新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案的通知

余府辦發(fā)〔2014〕67號(hào)  2014年12月29日

各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì)),市政府各部門、市直各單位:

《新余市第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

新余市第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案

為做好我市第二次全國(guó)地名普查工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)地名普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕3號(hào))和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案的通知》(贛府廳字〔2014〕96號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照國(guó)務(wù)院、省政府部署,堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、規(guī)范作業(yè)、注重質(zhì)量、創(chuàng)新應(yīng)用、服務(wù)社會(huì)的原則,把開展地名普查與加強(qiáng)改善地名管理結(jié)合起來,高質(zhì)量完成普查任務(wù),切實(shí)提高地名管理和服務(wù)水平,為社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的地名信息,為建設(shè)富裕和諧文明新余作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、普查范圍、目標(biāo)任務(wù)

(一)普查范圍:全市行政管轄區(qū)域內(nèi)的所有國(guó)土。

(二)普查目標(biāo):查清地名基本情況,對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名,對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名標(biāo)志,建立、完善各級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(即國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫),加強(qiáng)地名信息化服務(wù)建設(shè),發(fā)揮地名在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、方便人民群眾生產(chǎn)生活、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整等方面的基礎(chǔ)作用。

(三)具體任務(wù)

1調(diào)查地名基本情況。包括行政區(qū)域,非行政區(qū)域,群眾自治組織,居民點(diǎn),交通運(yùn)輸設(shè)施,水利、電力、通信設(shè)施,紀(jì)念地、旅游景點(diǎn),建筑物,單位,陸地水系,陸地地形等11大類地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。

2規(guī)范地理實(shí)體名稱。根據(jù)國(guó)家地名管理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名;對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,切實(shí)解決地名上存在的一地多名、地名重名,地名命名罔顧傳統(tǒng)、刻意崇洋、虛張聲勢(shì)、名不符實(shí),地名譯寫不準(zhǔn)確、用字不規(guī)范、含義不健康等問題。

3設(shè)置地名標(biāo)志。根據(jù)實(shí)際需要,依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置地名標(biāo)志。

4開發(fā)、應(yīng)用普查成果。利用地名普查成果,編纂出版地名圖、錄、典、志等出版物,建立、完善各級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫,開展地名信息化服務(wù),開發(fā)研制地名信息化服務(wù)產(chǎn)品。

5建立地名普查檔案,實(shí)現(xiàn)地名普查檔案的數(shù)字化管理。

三、時(shí)間安排

按照第二次全國(guó)地名普查工作統(tǒng)一安排,我市此次地名普查從2014年10月1日開始,到2018年6月30日結(jié)束,分三個(gè)階段實(shí)施。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

(一)第一階段,普查準(zhǔn)備階段(2014年10月至12月)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級(jí)完成組織動(dòng)員、成立機(jī)構(gòu)、制定方案、人員培訓(xùn)、搜集資料等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。村(居)委會(huì)一級(jí)如何組織開展普查工作由各縣(區(qū))部署。

(二)第二階段,普查實(shí)施階段(2015年1月至2017年6月)。全面完成普查和檢查驗(yàn)收工作。縣(區(qū))的普查和檢查驗(yàn)收工作,由市第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組)根據(jù)工作情況制定具體工作計(jì)劃,報(bào)省第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)第三階段,完善成果階段(2017年7月至2018年6月)。完成成果完善、上報(bào)、匯總工作,建立檔案,開展普查成果開發(fā)應(yīng)用和總結(jié)表彰。

四、組織實(shí)施

我市此次地名普查范圍大、涉及面廣、情況復(fù)雜、技術(shù)要求高,為確保工作順利開展,成立新余市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市地名普查工作的組織實(shí)施(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單詳見附件)。市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市地名普查辦)設(shè)在市民政局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,負(fù)責(zé)全市地名普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制,不屬于新設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),任務(wù)完成后即撤銷。

普查工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則組織實(shí)施,以縣級(jí)政區(qū)為單位進(jìn)行。縣(區(qū))成立相應(yīng)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的地名普查工作。高新區(qū)地名信息及相關(guān)地名資料匯總后報(bào)送到渝水區(qū)地名普查辦公室,仙女湖區(qū)地名信息及相關(guān)地名資料匯總后分別報(bào)送到分宜縣、渝水區(qū)地名普查辦公室。

