解封登記、以及查詢業務等當場辦結。

③加強技術支撐。加強“互聯網+不動產登記”建設,梳理再造內部辦事流程,通過信息化手段將登記數據等共享給法院、稅務等部門,解決重復提交申請材料、證明材料問題,部門經個人授權后查詢,避免個人在申請貸款、交易、納稅、登記每個環節都要提供有關證明,實現個人不再提供有關證明。加強與銀行等金融機構的對接,在實現不動產抵押登記業務向銀行延伸服務的基礎上,針對銀行所需不動產登記信息開展定向查詢服務。同時,開通微信公眾號或自助設備,為群眾提供多種便利。

〔牽頭單位:市國土資源局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市房管局、市稅務局、市信息化服務中心、新余水務集團有限公司、國網贛西供電公司、新余燃氣有限公司。完成時限:2019年6月底〕

(2)住房公積金辦理改革試點。

①完善系統功能。實現個人貸款線上預審核,符合住房公積金個人貸款條件的即可線上申請貸款并預約面簽日期,個人在預約日攜帶貸款申請材料前往公積金服務大廳一次即可辦結。實現在線辦理業務查詢、變更還款賬號、表單打印等業務,重點推進公積金繳存、償還公積金貸款提取(按月或按年劃撥)、退休提取等實現“一次不跑”。

②優化服務舉措。進一步規范個人住房貸款業務流程,減少審批環節,壓縮審批時限,自受理貸款申請之日起10個工作日內完成審批工作。開展職工住房公積金貸款購房問題專項整治,嚴厲打擊房地產企業和房屋銷售中介機構違規行為。針對公積金辦理對象的特點,提供延時、錯時和就近辦等服務,最大程度方便群眾辦事。

〔牽頭單位:市住房公積金管理中心;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市房管局。完成時限:2019年6月〕

(3)戶口及出入境證照辦理改革試點。

①戶口遷移。推行省內戶口遷移“一站式”辦理,即凡具有江西省常住戶口的居民,在省內申報辦理戶口遷移的,只要落戶材料齊全,均可直接到遷入地派出所辦理戶口遷移,不用先到遷入地開具戶口準予遷入證明,也不再到遷出地派出所辦理戶口遷出手續。戶口跨省遷移的政策與全國保持一致。

②身份證辦理。我市全部戶籍窗口(含市、縣行政服務中心公安辦證窗口)開通全國異地身份證辦理、掛失、招領申報業務,方便外地市戶籍居民可在居住地申辦居民身份證換領和補領業務。

③出入境證照辦理。實現省內居民在新余可自助辦理往來港澳臺旅游簽注(登記備案的國家工作人員、現役軍人、未滿十六周歲的申請人除外);實現符合條件的外市居民可就近在我市辦理出國境證件。

〔牽頭單位:市公安局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

(4)社保和低保辦理改革試點。

①社保繳費。實現參保(五險)線上繳費。

〔牽頭單位:市稅務局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市人社局等市直有關單位;完成時限:2019年6月〕

②社保辦理。通過手機客戶端,線上驗證生成電子社保卡,實現參保信息查詢、養老資格認證。

〔牽頭單位:市人社局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市稅務局等市直有關單位;完成時限:2019年6月〕

③低保辦理。開展農村低保申報制改革,規范所有環節和流程,確保規定時限內辦結。

〔牽頭單位:市民政局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

(5)開具無犯罪記錄證明改革試點。

探索依托政務服務網聯通公安相關系統,讓群眾通過政務服務網即可申請開具無犯罪證明,線下直接打印,實現“一次不跑”。同時,建立各用人用工等單位與公安部門之間的聯系配合機制,不得再要求個人出具無犯罪記錄證明,由單位直接與公安部門對接獲取。

〔牽頭單位:市公安局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位〕

19.全面編制標準化辦事指南。嚴格按照《江西省政務服務事項標準化編制規范(試行)》要求,全面完成事項標準化編制,逐一明確“其他材料”“有關材料”等兜底性條款。及時更新政務服務事項清單,精準編制面向企業和群眾的辦事指南,同步部署到江西政務服務網新余分廳,做到同一事項全市同一名稱、同一標準。線下應將清單編制成冊擺放在實體大廳辦事窗口顯著位置或提供掃碼電子閱讀服務,切實方便企業和群眾辦事。

