新余市人民政府辦公室關于印發新余市鄱陽湖生態環境生活污水及垃圾專項整治工作實施方案的通知

新余市人民政府辦公室關于印發新余市鄱陽湖生態環境生活污水及垃圾專項整治工作實施方案的通知

余府辦發〔2019〕4號  2019年1月31日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

經市人民政府研究同意,現將《新余市鄱陽湖生態環境生活污水及垃圾專項整治工作實施方案》印發你們,請認真貫徹實施。

新余市鄱陽湖生態環境生活污水及垃圾專項整治工作實施方案

為認真貫徹落實《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發〈鄱陽湖生態環境專項整治工作方案〉的通知》(贛機發3427號)和《鄱陽湖生態環境生活污水及垃圾整治工作小組關于印發〈鄱陽湖生態環境專項整治工作實施方案〉的通知》(鄱建污整〔2018〕1號)要求,結合《新余市人民政府辦公室關于印發生活垃圾分類試點工作實施方案的通知》(余府辦發〔2017〕88號)、《新余市人民政府辦公室關于推進全市村鎮生活污水處理設施建設工作的指導意見》(余府辦發〔2017〕26號)、《新余市人民政府辦公室關于印發新余市加快建成區黑臭水體整治工作方案的通知》(余府辦發〔2018〕65號),進一步推進我市生活污水及垃圾整治工作,鞏固和提升生活污水及垃圾污染防治成效,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

堅持問題導向、系統謀劃、綜合施策,針對我市生態環境保護中的生活污水、垃圾問題,依法、科學、綜合治理,推動江西生態文明試驗區建設,筑牢長江中游生態安全屏障,為我市再鑄新時代“工小美”新輝煌提供生態保障。

二、工作任務和目標

(一)生活污水治理。實施城市污水處理提質增效工程,推進城鎮生活污水管網建設和運維,2020年底建成區、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。繼續推進城鎮污水處理廠一級A排放標準改造,力爭2020年底建成區污水處理廠執行一級A排放標準。推動城鎮污水處理廠污泥處理設施建設,2020年底建成區、縣城污泥基本實現處理處置;因地制宜有序推進鄉鎮污水處理設施建設,提高集鎮生活污水處理能力。在2020年底完成黑臭水體整治任務。

(二)生活垃圾整治。推進城市生活垃圾分類,推進焚燒處理設施建設,力爭到2020年全市城鎮垃圾焚燒處理能力占城鎮生活垃圾清運量的50%。實施滲濾液處理提標改造,到2020年全省城鎮生活垃圾實現無害化處理全覆蓋。到2019年6月底,各地“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的四級農村生活垃圾治理體系基本建立;農村生活垃圾有效處理率達到90%以上;全面啟動非正規垃圾堆放點整治工作,到2019年底,基本完成非正規垃圾堆放點排查整治任務,城鄉環衛一體化和第三方治理工作取得顯著進展,群眾環境衛生意識得到明顯提高。

三、整治內容

(一)著力推進城鎮生活污水治理。

1.開展污水管網及設施排查。各縣、區要充分利用現有地下管線普查成果,依據有關技術要求,按照“點、線、面、網”網格化排查的方式,分批、分片區對城市建成區內污水管網、管道接頭處、檢查井、泵站等和沿江、沿河、沿湖城鎮生活污水排污口進行系統全面排查,重點突出對城中村、老舊小區和城鄉結合部等區域污水管網混接、錯接、破損、脫節等情況的排查,建立排查結果信息系統,實現污水管網信息化、臺賬化管理。

(責任單位:市城管局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

2.推進污水管網建設改造。各縣、區要按照城市總體規劃和污水專項規劃,持續推進污水管網建設,進一步完善污水管網“毛細血管”;以排查出的問題為導向,制定年度改造計劃,對城中村、老舊小區和城鄉結合部等重點區域內年久失修、漏損嚴重、錯接混接的老舊管網、檢查井等實施維修改造;加強對建成區內沿江、沿河、沿湖城鎮生活污水排污口的截污納管,根據具體實際情況,逐步實施沿河、沿湖敷設截污管網上岸改造,提高污水收集能力。

(責任單位:市城管局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

3.強化污水管網維護。各縣、區要加強對污水管網的維護,進一步完善管網清淤疏浚等日常巡查制度,重點做好對沿河、沿湖等水系敷設的截污干管及檢查井、閥門與管道接頭處的巡查,并建立相應的巡查日志和檔案;要逐步建立污水管網運行維護管理長效機制,因地制宜確定轄區內管網排查和評估周期,嚴格落實管網周期性檢測評估制度。

