倡導法治精神提升基層治理

李克華

黨的十八屆四中全會,審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》立足我國社會主義法治建設實際,直面我國法治建設領域的突出問題,明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則,提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措,回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題,回應了人民呼聲和社會關切,必將有力推進依法治國進程,是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。

一、黨的十八屆四中全會,為新形勢下政法綜治工作指明了方向

十八屆四中全會的主題是全面推進依法治國,標志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識和實踐上升到一個新的水平,必將推動依法治國邁向新的更高境界。全面推進依法治國,其目的在于實現(xiàn)全民守法、嚴格執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境,讓人民在公平正義中更加期待公平正義。

(一)全民守法是全面推進依法治國的前提。首先,領導干部帶頭守法,是依法治國的原動力。黨的十八屆四中全會對各級領導干部提出了“不得違法使用權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”新的要求,明確指出黨的領導干部帶頭守法是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的根本保證。第二,全面提高領導干部法治思維和依法辦事能力。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。第三,依法治國的良好法治環(huán)境不是國家,而是人民,只有人民自覺地守法,敬畏法律,依法治國才能真正實現(xiàn)。在契約社會,規(guī)則必不可少,在人權面前,法律必不可缺。

(二)嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的手段。法律的生命在于有效實施,不能得到有效執(zhí)行,再好的法律也會是一紙空文。必須要堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,依法懲處各類違法行為,加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度,貼近百姓生活的方方面面,用最直接的行動傳遞著法治建設的脈動。因此,在執(zhí)法過程中,只有嚴格執(zhí)法才能建立充分的公信力。

(三)公正司法是全面推進依法治國核心。建立公正司法,就是要彰顯文明,懲處邪惡,不讓誠信者吃虧,堅持法律面前人人平等。培根談公平時曾經(jīng)說到“一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈”,如果司法不公,那么整個國家的法治建設也無法談起。習近平總書記近期指出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。推進公正司法,就是要摒棄“司法神秘主義”,利用多元的公開載體向群眾展現(xiàn)何為高效司法、公正司法。

二、全面貫徹落實依法治國,使法治渝水建設邁上新臺階

近年來,我區(qū)在處理醫(yī)患糾紛、化解征地拆遷矛盾糾紛等方面走在了全省的前列,在推進社區(qū)網(wǎng)格信息化、綜治平安保險、社會矛盾依法就地化解機制、信訪代理制、網(wǎng)上訴訟服務平臺等社會管理創(chuàng)新和法治建設方面先行先試,進行了一些有益探索,政法綜治工作保持了良好態(tài)勢,連續(xù)七年獲得了省平安區(qū)。但是,離形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好的法治環(huán)境還有一定差距。我們要以貫徹落實十八屆四中全會、省委十三屆十次全會和平安江西建設會議精神為契機,進一步弘揚法治精神,堅決遵循法律規(guī)則,提升基層治理能力和法治水平。

(一)加強政法過硬隊伍建設,為全面推進依法治國提供組織保障。一是要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的依法治國要求,狠抓政法隊伍建設,努力提高政法隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德。二是要壯大基層法律服務隊伍,大力發(fā)展公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員隊伍、法律服務志愿者隊伍,鼓勵各類法律從業(yè)人員、高校法律專業(yè)以及退休的法官、檢察官、警官等加入法律服務志愿者隊伍。三是要從嚴抓好隊伍管理,采取各種有效措施,對隊伍中出現(xiàn)的問題,第一時間進行嚴肅查處,防止造成社會不良影響,確保我區(qū)政法系統(tǒng)干部隊伍弊絕風清,政治清明。

(二)加強普法教育宣傳力度,為全面推進依法治國提供基礎保障。一是堅持領導干部帶頭學法、模范守法。完善領導干部學法守法用法考評機制,把依法決策、依法管理、依法辦事能力和個人遵紀守法的情況納入領導干部年終綜合考評的重要內(nèi)容。二是健全普法宣傳教育機制。全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,開展群眾性法治文化活動,健全媒體公益普法制度,加強新媒體新技術在普法中的運用,提高普法實效。三是加強全社會普法教育。組織開展國家憲法日暨法制宣傳日活動,加強公務員普法培訓,加強青少年普法教育,把法治教育納入國民教育體系。

(三)加大矛盾糾紛化解力度,為全面推進依法治國提供環(huán)境保障。一是健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,健全醫(yī)患關系、交通肇事、權屬爭議以及非正常死亡等糾紛第三方調(diào)解機制,增強公信力。二是以區(qū)、鄉(xiāng)、村建立三級矛盾糾紛調(diào)解中心為平臺,充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”機制優(yōu)勢,努力實現(xiàn)小糾紛不出村,大糾紛不出鄉(xiāng),疑難糾紛不出區(qū)。三是對影響較大、矛盾糾紛復雜的形成信訪的,明確牽頭領導,指定責任部門,相互配合,共同抓好落實處理。四是解決好少數(shù)群眾“信訪不信法、信上不信下、棄法轉訪、以訴壓法”的涉法涉訴信訪問題,依法將涉法涉訴導入相應法律程序,把涉法涉訴信訪案件化解在初始狀態(tài),解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

(四)加強嚴格執(zhí)法公正司法,為全面推進依法治國提供法制保障。“公生明,廉生威。”政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命,必須嚴格執(zhí)法、公正司法。一要堅守職業(yè)良知、執(zhí)法為民,教育引導廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己,做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠,樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。二要信仰法治、堅守法治,做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者,站穩(wěn)腳跟,挺直脊梁,只服從事實,只服從法律,鐵面無私,秉公執(zhí)法。三要靠制度來保障,在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線,誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰,構成犯罪的要依法追究刑事責任。四要堅持以公開促公正、以透明保廉潔,增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身。五要牢記習近平總書記提出的四個“決不允許”,即“決不允許對群眾的報警求助置之不理,決不允許讓普通群眾打不起官司,決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益,決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。”

(作者系渝水區(qū)委常委、政法委書記)