創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系推動文化大發(fā)展大繁榮

彭曉輝  胡軍

黨的十八屆三中全會提出,要建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,增強(qiáng)國家文化軟實力,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。2013年底,新余市被文化部、財政部列為江西省唯一的第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。一年來,新余用改革破解新難題,用創(chuàng)新謀求新突破,積極推進(jìn)全市公共文化服務(wù)體系的科學(xué)創(chuàng)建。

一、新余市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

近年來,新余市高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè),不斷加大公共文化投入,公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐明顯加快,公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高,人民群眾的精神文化生活顯著改善,為創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)建基礎(chǔ):一是文化設(shè)施日益完善?！笆晃濉币詠?新余市按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求,共投入30多億元,加強(qiáng)了公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),建成了市體育中心、市文化活動中心、市文化中心、新余市影劇院等一批大型文化設(shè)施,興建了30多個文化廣場,修繕了傅抱石紀(jì)念館、羅坊會議紀(jì)念館等一批愛國主義教育基地,文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善,已經(jīng)形成了市縣鄉(xiāng)村四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是文藝創(chuàng)作百花齊放。全市廣大文藝工作者和藝術(shù)團(tuán)體堅持“百花齊放、百家爭鳴”,在戲劇、歌曲、舞蹈、美術(shù)等各個文藝領(lǐng)域大膽探索,打造了一批思想內(nèi)涵深刻、群眾喜聞樂見的文藝精品,文藝創(chuàng)作空前繁榮。近五年來,共有1100多件(幅)作品獲省部級以上獎。三是文化服務(wù)豐富多彩。按照“多元主導(dǎo)、群眾參與”的思路,多領(lǐng)域、多形式、多主題開展文化服務(wù)活動,組織開展了抱石文化藝術(shù)節(jié)、天工文化藝術(shù)節(jié)、蜜桔文化節(jié)等一系列群眾文化活動,極大地豐富了群眾文化生活。四是村文化活動各具特色。按照“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”的要求,大力培育農(nóng)村文化。充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化和地方特色文化優(yōu)勢,發(fā)展形成了一批采茶、戲曲、舞龍舞獅等農(nóng)村特色文化村,打造了夏布刺繡、紅色旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)。五是文化體制改革深入推進(jìn)。按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則,深入推進(jìn)文化體制改革。大力推進(jìn)市電影發(fā)行放映公司改制。完成了市歌舞劇院體制改革,實行了轉(zhuǎn)企改制,其他文化事業(yè)單位改革正在深入推進(jìn)。全市文化體制改革工作走在全省前列,2011年榮獲全國文化體制改革先進(jìn)市稱號。

(二)創(chuàng)建以來的成績

一方面,抓好規(guī)定動作不走樣。公共文化設(shè)施建設(shè)得到整體完善;公共文化服務(wù)供給能力得到全面提高;文化人才隊伍建設(shè)得到穩(wěn)步提升;公共文化服務(wù)考核評估體系得到建立健全。全市公共文化服務(wù)體系登上了一個嶄新的臺階。另一方面,狠抓特色亮點工作,做到自選動作有特色。目前,已邀請部(省)級專家對5家單位提出的新余數(shù)字文化網(wǎng)建設(shè)方案進(jìn)行了評審;新余文化藝術(shù)大學(xué)實施方案已制定完成;農(nóng)家書屋“1+X”服務(wù)工作已經(jīng)確定了羅坊、雙林兩鎮(zhèn)先行先試,為全市的全面鋪開探索經(jīng)驗。