五、職責(zé)分工

(一)市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):按照國(guó)務(wù)院、江西省第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,研究制定新余市第二次全國(guó)地名普查的有關(guān)規(guī)定和保障措施;組織部署全市第二次全國(guó)地名普查工作;協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題;審議重要地名命名更名事項(xiàng);審核全市第二次全國(guó)地名普查成果;承辦上級(jí)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組和市人民政府交辦的有關(guān)工作。

(二)市地名普查辦職責(zé):負(fù)責(zé)制定我市第二次全國(guó)地名普查實(shí)施方案和工作計(jì)劃,擬定相關(guān)文件;組織開展普查宣傳動(dòng)員;聯(lián)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;負(fù)責(zé)地名普查的會(huì)議組織、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗(yàn)收,協(xié)調(diào)解決普查實(shí)施過程中存在的問題;組織地名普查成果上報(bào)和建檔工作;指導(dǎo)建立、完善市、縣兩級(jí)地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫信息;組織全市第二次全國(guó)地名普查成果的匯總、統(tǒng)計(jì)分析、普查報(bào)告的編制;負(fù)責(zé)組織編纂普查地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志等;組織全市地名普查信息綜合應(yīng)用服務(wù);承辦市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

(三)市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé):領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要做好地名普查的協(xié)助和配合工作,指導(dǎo)和督促地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門做好地名普查所需專題資料的整理及提供工作,并確保信息和數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性,成員單位日常聯(lián)系采取聯(lián)絡(luò)員制度。各成員單位具體職責(zé)為:

市民政局:履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),負(fù)責(zé)全市地名普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳和督促檢查、審核驗(yàn)收,負(fù)責(zé)地名普查成果轉(zhuǎn)化利用和共享工作。

市發(fā)改委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地名普查與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其它有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作,以及各類工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市教育局:負(fù)責(zé)地名普查所需各級(jí)各類學(xué)校等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障與審核工作。

市工信委:負(fù)責(zé)地名普查所需通信設(shè)施、通信線路、通信基站等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市公安局:負(fù)責(zé)地名普查所需人口信息等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)市級(jí)負(fù)擔(dān)的地名普查經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)和資金使用監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)督促縣(區(qū))財(cái)政部門落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)。

市國(guó)土局:負(fù)責(zé)地名普查所需第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、江西省第二次全國(guó)地理國(guó)情普查資料、基礎(chǔ)地理信息、礦區(qū)等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市住建委:負(fù)責(zé)地名普查所需城市市政公用設(shè)施、全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)地名普查所需第二次全國(guó)公路普查、第三次全國(guó)港口普查新余市成果以及公路、水路等交通運(yùn)輸設(shè)施基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市水務(wù)局:負(fù)責(zé)地名普查所需第一次全國(guó)水利普查新余成果、水電設(shè)施等基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市文廣新局:負(fù)責(zé)地名普查所需文化場(chǎng)館、第三次全國(guó)文物普查新余市成果以及我市省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位、各類廣電設(shè)施和相關(guān)單位等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)地名普查所需各級(jí)各類醫(yī)院以及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市工商局:負(fù)責(zé)地名普查所需各類企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)地名普查所需社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市林業(yè)局:負(fù)責(zé)地名普查所需林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市民宗局:負(fù)責(zé)地名普查所需民族事務(wù)及宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市旅游局:負(fù)責(zé)地名普查所需旅游資源基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市史志辦:負(fù)責(zé)地名普查所需地方志等基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市國(guó)資委:負(fù)責(zé)地名普查所需市屬企業(yè)等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

市檔案局:負(fù)責(zé)地名普查所需文件等相關(guān)參考資料的協(xié)調(diào)保障審核工作,指導(dǎo)、協(xié)助整理地名檔案資料。

新余軍分區(qū):負(fù)責(zé)軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)內(nèi)地名普查的協(xié)調(diào)保障審核工作。

南鐵新余火車站:負(fù)責(zé)地名普查所需鐵路運(yùn)輸設(shè)施等相關(guān)資料的協(xié)調(diào)保障審核工作。

六、實(shí)施步驟

(一)制定方案。縣(區(qū))地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)省、市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)制定地名普查具體實(shí)施方案,2014年12月底前報(bào)市地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(二)培訓(xùn)人員。省地名普查辦負(fù)責(zé)市、縣(區(qū))兩級(jí)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作,市地名普查辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)地名普查工作人員培訓(xùn),縣(區(qū))地名普查辦負(fù)責(zé)村(居)委會(huì)地名普查工作人員培訓(xùn)。

(三)收集資料。全面搜集與地名相關(guān)的歷史沿革、名稱由來以及相關(guān)屬性信息資料,包括圖、錄、典、志等,尤其是第一次全國(guó)地名普查以及地名補(bǔ)查與資料更新的成果,并對(duì)資料進(jìn)行整理、甄別、論證和審定。

