關(guān)于我市市政消火栓建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

王春勇  林軍貴

市政消火栓是市政消防給水管網(wǎng)上的取水滅火設(shè)施,其主要作用是為消防車提供水源,保證火場消防供水,在一定意義上說是城市的保護(hù)神,也是城市文明程度的重要標(biāo)志之一。近年來,我市在市政消火栓的建設(shè)、維護(hù)等方面做出了巨大的努力,取得了一定的成績,但總體上來說,仍然欠賬較多,特別是隨著城市建設(shè)步伐的加快,市政消火栓在設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)等方面存在責(zé)任主體不明確等現(xiàn)象,消火栓的數(shù)量、質(zhì)量、完好率等與城市建設(shè)的步伐存在嚴(yán)重脫節(jié),因消火栓帶病工作導(dǎo)致延誤救火、使廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)之中的情況時(shí)有發(fā)生,市政消火栓的問題,已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、基本情況

根據(jù)2009年11月制定出臺(tái)的《新余市城市消防規(guī)劃》(贛城規(guī)編第022088號(hào))(僅將渝水區(qū)城南、城北,高新區(qū)進(jìn)了規(guī)劃,仙女湖區(qū)和孔目江區(qū)基本上沒有被規(guī)劃),全市應(yīng)建市政消火栓1816個(gè),實(shí)際建設(shè)448個(gè),缺建1368個(gè),其中能正常使用的266個(gè),已損壞不能使用的182個(gè),市政消火栓完好率為59.4%,實(shí)際可用且完好的不到實(shí)際需要的15%。其中城南(含新鋼)道路長度77.4千米,應(yīng)設(shè)置消火栓646個(gè),實(shí)際建設(shè)133個(gè),其中完全正常的76個(gè),37個(gè)缺少部件或者完全損壞,20個(gè)無水;城北道路長度60.6千米,應(yīng)建市政消火栓593個(gè),實(shí)際建設(shè)137個(gè),其中完全正常的78個(gè),45個(gè)缺少部件或者完全損壞,14個(gè)無水;高新區(qū)道路長度46.6千米,按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置市政消火栓389個(gè),實(shí)際建設(shè)89個(gè),其中完全正常的8個(gè),67個(gè)缺少部件或者完全損壞,14個(gè)無水;分宜縣共有市政消火栓89個(gè),其中完全正常的22個(gè),59個(gè)缺少部件或者完全損壞,8個(gè)無水,遠(yuǎn)達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn);孔目江區(qū)和仙女湖區(qū)基本上未設(shè)置市政消火栓。

二、目前市政消火栓建設(shè)及維護(hù)管理存在的主要問題

一是未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置建設(shè)。近幾年城市棚戶區(qū)改造、拆遷和建設(shè)速度迅速,新城區(qū)建設(shè)步伐加快,在道路移、改、擴(kuò)建以及房屋拆遷時(shí),沒有重新設(shè)計(jì)、移位和建設(shè)市政消火栓;一些新修道路在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),未規(guī)劃設(shè)計(jì)市政消火栓,承建部門也未建設(shè)市政消火栓。

二是缺少日常維護(hù)保養(yǎng)管理。部分市政消火栓由相關(guān)部門建設(shè)后,因?yàn)樨?zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)不到位等因素導(dǎo)致已建的市政消火栓因缺少維護(hù)保養(yǎng)而出現(xiàn)部件缺損,銹蝕不能使用等問題;還有一些被圈占、埋壓或者被不法分子盜竊。

三是缺乏制度約束。根據(jù)規(guī)定,除消防部門外其他任何單位和個(gè)人無權(quán)使用消防設(shè)施。目前,我市市政消火栓除消防部門在使用外,其他諸如園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等單位和個(gè)人私自打開市政消火栓用水的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。既造成了水資源的浪費(fèi),侵害了供水部門的經(jīng)濟(jì)利益,又對市政消火栓造成一定損壞,甚至在關(guān)鍵時(shí)候影響消防水源,造成安全隱患。

