新余市人民政府辦公室關于印發加快推進全市光伏發電應用工作方案的通知

新余市人民政府辦公室關于印發加快推進全市光伏發電應用工作方案的通知

余府辦字〔2014〕58號  2014年11月20日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

《加快推進全市光伏發電應用工作方案》已經市八屆政府第78次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

加快推進全市光伏發電應用工作方案

為進一步優化我市能源結構,促進我市光伏發電健康發展,根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔2013〕24號)、《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》(國能新能〔2014〕406號)、《江西省人民政府辦公廳關于印發加快推進全省光伏發電應用和天然氣利用有關問題專題協調會議紀要的通知》(贛府廳字〔2014〕20號)和《江西省人民政府辦公廳關于印發加快推進全省光伏發電應用工作方案》(贛府廳字〔2014〕56號)等文件精神,現就促進我市光伏發電健康發展提出如下方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以爭創分布式光伏發電應用示范區和新能源示范城市為契機,以光伏推廣應用為抓手,以光伏產業發展為基礎,制定完善規劃、政策及標準等,實施分布式光伏屋頂、光伏大型地面電站、光伏下鄉、光伏與建筑一體化等工程。

二、發展目標

2014年,省能源局下達我市當年度指標是:分布式光伏發電裝機容量1124兆瓦,光伏電站裝機容量60兆瓦,全市萬家屋頂第二期指標150戶,全力創建國家分布式光伏發電應用示范區,努力建成“國家新能源示范城市”。

三、工作原則

——市場主導和政府引導相結合。充分發揮市場對資源配置的決定性作用,鼓勵和支持各類社會資本進入光伏發電應用領域;各級政府要在國家補貼的基礎上出臺地方扶持政策,提高項目經濟性,為項目建設提供便利,并在黨政機關、公共機構率先建設光伏發電設施,發揮好政府的引導作用。

——統籌管理和部門分工相結合。在市政府統一領導下,按照各縣(區)具體負責落實、各部門分工配合的原則,抓好項目推進,完善政策措施,協調解決相關問題,共同推動好全市光伏發電應用工作。

——全面鋪開和重點推進相結合。各縣(區)要全面推動各類園區、企業、機關、公共機構和居民建設光伏發電應用,擴大全市光伏發電裝機規模;高新區要重點抓好72兆瓦分布式光伏發電應用示范區的建設,以點帶面推動全市光伏應用快速發展。

——整體規劃和科學布局相結合。結合實際編制光伏發電發展規劃,以規劃帶項目,開發光伏發電應用系統。

四、保障措施

(一)落實工作責任。

1成立全市推進光伏發電應用工作領導小組。由常務副市長任組長,分管副秘書長和發改委主任任副組長,領導小組辦公室設在市發改委,辦公室主任由市能源局局長擔任。各縣(區)政府、管委會,市發改委、市財政局、市工信委、市住建委、市教育局、市衛生局、市國資委、市國資公司、市機關事務管理局、贛西供電公司等單位分管負責人任成員,統籌全市光伏發電應用推進工作,協調解決工作推進中遇到的困難和問題,定期通報進展情況,開展督促檢查。(責任單位:各縣區政府、管委會,市發改委、市財政局、市工信委、市住建委、市教育局、市衛生局、市國資委、市國資公司、市機關事務管理局、贛西供電公司)

2實行績效考核。各級政府要按照計劃積極落實項目,加快建設進度,各項目歸口單位牽頭組織好投產項目驗收工作,將驗收結果及時報市推進光伏發電應用工作領導小組辦公室。市推進光伏發電應用工作領導小組將對各地計劃完成情況進行考核(作為加分項目),并提出考核意見報市政府。市推進光伏發電應用工作領導小組辦公室將根據每年省下達給我市的指標任務,并結合各縣(區)實際進行指標分配。對超額完成任務的縣(區),積極向省能源局爭取新的指標。沒有完成任務的單位結轉到下一年。2014年各縣(區)的任務為:高新區75兆瓦、分宜縣60兆瓦、渝水區33兆瓦、仙女湖區5兆瓦。(責任單位:市績效辦牽頭,市發改委、市財政局、市工信委、市住建委、贛西供電公司,各縣區政府、管委會配合)

(二)出臺相關制度和扶持政策。

1規范屋頂業主和項目投資方之間收益分配。

為規范屋頂市場,防止無序和惡性競爭,本著互惠互利的原則,對建設分布式發電的屋頂,由各縣(區)對屋頂資源統一規劃、統一收儲、統一管理的模式進行,采用屋頂租賃或電費收益回報的方式回報給項目屋頂業主,并簽訂相關協議,協議范本由市能源主管部門會同法制、工商等部門制定。(責任單位:市發改委、市政府法制辦、市工商局,各縣區政府、管委會)

2創新土地利用方式,提高土地利用效率。

各地各部門要支持企業在不破壞生態環境前提下,積極推進土地租賃等方式(不得改變土地使用性質)。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等就地消納建設光伏電站。鼓勵分布式光伏發電與農戶扶貧、新農村建設、農業設施相結合,促進農村居民生活改善和農業農村發展。(責任單位:市委農工部、市農業局、市林業局、市國土資源局,各縣區政府、管委會)

3擴大推廣范圍。

一是全面推進政府公共機構光伏發電應用示范工程。符合建設條件的各級政府機關和相關國有資產的屋頂,原則上要全面推行屋頂光伏發電。為充分利用好屋頂資源,優化資源配置,減少中間環節,各級政府機關和相關國有資產的屋頂由市國資公司統一打包投資建設。(責任單位:各縣區政府、管委會,市機關事務管理局、市教育局、市衛生局、市國資公司及其他擁有國資屋頂的單位)

