新余市人民政府關于加快醫療防護產業發展的指導意見

新余市人民政府關于加快醫療防護產業發展的指導意見

余府發〔2020〕17號  2020年9月25日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實中央、省委和市委關于疫情防控的決策部署,引導支持本地醫療防護產業發展,提升保障能力和經濟綜合實力,制定本指導意見。

一、指導思想

按照“五個優先支持”的原則,加快轉型升級步伐,通過優化營商環境、強化要素支撐、調整產業結構、嚴格產業監管、深化開放合作,激發我市醫療防護產業創新活力,推動醫療防護產業化、智能化、服務化水平,實現產業由中低端到中高端轉型,不斷滿足經濟社會發展多層次、多樣化的需求。

二、發展目標

到2022年,初步建立醫療防護產業研發創新鏈,打造一批省級平臺為引領的多層次創新平臺,醫療防護產業技術創新能力顯著提升;推動企業從源頭上按照國家或國際標準引入生產設備、產品型號和人才隊伍,推動全系列產品盡早按照行業標準和規范來提標注冊認證;進一步完善科技創新和產業發展的政策環境,培育和引進一批醫療防護品牌,推動醫療防護產業實現品牌驅動;醫療防護產業規上營業收入達到50億元,重點支持10家大型醫療防護企業,扶持20-30家創新型高技術企業,建立1個醫療防護產業基地,完善產業鏈條,優化產業結構,提高市場占有率,顯著提升醫療防護產業的競爭力。

(一)醫療防護產品。加快發展一次性醫療防護產業鏈,重點發展醫用防護口罩、醫用防護服、醫用護目鏡、醫用防護鞋套、醫用防護面屏等產品,打造省內乃至全國醫用防護產品基地。到2022年,規模以上營業收入達到20億元。

(二)健康醫藥產品。培育一批規模化、標準化、規范化、品牌化知名企業,引進一批基因測序、疫苗、體外試劑高端生物醫藥研究機構,在醫藥品牌和關鍵技術的研發取得突破,形成醫藥生產和研發的健康醫藥產業鏈。到2022年,規模以上營業收入達到10億元。

(三)醫用檢測設備。加快核酸檢測設備、體外檢測設備配套開發,重點推進全自動紅外體溫檢測儀、固定式紅外熱像儀、手持式紅外熱像儀、手持式體溫檢測儀配套儀器的產業化,實現體外檢測設備整機生產。到2022年,規模以上營業收入達到10億元。

(四)醫療防護智能軟件開發。加快研究開發醫療防護智能軟件,利用大數據、人工智能、物聯網等先進技術,形成高端醫療防護智能系統產業鏈。到2022年,規模以上營業收入達到5億元。

(五)醫療消毒劑產品。加快健全醫用消毒劑產業鏈,重點發展醫用消毒劑及配套產品。到2022年,規模以上營業收入達到5億元。

三、重點任務

(一)打造“一核兩點”產業格局。立足現有產業基礎和優勢,加快打造以高新區為核心,以分宜工業園、袁河經開區為兩點的“一核兩點”產業發展格局。其中,高新區為核心區,推進研發、制造、流通等各個環節的高效整合,構建以研發為先導、以制造為核心、以流通為市場價值鏈終端的完整醫療防護產業體系,大力發展醫療防護、醫藥制劑、體外檢測設備及關鍵部件、醫用消毒劑等產品,大力推動醫藥產業園建設。分宜縣以分宜工業園為重點,大力發展醫用防護口罩、醫用防護服、醫用消毒劑等產品。渝水區以袁河經開區為重點,大力發展醫用防護口罩、體外檢測設備、醫用消毒劑等產品。

(二)實施“名企名品”培優工程。培育一批龍頭企業。充分發揮政策引導和市場配置資源的主要作用,促進產品、技術、資金、渠道、人才等資源向優勢企業集中,鼓勵和支持本地優勢企業采取聯合、重組、兼并或合資等多種形式實現資源高效整合,快速壯大企業規模。培育形成醫療防護產業集群,打造具有地方特色和國內國際競爭力的品牌企業,帶動和引領產業發展。扶持推廣一批重點產品。以市場為導向,重點遴選一批技術成熟、質量可靠的優勢產品予以重點扶持,培育4個以上年銷售額過億元的拳頭產品。

(三)構建“二平臺一網絡”服務體系。構建公共研發平臺。圍繞產業發展,重點搭建醫療防護研發公共服務平臺。構建展示交易平臺。利用新宜吉轉型合作試驗區建設,聯合樟樹藥交會品牌,打造全省乃至全國醫療防護產品展示和交易的線上和線下采購平臺。構建智能服務網絡。整合市數投公司資源,加強學校、醫院、車站等重點場所監測力度,建設集健康監測、安全監測等服務為一體的全市服務智能網絡。

四、保障措施

(一)加強政策引導,營造良好發展環境。落實好國家、省、市出臺的各項財政、金融、土地等政策,把醫療防護產業納入我市工業政策扶持范疇,各縣(區)、管委會工業統一規劃,合理布局,精心部署,著力在完善政策、強化服務、優化環境上下功夫,切實提高我市醫療防護產業發展保障水平。

(二)創新投入機制,增強產業發展動力。建立以政府扶持為引導、企業投入為主體、社會參與為補充的醫療防護產業投入機制。充分發揮財政資金對醫療防護產業發展的導向、調控作用,做好投融資工作,為產業發展提供資金支持。鼓勵進行跨行業、跨地區和跨所有制的資產重組,促進資源優化配置和集約化經營。鼓勵有實力的大型企業通過參股、控股或兼并等方式進入醫療防護產業領域,使醫療防護生產經營企業做大做強,在市場公平競爭中增強實力。

(三)加速企業引育,促進產業優化升級。聚焦醫療防護產業高端產品,瞄準國際巨頭和行業領軍企業,精準引進重大牽引性項目。實施龍頭企業培育、優勢企業轉產、中小企業成長三大計劃,加快培育本土產品品牌和企業品牌,支持本地企業做優做強,增強企業根植性。鼓勵開展孵化服務,支持小微企業和初創企業對接資本市場,引入戰略資源,促進企業孵化成長。支持配件生產企業對接大型龍頭企業,聚焦特定細分產品開展協作配套,促進產業鏈縱向延伸。支持醫療防護企業“走出去”,開拓國內國際市場。

(四)鼓勵科技創新,加速專業人才聚集。建立醫療防護用品產業科研、開發、推廣和獎勵機制,鼓勵和推動科技進步和科技成果轉化,利用高新技術對傳統產業進行改造升級。加強先進、適用產品研發,提高產品的科技含量,鼓勵有條件的科研單位和有條件企業建立國家、省、市級重點實驗室和企業技術中心。進一步落實對高新技術和擁有自主知識產權企業的扶持政策,爭取把醫療防護重大科技創新項目納入我省科技重大自主創新成果轉化重大專項項目支持范疇。培養和引進高層次醫療防護產業的科技人才,支持本地院校、科研機構和企業實施不同類別的多層次人才培養計劃,加快培養一批醫療防護專業人才。

(五)強化組織領導,形成謀事干事合力。進一步加強組織領導,明確目標任務,落實配套措施,加強監督考核。積極幫助醫療防護企業研究解決發展中遇到的困難和問題。充分發揮生產許可證市場準入作用,依法引導、促進醫療防護產業高起點、規范化發展。各有關部門加強協調配合,形成工作合力,努力開創我市醫療防護產業發展的良好局面。

(此件主動公開)