三、市政消火栓建設(shè)及維護(hù)管理工作的幾點(diǎn)建議

一是明確職責(zé)分工,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《江西省消防條例》規(guī)定,發(fā)展改革主管部門應(yīng)將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;財(cái)政主管部門應(yīng)妥善安排本級(jí)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,并及時(shí)撥付;規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門具體組織消防規(guī)劃的編制和管理工作;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃,統(tǒng)籌實(shí)施,并加強(qiáng)日常維護(hù);供水、供電、通信等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)保障消防供水、供電、通信等公共消防設(shè)施的正常使用。根據(jù)以上法律法規(guī),建議由政府牽頭,發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃設(shè)計(jì)、水務(wù)、消防等相關(guān)部門參與,建立健全市政消火栓建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)的管理辦法,以政府令或者會(huì)議紀(jì)要形式,明確相關(guān)職能部門職責(zé),落實(shí)市政消火栓規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維保、監(jiān)督的責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)保障渠道;建立市政消火栓的管理、使用、維修機(jī)制,并由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門進(jìn)行定期檢查,保證市政消火栓的完好有效。

二是加大建設(shè)力度,逐步解決消火栓建設(shè)問題。目前,全市消火栓欠賬較多,許多道路已經(jīng)建成,供水管網(wǎng)前期未鋪設(shè),為解決城區(qū)市政消火栓數(shù)量不足問題,建議由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門按照先急后緩、分期分批、盡快解決的要求,制定消火栓補(bǔ)建計(jì)劃,由市政消火栓建設(shè)部門組織實(shí)施。在道路建設(shè)、城區(qū)改造時(shí),將市政消火栓規(guī)劃建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建道路工程,在工程進(jìn)行論證立項(xiàng)時(shí),由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)通知消防部門參加,使市政消火栓與道路建設(shè)同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收,一步到位。設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的城市道路工程,要和城市消防規(guī)劃同步設(shè)計(jì),交市政消火栓建設(shè)部門按設(shè)計(jì)施工。對城區(qū)和建成區(qū)以外沿道路鋪設(shè)的市政給水管網(wǎng),按照國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留市政消火栓接口。道路竣工前,建設(shè)主管部門要到消防部門辦理市政消火栓建設(shè)驗(yàn)收手續(xù),由消防部門會(huì)同市政管理部門、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收。新開工的道路建設(shè)工程,必須按照要求設(shè)置公共消火栓。

三是加強(qiáng)管理維護(hù),確保市政消火栓完整好用。消防部門和供水部門每年要對區(qū)域內(nèi)所有的市政消火栓進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的調(diào)查,逐一登記造冊,建立檔案資料,編制市政消火栓手冊,根據(jù)責(zé)任區(qū)市政消火栓變更情況及時(shí)修改檔案資料,對每一處市政消火栓建立檔案卡和標(biāo)志牌,以便于使用和管理。加強(qiáng)對市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng),消防部門、供水企業(yè)及管養(yǎng)單位都應(yīng)制定和完善市政消火栓的調(diào)查、檢查、維護(hù)保養(yǎng)工作制度,經(jīng)常檢查市政消火栓所處位置的標(biāo)志是否損壞、失落,井蓋是否丟失,對損壞、漏水的市政消火栓要及時(shí)進(jìn)行修理和恢復(fù)。加強(qiáng)對市政消火栓的監(jiān)督管理,在城區(qū)改造、道路拓寬和其他建筑施工時(shí),必須先報(bào)消防部門備案。消防部門要跟蹤監(jiān)督施工工程是否有擅自挪用、拆除、埋壓、圈占市政消火栓的行為,施工完畢后是否將市政消火栓恢復(fù)原狀,如有直接影響到滅火救援使用的,要依照有關(guān)法規(guī),對責(zé)任單位或個(gè)人予以處罰,并責(zé)令其限期改正,恢復(fù)原狀。

四是強(qiáng)化宣傳教育,引導(dǎo)群眾愛護(hù)消防設(shè)施。宣傳主管部門要督促全市各新聞媒體,向社會(huì)單位和人民群眾宣傳市政消火栓的作用,提醒他們愛護(hù)消防設(shè)施。對一些典型違法案例,及時(shí)在新聞媒體上“曝光”,以教育群眾主動(dòng)遵守消防法律法規(guī)。積極發(fā)動(dòng)人民群眾參與市政消火栓的維護(hù)管理,利用96119火災(zāi)隱患舉報(bào)電話,在道路兩旁張貼警示和報(bào)警電話圖識(shí),對故意損壞、偷盜、擅自使用、撞壞逃逸的行為提供舉報(bào)線索,協(xié)助公安部門及時(shí)查處違法行為。

(作者單位:市政府辦公室,王春勇系市政府副秘書長)