〔牽頭單位:市編委辦、市政府法制辦、市行管委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

20.持續開展“減證便民”專項行動。按照“取消廢止一批、告知承諾一批、信用查驗一批、證件代替一批、部門核查一批、信息共享一批”的原則,開展“減證便民”專項行動,著力解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環證明、重復證明、推責證明”等問題,切實方便企業群眾辦事。

(1)精簡各類證明和手續。嚴格落實《新余市人民政府辦公室關于印發新余市“減證便民”專項行動實施方案的通知》(余府辦發〔2018〕26號)精神,全面清理政務服務事項申請條件和申報材料,制定保留和取消的證明事項清單,并明確取消證明后的辦理方式,凡已經取消的證明和蓋章環節,有關部門不得再要求企業群眾提供。保留的證明事項實行清單管理,除法律法規規定外,一律不得擅自調整和增設證明種類。保留清單之外的證明事項一律不再開具。對保留的證明事項規范辦理流程、減少提供材料、縮短辦理時限、提高服務質量,為辦事群眾提供更加便捷、高效、優質的服務。

(2)完善信息共享和公共查詢平臺。加快推進自有業務系統與江西政務服務網“一窗式”綜合服務平臺、電子政務共享數據統一交換平臺的對接,完善升級擴容數據共享交換平臺,依托政務外網,建設政務信息資源目錄管理平臺、數據共享平臺和數據開放網站,推動部門間、區域間信息數據共享,方便群眾和企業實時查詢。共享信息的推送達到信息使用部門可以及時讀取標準。

〔牽頭單位:市信息化服務中心;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市行管委、市編委辦、市政府法制辦、市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

21.科學規范建設辦事大廳。加強基層綜合服務平臺建設,積極推行“就近辦”、“馬上辦”,開展代繳代辦代理等便民服務,加快完善鄉村便民服務體系,提升鄉鎮(街道)便民服務中心功能,逐步實現村(社區)便民代辦點全覆蓋,實現更多事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。建立完善管理制度和運行機制,嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制等要求。積極引進第三方機構,每年對全市各級政務大廳及窗口開展星級評比。

〔牽頭單位:市行管委、市住建委、市市場和質量監督管理局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關部門〕

22.暢通12345政府服務熱線。按照“一號對外、訴求匯總,分類處置、統一協調,各方聯動、限時辦結”要求,建設完善我市12345政府服務熱線平臺微信、網站、移動客戶端等配套服務平臺。同時,積極對接“江西12345”全省統一政務服務熱線平臺,加強大數據技術運用,深入開展數據分析,為黨委、政府決策提供重要依據。

〔牽頭單位:市城管局;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

23.全面推行“窗口無否決權”服務機制。“窗口無否決權”是指窗口工作人員在受理詢問、申請時,遇到以下情況時,不得向申請人說“不行”:一是不屬于本部門受理范圍;二是不符合申請條件;三是申請內容處于模糊地帶或空白領域。要本著以人為本的服務理念,想方設法為群眾、企業服務,“只說行不說不行”,“只說在哪辦、怎么辦,不說辦不了、不能辦”,“只設路標、不設路障”。

〔牽頭單位:市行管委;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

24.提供專屬服務。為方便企業“網上辦”、“一次辦”,依托江西政務服務網,重點針對高頻辦理事項,推進企業用戶專屬數字空間建設,為外資企業等市場主體提供網上預約、網上申請、網上查詢、咨詢投訴、服務引導、監督評價等方面服務。

〔牽頭單位:市商務局、市市場和質量監督管理局、市信息化服務中心;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

25.加快政務信息資源整合共享。加快建立我市數據交換平臺,實現對自然人、社會團體和企業的身份信息、納稅證明、不動產登記、學籍學歷、資格資質、社會保險、婚姻信息、出生死亡信息、公安交管信息等與企業和群眾生產生活密切相關數據的實時查詢、即時核驗,加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、社會保險、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦,著力從根本上解決群眾辦事堵點問題。同時,嚴格按照有關規范加快將數據信息共享到全省電子政務共享數據統一交換平臺。在全省率先打通“投資項目在線審批監管系統”與“新余市建設工程項目并聯審批系統”、“江西省工商局電子政務云服務平臺”與“新余市政務服務網一窗式綜合服務平臺”互聯互通,破除信息壁壘,實現信息共享。