(責任單位:市城管局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

4.加快污泥處理處置設施建設。城鎮污水處理廠污泥處理處置工作要按照《城鎮污水處理廠污泥處理技術規程》和《城鎮污水處理廠處理處置技術指南》,因地制宜確定污泥處理處置的技術路線。建成區污泥處理處置設施務必高度重視,抓緊實施,早日建成。分宜縣要進一步提高城鎮污泥處置處理能力。

(責任單位:市城管局、分宜縣)

5.推進城鎮污水處理廠提標改造。城東污水處理廠要實施一級A提標改造,科學選擇提標改造工藝,著力提高設施脫氮除磷能力,力爭2019年底執行一級A排放標準。

(責任單位:市城管局)

6.強化污水處理廠運行監管。各縣、區要從生產運行管理、設施設備管理、化驗分析、臺賬管理、安全管理、污泥處理處置、信息報送等方面,全面強化對污水處理廠的運行監管,定期對污水處理廠的運行管理開展檢查;逐步建立將污水處理服務費的核撥與污水處理廠運行管理狀況掛鉤的機制,推動運營企業不斷提高管理水平。

(責任單位:市城管局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

(二)著力推進鄉鎮生活污水治理。

1.統籌城鄉污水處理設施建設。按照“盡力而為、量力而行、先點后面、解決有無”的原則,分階段穩步推進我市鄉鎮污水處理設施建設。優先解決集中式飲用水源保護區和重點旅游景區鄉鎮的生活污水處理問題,梯次推進鄉鎮污水處理設施建設,到2020年底,全市村鎮建成污水處理站243座。其中:高新區17座,分宜縣70座,渝水區97座,仙女湖區59座(包括全市涉農鄉鎮集鎮、200戶以上自然村、中心示范村、傳統村落、旅游村莊、孔目江仙女湖水源保護地3公里范圍內100戶以上自然村,去除納入城市縣城工業園區處理及重復統計)。

(責任單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

2.加快鄉鎮生活污水管網建設。要堅持“廠網并舉、管網優先”的原則,加快推進鄉鎮生活污水管網建設。鄉鎮新區生活污水管網建設要實施雨污分流;舊區要結合舊村改造和道路建設實施雨污分流,位于城市生活污水處理廠或工業園區污水處理廠周邊的鄉鎮通過管網建設就近納入統一處理。生活污水有條件接入城鎮管網的,首選進污水處理廠集中處理,不具備條件的,因地制宜采取集中和聯戶連片相結合處理模式,以聯戶連片處理模式為主。可根據實際選擇就地生態化治理,可采用厭氧池為主體技術的無動力處理技術,為提高處理質量,均需配建人工濕地或穩定塘。按照“雨污分流、普遍覆蓋”要求,加強污水管網建設,80%以上的農戶實現接入,農戶的洗滌、洗浴、糞便和餐廚污水應納盡納、應治盡治、達標排放,杜絕雨水、地表水及家庭工廠有毒、有害廢水接入。(責任單位:市住房城鄉建設局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

(三)著力推進黑臭水體整治。

加大建成區黑臭水體整治工作,到2019年底基本消除廖家江、貫早江黑臭水體,到2020年黑臭水體消除,做好水質監測,加強日常管護,完成國家確定的整治目標任務,努力做到標本兼治、長制久清。

(責任單位:市水利局、市生態環境局、市城管局、市住房城鄉建設局,高新區、渝水區、仙女湖區)

(四)著力推進城鎮生活垃圾治理。

1.積極推進城市生活垃圾分類。按照《新余市生活垃圾分類試點工作實施方案的通知》要求,2019年3月底主城區啟動生活垃圾分類工作,到2020年全市基本建立起生活垃圾分類相關法規、規章體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

(責任單位:市發展改革委、市城管局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市民政局、市自然資源局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

2.加快推進焚燒處理設施建設。充分認識加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設的緊迫性和重要性,按照區域統籌、科學規劃、設施共享的方式,加快推動市域范圍內垃圾焚燒處理設施建設。

(責任單位:市城管局、市財政局、市生態環境局、市發展改革委、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

3.實施滲濾液處理提標改造。按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)建設運營滲濾液處理設施。滲濾液處理未達到GB16889-2008要求的,要盡快開展提標改造工作;處理能力不足的,要及時增加滲濾液處理設施,提升處理能力。