(四)實(shí)地踏勘。實(shí)地調(diào)查地名現(xiàn)狀,查清地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息,采集地名文字、圖形信息和多媒體數(shù)據(jù)。對(duì)地名信息有爭(zhēng)議的,要通過查閱相關(guān)歷史資料(如地方志書、文件檔案、書籍典故、歷史資料、規(guī)劃圖紙等)、組織熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專家、學(xué)者、老人座談等形式考證。

(五)標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)國(guó)家和省政府地名管理有關(guān)法規(guī)政策,按照地名命名、更名的審批權(quán)限和程序,對(duì)有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名,對(duì)普查的地名進(jìn)行審定和標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(六)設(shè)置地名標(biāo)志。依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)無標(biāo)識(shí)的地名補(bǔ)設(shè)地名標(biāo)志,對(duì)不規(guī)范的地名標(biāo)志改設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志,對(duì)已損壞或者破舊的地名標(biāo)志予以更新。

(七)完善數(shù)據(jù)庫。將審核后的地名文字和圖形信息及多媒體數(shù)據(jù)錄入國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。根據(jù)普查成果和工作圖,修改矢量地圖上的地名注記和變化的地物。

(八)制作成果。

1填寫各類普查成果表。

2標(biāo)繪地名普查成果圖。

3對(duì)普查成果和文件資料進(jìn)行數(shù)字化處理。

4起草地名普查工作總結(jié)。

5起草地名普查成果上報(bào)審批報(bào)告。

(九)審核驗(yàn)收。按照“逐級(jí)審核、分批驗(yàn)收”的原則,縣(區(qū))地名普查辦先行自查,根據(jù)自查情況改進(jìn)后(高新區(qū)、仙女湖區(qū)地名普查辦自查并完善后分別報(bào)送渝水區(qū)和分宜縣地名普查辦)報(bào)市地名普查辦進(jìn)行核查,市地名普查辦根據(jù)核查情況進(jìn)一步完善后報(bào)省地名普查辦進(jìn)行審核驗(yàn)收。

(十)成果審定。全市第二次全國(guó)地名普查成果由省地名普查辦組織審核后報(bào)省地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

(十一)上報(bào)歸檔。普查成果審核驗(yàn)收合格后,逐級(jí)上報(bào),并完成普查文件、資料、成果等的立卷歸檔工作。

(十二)編纂出版地名出版物。市、縣(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)組織編纂出版本行政區(qū)域的地名圖、錄、典、志等出版物。

(十三)開展地名信息化服務(wù)建設(shè)。利用地名普查成果,建立完善地名網(wǎng)站,開發(fā)研制地名信息化服務(wù)產(chǎn)品。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)。地名普查任務(wù)重、工作量大,各地要把地名普查和地名管理擺上重要議事日程,確保人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施到位,推動(dòng)普查工作扎實(shí)、有效、順利實(shí)施。

(二)密切配合,勤儉普查。要充分發(fā)揮普查領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通,綜合利用地理國(guó)情普查、國(guó)土資源調(diào)查、文物調(diào)查、水利調(diào)查等成果,節(jié)儉、高效做好普查工作。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn),夯實(shí)基礎(chǔ)。普查工作技術(shù)性強(qiáng),涉及知識(shí)面廣,對(duì)普查人員素質(zhì)能力要求高。各地要把培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時(shí)總結(jié)交流普查工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,提升隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,保守秘密。普查過程中要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定,在軍事管理區(qū)等敏感地區(qū)開展地名普查時(shí),要事先與駐軍單位溝通,積極穩(wěn)妥地做好涉及民族地區(qū)的地名命名、更名工作。涉及跨行政區(qū)域界線地理實(shí)體名稱,要充分與對(duì)方協(xié)商,如表述不一致時(shí),要及時(shí)報(bào)上級(jí)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組研定。要做好有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息的分類管理工作,涉密資料、數(shù)據(jù)和信息須嚴(yán)格按照保密規(guī)定執(zhí)行。

(五)大力宣傳,營(yíng)造氣氛。各地要通過報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,通過地名網(wǎng)站、宣傳片、宣傳欄、海報(bào)、街路牌廣告欄等多種形式,廣泛深入宣傳第二次全國(guó)地名普查工作,通過開展百姓喜聞樂見的活動(dòng),引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)關(guān)心支持參與地名普查工作,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

附件:新余市第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(略)