在市委七屆十一次全體會議上的講話

在市委七屆十一次全體會議上的講話

市委副書記、市長叢文景

同志們:

剛才,劉捷書記代表市委常委會作了2013年工作報告,總結了今年的各項工作,提出了明年全市工作的總體要求和主要任務。我們一定要認真學習,深刻領會,切實抓好貫徹落實。根據會議安排,我先就省委十三屆八次全會主要精神做個傳達。

12月26-28日,省委十三屆八次全會在南昌召開。會議全面總結了今年省委常委會工作,研究部署了明年全省各項工作;審議通過了《中共江西省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見(討論稿)》和《中共江西省委全委會工作規則(討論稿)》。會上,省委書記強衛代表省委常委會作了工作報告,會議結束時做了總結講話;省長鹿心社總結了2013年經濟工作,部署了2014年經濟工作。

強書記在報告中分七個方面總結了一年來省委主要工作:一是堅持把學習宣傳貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神作為全省各級黨組織的首要政治任務,牢牢把握了全省工作的正確方向,全省黨員、干部正以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺沿著中國特色社會主義道路前進。二是在深入調查研究、深化省情認識的基礎上,提出了“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針,進一步明確了當前和今后一個時期我省發展的主要目標、總體思路和重點任務,把江西的發展理念和戰略提升到了一個新水平,有力指導和推動了我省經濟社會的科學發展。三是加強了對經濟工作的領導,統籌經濟運行,統籌區域和城鄉發展,統籌推進重點產業發展,統籌推進擴大開放,推動實現了經濟總量和發展質量的“雙提升”,全省經濟呈現出穩中有進、穩中提質的良好態勢。四是堅持把人民幸福作為最高追求,在加快經濟發展的同時更加注重發展成果更多更好地由人民共享,在回應人民普遍關切的同時更加注重解決困難群眾的具體問題,集中力量辦好涉及群眾切身利益的76件實事,推動加大棚戶區改造和脫貧攻堅力度,各項民生事業取得新進展。五是深入推進法治江西建設,依法解決涉穩突出問題,依法化解人民內部矛盾,依法加強社會治理,依法加強對意識形態的領導,確保了社會大局和諧穩定。六是堅持把為民務實清廉作為永恒價值追求,突出學習教育,深入查擺問題,狠抓整改落實,有序有力有效推動第一批教育實踐活動開展,全省機關作風有了明顯變化,廣大黨員、干部思想作風和精神狀態有了明顯提升。七是認真貫徹落實黨的十八大對黨的建設的總體部署,著眼建設風清氣正的政治生態,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,深入推進反腐倡廉建設,認真貫徹落實中央八項規定精神,牢固樹立正確用人導向,把作風建設作為切入點和突破口,黨的建設各項工作全面加強。

強書記在講話中明確了2014年全省工作的總體要求:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議等中央重要會議以及省委十三屆七次、八次全會精神,堅持穩中求進、改革創新,深入貫徹省委十六字方針,進一步解放思想、埋頭苦干,抓改革、促發展、惠民生、保穩定、強作風,不斷邁出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的新步伐,為與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

鹿省長在講話中指出,今年我省積極應對復雜多變的嚴峻形勢,著力做好了穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生等方面的工作,全省經濟社會呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。

鹿省長全面部署了明年的九項重點工作:一是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,全面深化經濟體制改革,增強經濟發展的內生動力。二是促進投資結構不斷優化,構建擴大需求長效機制,促進經濟穩定增長。三是全面深化農村改革,切實抓好“三農”工作,夯實農業農村發展基礎。四是堅持優化增量與提升存量并舉,大力推進創新驅動發展,加快產業結構調整。五是深入實施區域發展戰略,促進區域經濟協調發展,加快形成多極支撐、多元發展的格局。六是擴大對內對外開放,提高開放型經濟發展水平,加快培育參與國際和區域競爭合作的新優勢。七是堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則,推進以人為核心的新型城鎮化,著力提高城鎮化質量。八是以創建全國生態文明示范省為抓手,加強生態環境保護和建設,努力建設秀美江西。九是大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設,促進發展成果更多更公平惠及人民群眾,切實維護社會和諧穩定。