(責任單位:市城管局、市財政局、市生態環境局、市發展改革委、分宜縣、渝水區、高新區、仙女湖區)

4.加強垃圾處理設施運行監督。切實加強對生活垃圾填埋場和生活垃圾焚燒廠的運營監管,按照《生活垃圾衛生填埋場運行監管標準》(CJJ-T213-2016)和《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》(CJJT20212-2015)對生活垃圾終端處理設施有關運行情況進行監管,逐步推行駐廠監管或第三方運行監管。

(責任單位:市城管局、市財政局、市生態環境局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

(五)著力推進農村生活垃圾治理。

1.加強鎮村環衛設施建設管理。依托好現有城鎮生活垃圾終端處理設施,加快淘汰不符合環保要求的簡易填埋場、垃圾焚燒爐等。鄉鎮政府要做好農村保潔員和垃圾轉運站、垃圾收運車等的日常管理,建立實施保潔和垃圾收運管理制度。

(責任單位:市農業農村局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

2.創新環衛工作模式。積極引導和鼓勵以縣、區為單位推行城鄉環衛一體化和農村生活第三方治理。已經以鄉鎮或行政村為單元開展市場化運作的地區,以及在第三方治理中尚未實現縣城和農村,清掃和清運同步推進市場化的縣、區,要逐步向城鄉環衛一體化過渡,探索推進城鄉生活垃圾“一把掃帚掃到底”。

(責任單位:市農業農村局、市城管局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

(六)有序推進非正規垃圾堆放點整治。

各地要重點評估環境風險,區分輕重緩急,有序推進非正規垃圾堆放點整治工作。總的整治要求為:一是重點區域垃圾堆放點。位于城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干道沿線,以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍內的(含漂浮垃圾),因環境影響較大,必須近期進行搬遷處理,要求2019年3月底完成。其中:河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍內的(含漂浮垃圾),由水利部門查明責任主體,開展風險評估,督促污染責任人按照有關法律和行業標準處置。二是環境危害較大的生活垃圾堆放點。對環境危害較大的生活垃圾堆放點、堆體體積略微超出排查標準的,必須近期進行搬遷處理,2019年6月底完成;堆體體積較大的,要委托相關專業設計單位制定操作細則,經縣、區政府批準后嚴格實施。三是其他生活垃圾堆放點。對環境影響危害程度較小的其他生活垃圾堆放點,應根據相關專業設計部門提出的整治操作意見,分年度逐步實施整治,2020年底前完成。四是建筑垃圾堆放點。城管環衛部門查明責任主體,開展風險評估,督促污染責任人或原地規范整治或搬遷處理,2019年3月底完成。對搬遷處理后的非正規垃圾堆放點要進行環境修復,對原地規范整治后的非正規垃圾堆放點要出臺后續維護管理制度。

(責任單位:市城管局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、高新區、分宜縣、渝水區、仙女湖區)

四、保障措施

(一)加強組織領導。為確保整治工作有序開展,根據《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發〈鄱陽湖生態環境專項整治工作方案〉的通知》(贛機發3427號)要求,成立新余市生活污水及垃圾整治工作小組,由市政府分管領導任組長,市政府分管副秘書長及市城管局、市住房城鄉建設局主要負責同志任副組長。工作小組辦公室設在市城管局,辦公室主任由市城管局分管負責同志擔任,市住房城鄉建設局、市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局等單位分管負責同志為辦公室副主任。各縣、區政府要成立相應的領導工作小組,確保工作落到實處。

(二)強化資金保障。各縣、區要建立健全資金保障機制,保障城鎮污水垃圾處理設施建設和運行、維護。城市建設維護資金用于城市建設支出的部分要優先用于污水垃圾處理設施建設、改造,積極爭取中央和省預算內資金支持。

(三)強化專業技術人員保障。各縣、區要針對污水垃圾處理設施建設運行方面人才缺乏的現狀,及時引進相關人才,特別要注重引進有相關工作經驗的人才;要加強對城鎮污水垃圾處理管理人員、技術人員和實際操作人員的上崗培訓,為城鎮污水、垃圾處理廠的正常運行提供人才保障。

(四)強化監督檢查。新余市鄱陽湖生活污水及垃圾整治工作小組適時組織對各地專項整治工作進行督導。各縣、區要加強對所轄區整治工作進展情況的監督檢查,對工作推進慢、實施不力的鄉鎮,要及時進行督促整改,并將整改內容納入河長制、湖長制考核內容。