二是現有的工業地產項目和綜合能耗超過3000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發電條件的企業(項目),原則上要利用屋頂配套建設光伏發電項目,進行能耗減量置換。(責任單位:各縣區政府、管委會,市工信委、市發改委、市統計局)

三是新建年綜合能耗超過3000噸標準煤的企業(項目)、屋頂面積達到5000平方米以上的新建工業企業以及工業地產項目,具備建設屋頂光伏發電條件的,原則上應按照同步設計、同步實施要求,建設分布式光伏電站。(責任單位:各縣區政府、管委會,市工信委、市發改委、市統計局)

4加大政策支持。

一是設立光伏發電應用項目專項資金,用于支持全市光伏推廣應用。對列入全市年度建設計劃的項目,建成并通過驗收后,在享受國家和省度電補貼的基礎上,再進行補貼,補貼資金實行“誰受益,誰補貼”的受益財政補貼原則(市、縣區),并實行“分類補助”政策(已實施的金太陽、光電建筑一體化、省級光伏產品推廣應用的項目除外)。在新余市(含縣區)范圍內實施的“萬家屋頂”光伏發電應用項目,按照發電量多少,進行010元/度電補貼(補貼6年),同時對2014年1月1日以后實施的“萬家屋頂”項目,另外再給予1元/瓦的一次性建設資金補貼;在2017年之前建成并網的分布式光伏發電項目,在國家、省有關補貼的基礎上,按010元/度電標準進行度電補貼(連續補貼6年),具體資金補貼管理辦法由市相關部門和縣(區)另行制定。(責任單位:各縣區政府、管委會,市發改委、市財政局、贛西供電公司)

二是用能指標和用電價格上給予傾斜。光伏發電項目自發自用電量不計入階梯電價適用范圍,計入地方政府和用戶節能量。對利用屋頂建設光伏發電系統的企業,在執行有序用電時,降低一級有序用電等級,優先審批因轉型升級所需的電力增容需求。(責任單位:各縣區政府、管委會,市發改委、市工信委、贛西供電公司)

5加強備案管理,保證項目及時開工建設。

電站投資方要對項目可行性進行認真研究,充分保證項目備案管理的嚴肅性,要保證備案后項目能按時開工建設。對于地面電站項目,各縣(區)政府、管委會也要與投資單位簽訂項目投資協議書(各縣區政府、管委會自行制定),要明確項目開工和完成時間。光伏發電項目到市能源主管部門辦理相關備案手續后,要嚴格按照光伏發電協項目協議執行,逾期未開工項目,市能源主管部門將撤銷該項目的備案,將計劃指標調整到其他項目。(責任單位:市發改委,各縣區政府、管委會)

6搭建融資平臺。

由市國資公司全資子公司-新余市中智國祥新能源電力投資發展有限公司,作為市級光伏發電項目融資平臺,銀行等金融機構向該融資平臺提供整體授信,其他需要融資項目統一打包、捆綁至該融資平臺以委托貸款等資金運作方式,向符合條件的項目提供融資支持,項目向融資平臺提供售電收益權和電站資產質押(可以自行解決項目資金的項目除外)。市國資公司要切實履行好主體責任,配合金融機構對項目進行嚴格的篩選,要保質保量地完成好每一個項目。(責任單位:市國資公司、市金融辦)。

7簡化審批程序。

光伏發電項目由市能源管理部門實行備案管理,對于屋頂光伏發電項目,取消其環評、能評、土地、規劃等相關手續,項目建成后由市能源管理部門牽頭會同其他相關單位和部門組織驗收和審核,不再安排其它審批程序,國家及省有關部門另有政策規定的除外。(責任單位:市發改委、市財政局、市工信委、贛西供電公司)

8優化并網配套服務。

一是加強配套電網建設。電網企業要根據全市光伏發電規劃提前做好電網發展規劃,加強配套電網建設和改造,確保配套電網與光伏發電項目同步建成、同時并網。接入公共電網的分布式光伏發電項目,接入系統工程及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設;接入用戶側的分布式光伏發電項目,接入系統工程由項目運營主體投資建設,接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設(項目以市能源主管部門備案為準)。電網企業應創造條件,方便光伏發電低壓并網。(責任單位:贛西供電公司、市發改委)

二是優化并網審批程序。電網企業要簡化光伏發電項目并網審批流程,開通審批“綠色通道”,建立“一站式”并網服務窗口,明確辦理并網手續的申請條件、工作流程、辦理時限,并在電網企業相關網站公布。市能源主管部門在項目正式備案前要征求電網企業意見,如具備接入電網條件,電網企業要按照“綠色通道”辦理相關手續,不同意光伏項目接入的,應當書面說明原因,并向市能源主管部門報告。(責任單位:贛西供電公司、市發改委)

三是完善并網運行服務。分布式光伏發電用戶端可以自發自用、多余電量上網,也可選擇全部自用或全部上網,用戶不足電量由電網企業提供。電網企業對分布式光伏發電項目所發電量余量上網部分全額收購,免收系統備用容量費和相關服務費。上、下網電量分開結算,電價執行國家相關政策。(責任單位:贛西供電公司)

四是完善光伏發電的電費結算和補貼撥付。電網企業要會同相關部門盡快出臺光伏發電的電費結算和補貼撥付的管理辦法,要按月(或雙方約定)與光伏發電項目單位(含個人)結算電費和轉付國家補貼資金,要做好光伏發電的發電量預測,做好補貼資金使用預算和計劃,保障光伏發電項目的國家補貼資金及時足額轉付到位。(責任單位:贛西供電公司、市發改委、市財政局、市國稅局)本方案自發文之日起實施,由市發改委負責解釋。

附件:新余市推進光伏發電應用工作領導小組名單(略)