二、新余市創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系存在的主要問題

新余的創(chuàng)建工作與文化部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求和人民群眾日益增長的文化需求相比,還存在一定差距:一是社會文藝團(tuán)體發(fā)育不夠成熟。民間文藝團(tuán)體“散、亂、小、弱”,組織松散,規(guī)章制度缺乏,管理不夠規(guī)范。二是文化人才隊伍不夠健全。專職文化工作者隊伍結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)技能不強(qiáng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)文化站和村(社區(qū))的基層文化工作者存在不專業(yè)、不專職、不專心等問題。三是公共文化設(shè)施管理水平不高?！爸亟ㄔO(shè),輕管理”的現(xiàn)象較為普遍,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村(社區(qū))的文化設(shè)施存在擠占挪用情況,文化設(shè)備短缺,公共電子閱覽室不達(dá)標(biāo)、作用發(fā)揮不夠。四是公共文化保障機(jī)制不夠完善。公共文化產(chǎn)品的總供給量不足,公共文化服務(wù)缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性,運(yùn)行管理、考核評價、隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入等機(jī)制亟待完善。

三、新余市創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系的對策

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),要把握機(jī)遇、先行先試,創(chuàng)出經(jīng)驗、做出成效,力爭形成富有地方特色、對江西乃至中部地區(qū)具有推廣價值和示范作用的經(jīng)驗成果。

(一)加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加快市文化中心、市群藝館等市級文化設(shè)施的內(nèi)部裝飾和設(shè)施設(shè)備安裝調(diào)試等工作。要加快推進(jìn)渝水區(qū)文化館、圖書館等骨干文化設(shè)施項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))尤其是63個示范點要采用異地新建、就地改造、設(shè)施提升等方式,進(jìn)行全面提檔升級。同時,要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)中心、公共戲臺,村(社區(qū))文化服務(wù)中心、文化廣場等為主體的基層公共文化設(shè)施建設(shè),使全市的千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積、設(shè)施設(shè)置率和覆蓋率、公共文化服務(wù)的受益率等指標(biāo)達(dá)到國家示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(二)健全公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)與省社科院專家加強(qiáng)配合協(xié)調(diào),以“社會文藝團(tuán)體的培育和參與公共文化服務(wù)機(jī)制研究”為課題深入開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作。其次,在認(rèn)真做好制度設(shè)計研究的同時,全面加強(qiáng)普遍性地制度機(jī)制建設(shè)工作。要建立各個層面上的規(guī)章制度,健全制度體系,不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè);要探索圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,建立公共文化機(jī)構(gòu)理事會制度,推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化建設(shè)等方面,形成一套符合實際、具有特色的制度體系。

(三)完善公共文化服務(wù)供給體系。要在全市范圍內(nèi)深入開展“公共文化下基層”行動,大力推進(jìn)為基層群眾送戲、送電影、送圖書。各級各類學(xué)校要積極與社區(qū)開展“文化結(jié)親”活動,推動“校園文化進(jìn)社區(qū)”。縣(區(qū))要深入開展“一鄉(xiāng)一特色”文化品牌活動,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要有一項特色文化活動,鼓勵舉辦各類農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)和文體賽事活動。要進(jìn)一步打造“抱石文化藝術(shù)節(jié)”、“百姓幸福廣場”、“群眾公益大課堂”、“新余有愛”等特色文化品牌活動,活躍城鄉(xiāng)文化生活,探索出一條“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、文企聯(lián)姻、群眾參與”的城鄉(xiāng)文化活動新路子。

(四)完善公共文化服務(wù)保障體系。要加強(qiáng)公共文化人才隊伍建設(shè),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站的人員編制,做到定編定崗定責(zé);行政村(社區(qū))要配齊配強(qiáng)文化管理員。要加強(qiáng)公共文化服務(wù)經(jīng)費保障和管理機(jī)制,將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入公共財政保障范圍,確保各級財政的文化事業(yè)費投入增幅不低于同期財政經(jīng)常性收入的增幅;各有關(guān)創(chuàng)建單位要將創(chuàng)建資金納入財政專戶,做到專賬管理、?？顚Ｓ?堅決杜絕挪用、擠占創(chuàng)建資金現(xiàn)象發(fā)生,嚴(yán)肅懲治違紀(jì)違規(guī)行為;各級財政部門要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度,及時足額撥付配套資金;各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門也要全程介入,跟蹤監(jiān)督,確保資金安全,實現(xiàn)廉潔創(chuàng)建。

(作者單位:市政府辦公室)