新余市人民政府關(guān)于加快全市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

新余市人民政府關(guān)于加快全市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

余府發(fā)〔2014〕32號(hào)  2014年12月19日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門,市直各單位:

為進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)、實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號(hào))和《江西省人民政府關(guān)于加快建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(贛府發(fā)〔2012〕32號(hào))精神,現(xiàn)就加快我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“做大做強(qiáng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”為原則,支持和培育一批建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),提高全市建筑業(yè)企業(yè)整體競爭力和市場占有率,鞏固和提升建筑業(yè)支柱地位,推進(jìn)全市建筑業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年,全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到150億元。形成以1-2家特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)為龍頭,15家以上一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)為骨干,一大批二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)以及勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的“金字塔”型市場結(jié)構(gòu)。同時(shí),建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范有序,建設(shè)工程質(zhì)量全面提高,可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

三、政策措施

(一)推進(jìn)企業(yè)改革,加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市建筑業(yè)改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全市建筑業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)有實(shí)力、有條件的建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí),實(shí)行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”,積極開拓符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,向房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸,擴(kuò)大發(fā)展空間。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝修裝飾、建筑智能化、消防設(shè)施工程、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)總承包企業(yè)將增項(xiàng)資質(zhì)分離出來,成立具有獨(dú)立法人地位的專業(yè)承包公司。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合重組,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展。鼓勵(lì)有一定專業(yè)施工基礎(chǔ)的中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)承包企業(yè),培育成為集約型的專業(yè)企業(yè)。

(二)加強(qiáng)政策扶持,做大做強(qiáng)全市建筑產(chǎn)業(yè)。

1.加強(qiáng)信用管理,規(guī)范建設(shè)主體市場行為。深化信用體系建設(shè),逐步建立建設(shè)市場信息管理平臺(tái)。組織開展新余市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)評(píng)比,逐步開展建筑業(yè)企業(yè)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員綜合信用等級(jí)評(píng)定工作。

2.規(guī)范各類收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)稅收、規(guī)費(fèi)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行履約保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)誠信度高的企業(yè),可采取以信用擔(dān)保取代工程履約保證金方式。建立工程項(xiàng)目履約保函額度浮動(dòng)機(jī)制,根據(jù)企業(yè)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)情況,對(duì)保函額度適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

3.優(yōu)化建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)行政主管部門要按照“培育扶持特、一級(jí)企業(yè),發(fā)展二級(jí)企業(yè),從嚴(yán)控制新批三級(jí)企業(yè)”的原則開展企業(yè)資質(zhì)管理工作,合理調(diào)控企業(yè)數(shù)量、比例和類別。鼓勵(lì)支持三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式提升資質(zhì)等級(jí)。

4.幫助企業(yè)提高資質(zhì)等級(jí)。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的政策指導(dǎo),主動(dòng)上門服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決和反映企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)過程中遇到的困難與問題。人力資源和社會(huì)保障部門要按照省里相關(guān)文件精神積極做好建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱工作,促進(jìn)建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),滿足企業(yè)資質(zhì)升級(jí)對(duì)技術(shù)人才的需要。

5.制定鼓勵(lì)措施。

⑴落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。由各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金,獎(jiǎng)勵(lì)資金由收益財(cái)政按稅收歸屬比例兌現(xiàn),按照以下獎(jiǎng)勵(lì):

①對(duì)總承包企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)當(dāng)年度一級(jí)升特級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、二級(jí)升一級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)20萬元,三級(jí)升二級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬元,對(duì)專業(yè)承包企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)當(dāng)年度二級(jí)升一級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、三級(jí)升二級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

②建筑業(yè)企業(yè)在市內(nèi)承接工程的,企業(yè)所得稅征收方式鑒定為查賬征收的按月(季)營業(yè)收入的08%預(yù)繳,鑒定為核定征收的按月(季)營業(yè)收入的25%預(yù)繳,年終進(jìn)行匯算清繳。

③對(duì)本市建筑業(yè)企業(yè)獲得“魯班”獎(jiǎng)等國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的承建企業(yè),給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得“杜鵑花”獎(jiǎng)等省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的承建企業(yè),給予10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)獲得新余市優(yōu)良工程獎(jiǎng)的承建企業(yè),給予2萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。若某一項(xiàng)工程多次獲獎(jiǎng),以最高獎(jiǎng)計(jì)獎(jiǎng)。

⑵對(duì)企業(yè)所得稅試行查賬征收方式的建筑業(yè)企業(yè)在省外、市外承接工程的,按照合理的稅收負(fù)擔(dān)原則按月(季)預(yù)繳企業(yè)所得稅,年終終了后按照實(shí)現(xiàn)的利潤進(jìn)行匯算清繳,多退少補(bǔ)。

⑶鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)與科技創(chuàng)新。對(duì)本地建筑企業(yè)培養(yǎng)或引進(jìn)高級(jí)工程師、行業(yè)專家或技能人才,享受我市人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策。積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,積極實(shí)施“建筑業(yè)帶動(dòng)建材業(yè)”戰(zhàn)略,大力發(fā)展新型建材的企業(yè),經(jīng)考核評(píng)定后由市人民政府授予“建筑企業(yè)人才引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)”、“建筑企業(yè)科技進(jìn)步先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào),并給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會(huì)保障部門要做好建筑企業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,在專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升時(shí)做好服務(wù)工作。