〔牽頭單位:市信息化服務中心;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市住建委、市稅務局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛計委、市國土資源局、市發改委、市市場和質量監督管理局,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

26.建設政務服務移動平臺。為實現更多政務服務事項“掌上辦理”“指尖辦理”,要推動全市統一構架的新余市政務服務網移動客戶端建設,重點加快教育、醫療、民政、社保、戶籍、住房、交通、食品安全、公共安全、法律服務、日常生活等民生領域應用開發,打造新余便民服務移動應用品牌,在確保安全的前提下,相關部門要加快對接,將各類便民服務接入新余市政務服務網移動客戶端。

〔牽頭單位:市財政局、市信息化服務中心;責任單位:各縣(區)政府、管委會,市人社局、市教育局、市公安局、市房管局、市國土資源局、市交通運輸局、市民政局、市司法局、市衛計委、市市場和質量監督管理局,市直有關單位。完成時限:2019年6月〕

27.建設“自助政務服務大廳”試點。加快推進我市自助政務服務大廳的規劃與選址,明確進駐自助政務服務大廳事項,采購自助服務終端機,推進稅務、身份證、公積金查詢、不動產查詢、人民銀行、交通、水電氣等便民政務服務事項納入自助政務服務大廳,解決熱點服務的排隊等候現象,延伸政務服務渠道、拓展服務空間和服務范圍,方便群眾。

〔牽頭單位:市信息化服務中心;責任單位:市行管委、市公安局、市稅務局、市房管局、市國土資源局、市人社局、市住房公積金管理中心、人行新余市中心支行、新余水務集團有限公司、國網贛西供電公司、新余燃氣有限公司。完成時限:2019年6月〕

五、組織保障

(一)統一思想認識,加強組織領導。為加強我市“放管服”改革試點工作的組織領導,成立由市政府常務副市長任組長,市政府分管副市長、市政府秘書長任副組長,各相關單位負責同志為成員的市“放管服”改革綜合試點工作領導小組。領導小組辦公室設在市行管委(辦公室主任由市行管委主要負責同志兼任),負責“放管服”改革綜合試點工作的牽頭落實工作。各成員單位要按照各自職責,細化工作目標、任務和進度安排,壓實工作責任。

(二)建立工作機制,強化協同配合。開展“放管服”改革綜合試點工作,牽涉面廣、工作量大,各有關部門要按照任務職責,狠抓工作落實;要加強溝通協調,密切協作配合,形成推動改革的合力。建立例會制度,原則上每個季度由市“放管服”改革綜合試點工作領導小組組長或委托副組長召開一次“放管服”改革綜合試點工作推進會,協調解決改革推進中遇到的問題。

(三)強化監督考核,加大推進力度。由市政府督查室牽頭負責,建立“放管服”改革專項督查機制,加強對各地、各部門的檢查督查。對督查發現落實到位、積極作為的地區或部門典型要通報表揚,給予激勵;對不認真履職盡責、工作滯后的地區或部門,要啟動問責機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,勇于革故鼎新,刀刃向內推進“放管服”改革。

(四)加強宣傳引導,形成良好氛圍。各地、各部門要充分利用報紙、電視、互聯網、新媒體等媒介廣泛宣傳解讀我市“放管服”改革綜合試點工作政策措施,及時了解社情民意,擴大社會知曉度,努力形成全社會關注、參與和支持改革發展的濃厚氛圍。

(五)總結以往經驗,推進改革試點。要進一步貫徹落實《新余市人民政府辦公室關于印發新余市深入推進“放管服”改革實施方案的通知》(余府辦發〔2017〕89號)精神,各牽頭單位、責任單位要根據職責分工,按照時間節點完成。要以本次“放管服”改革綜合試點工作為契機,結合自身實際,大膽探索,形成可復制可推廣經驗。