6.努力拓展外埠市場。引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)更新經(jīng)營理念,在鞏固提高本地市場占有率的同時(shí),千方百計(jì)開拓外地建筑市場。由市建設(shè)行政主管部門牽頭,市政府各駐外辦事機(jī)構(gòu)、市建筑業(yè)協(xié)會(huì)參與,依托省政府或省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳區(qū)域性的專門辦事機(jī)構(gòu),全面加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和建筑業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作關(guān)系,構(gòu)建建筑市場的區(qū)域間合作平臺(tái),并通過信息服務(wù)平臺(tái)等載體及時(shí)發(fā)布國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域建筑市場的需求動(dòng)態(tài),為我市建筑業(yè)企業(yè)參與公平競爭、開拓外地市場牽線搭橋。力爭在2015年外地市場比例達(dá)到總產(chǎn)值的50%。

7.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理。引導(dǎo)和扶持建筑業(yè)企業(yè)推行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式,提高企業(yè)管理水平。各建筑業(yè)企業(yè)要提高項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度,推廣項(xiàng)目法管理模式,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控和管理。

8.推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,提高建筑業(yè)工業(yè)化程度。屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的住宅產(chǎn)業(yè)化(裝配式工業(yè)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)),享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。

9.支持企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域。扶持和引導(dǎo)本市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)域,拓寬企業(yè)經(jīng)營渠道。各基礎(chǔ)設(shè)施和棚改項(xiàng)目投資單位、建設(shè)單位要積極支持本土建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.改革用工制度,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑企業(yè)進(jìn)行建筑用工制度改革,逐步形成以企業(yè)自有核心勞動(dòng)力為主、以勞務(wù)輸入為補(bǔ)充調(diào)節(jié)的合同制用工體制,在該行業(yè)內(nèi)全面推行簡易勞動(dòng)合同,堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場,建立職工名冊(cè)、考勤制度、工資發(fā)放等管理臺(tái)賬,逐步推行農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理,實(shí)施建筑領(lǐng)域職工工資月(季)報(bào)送制度。各有關(guān)職能單位要按照《新余市農(nóng)民工工資保障辦法》的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資保障金的收取、支付和管理。建筑企業(yè)依法為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

(三)堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)、科技興業(yè)。

1.堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)、品牌經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)和市優(yōu)工程,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。

2.推廣建筑節(jié)能應(yīng)用。以建設(shè)“國家新能源科技城”為契機(jī),加大綠色建筑和新能源建筑應(yīng)用推廣力度,完善并實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)政策和行政保障政策,推動(dòng)新能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化、高水平應(yīng)用。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新。支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料,加快技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,不斷提升我市建筑業(yè)的整體技術(shù)水平。積極實(shí)施建筑業(yè)各類科技示范工程,開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù),制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法;鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)企業(yè)廣泛運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新工藝和新材料,不斷提高建筑業(yè)企業(yè)的科技含量。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大人力資源開發(fā)力度,加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。市建設(shè)行政主管部門牽頭組織企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作,充分發(fā)揮建筑類專業(yè)優(yōu)勢,加大多渠道、多形式培養(yǎng)人才的力度。支持企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn),增加經(jīng)費(fèi)投入,職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)支出按照國家相關(guān)政策執(zhí)行。通過加大教育培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的實(shí)際操作技能和安全防范意識(shí)。

(四)堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)并重,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.嚴(yán)格招投標(biāo)市場監(jiān)督。按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,完善投標(biāo)、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范工程咨詢、監(jiān)理、招投標(biāo)代理服務(wù)、質(zhì)量檢測等各類中介機(jī)構(gòu)的市場行為。加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)施工現(xiàn)場管理,對(duì)施工現(xiàn)場項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)行實(shí)名考核制度,嚴(yán)厲打擊和懲處資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

2.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。要高度重視質(zhì)量安全工作,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實(shí)解決建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員編制不夠、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備不足的問題,為推進(jìn)建筑工程監(jiān)督工作規(guī)范化和工程監(jiān)管信息化提供保障。市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用管理的監(jiān)督檢查,保證安全生產(chǎn)投入;要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建筑工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),大力推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或發(fā)生安全事故的企業(yè)和個(gè)人要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各類建筑工程項(xiàng)目依法納入建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管,確保在工程監(jiān)管工作中不出現(xiàn)“盲區(qū)”。

3.加快構(gòu)建建筑行業(yè)信用體系。建立健全信用警示制度和失信懲戒機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)管與制約。建立對(duì)建筑業(yè)誠信企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,在項(xiàng)目報(bào)建審批中,符合《新余市農(nóng)民工工作保證辦法》所列減交條件的建筑業(yè)企業(yè)可以減交農(nóng)民工工資保障金,在招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中誠信企業(yè)分等級(jí)予以加分;在資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、信貸授信等各個(gè)方面,對(duì)誠信企業(yè)予以鼓勵(lì)和支持,形成企業(yè)誠信光榮和守信受益的良好氛圍。

4.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。建立防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)、防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建〔2004〕369號(hào))。要求期限完成竣工結(jié)算,遏制竣工不結(jié)算等惡意拖欠工程款行為。

5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展、自律、維權(quán)等方面的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè),建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系,搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的互動(dòng)平臺(tái),加強(qiáng)與國內(nèi)、省內(nèi)同行及相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,積極推動(dòng)行業(yè)發(fā)展改革和企業(yè)維權(quán)自律。

四、本意見自2015年1月1日至2016年12月31日施行,各縣(區(qū))參照本意見執(zhí)行。《新余市人民政府辦公室關(guān)于扶持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》(余府辦發(fā)〔2013〕10號(hào))自2014年12月31日廢止。