強書記在會議結束時強調,當前,把中央精神和省委部署落到實處,必須大力弘揚解放思想、真抓實干的作風。就做好明年工作,強書記講了五點意見。一是進一步增強思想力,以更大的勇氣破除思想和體制障礙。要善于打破思維定勢,拿出自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,推動各項工作與時俱進、創新發展;要敢于沖破利益藩籬,為改革發展奠定堅實基礎;要勇于突破狹隘視野,努力在大開放中實現大發展。二是進一步提升領導力,積極發揮黨委統攬全局、協調各方的核心作用。領導干部要始終靠前指揮、身先士卒,一級做給一級看,一級帶著一級干,爭當干事創業的表率、廉潔奉公的楷模,不斷打開新局面、取得新勝利。三是進一步提高執行力,確保中央和省委各項決策部署落實生效。提高執行力,必須堅決堅定、不折不扣;必須深化細化、勇于創新;必須久久為功、持之以恒。強書記特別強調要主攻工業,九江幾任領導堅持不懈“主攻工業、做大城市”的精神值得弘揚。四是進一步激發創造力,充分調動各個層面的積極性主動性。要始終保持旺盛的創造活力,采取一切辦法,激發市場活力、創業活力、人才活力和基層活力,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。強書記強調,人才工作只要解放思想,何愁人不來;并就激發基層活力方面,肯定了永豐縣在發展家庭農場方面的成績,目前該縣有家庭農場229家,占全省的四分之一。五是進一步強化凝聚力,努力建設好風清氣正的政治生態。要大力營造埋頭苦干、以實績論英雄的濃厚氛圍,真正讓想干事的有機會、能干事的有平臺、干成事的有地位;要大力營造勇于擔當、以創新為風尚的濃厚氛圍,建立健全科學的考核機制,把對工作的考核和對干部的考察結合起來;要大力營造干凈干事、以廉潔立根基的濃厚氛圍,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

省委十三屆八次全會主要精神就傳達到這里。現在,我就今年全市經濟社會發展情況作一簡要報告,并就做好明年的各項工作講幾點意見。

一、沉著冷靜應對宏觀環境,全市經濟社會發展穩中有升

今年以來,受國際國內經濟大環境影響,我市經濟社會發展遇到了前所未有的困難。面對異常艱難的形勢,市委、市政府堅持穩中求進工作總基調,保持定力,精準發力,扎扎實實做了許多打基礎、利長遠的工作,確保了經濟社會發展階梯提速、穩中有升。預計全年完成生產總值835億元,增長4%;財政總收入119.8億元,增長2.5%,其中地方財政收入84.5億元,增長1.5%;規模以上工業增加值293億元,增長3%;固定資產投資704億元,增長5%;社會消費品零售總額170.3億元,增長10.6%;城鎮居民人均可支配收入24762元,增長10.2%;農民人均純收入11173元,增長11.2%;居民消費價格漲幅控制在2.7%。

(一)大力推動改革創新。堅持未雨綢繆,開拓進取,密集推動了一系列改革舉措。深化審批制度改革,形成了優化行政審批的系統性文件。加快行政體制改革,在高新區推行“大部制設置、企業化管理”;對羅坊、雙林兩鎮實行計劃單列管理。推動財稅體制改革,成立財政金融委員會,出臺政府性債務管理辦法,探索投融資平臺“融、用、管、還”市場化運作模式;在全省率先開展公務用車制度改革;全面公開市本級一級預算單位“三公”經費,一般性支出壓縮10%;通過土地清理和政策規范,運作土地增加收入效果明顯;整合工業、農業、科技等專項資金近1億元,作為生產性專項資金,把有限的資金用在保增長上。在全省率先建成企業信用與金融服務一體化平臺。

(二)著力激發市場活力。堅持既要頂天立地的大企業,又要鋪天蓋地的中小微企業,出臺并落實了規范涉企檢查、促進創新創業等13個扶持企業發展的文件;中小企業公共服務平臺投入運行,新余創業大學列入首批“國家中小企業公共服務示范平臺”建設項目,各類市場主體發展活力全面激發。全年引進內資525億元,增長20%;非公經濟完成增加值占生產總值的比重達63.3%;新登記市場主體1.1萬戶,新登記資金125.1億元,分別增長29.3%和56.5%,每百人擁有市場主體戶數是全省平均水平的1.7倍。

(三)全力做好幫扶工作。堅持以穩增長為重點,突出抓好鋼鐵、新能源、新材料三大支柱產業幫扶工作,切實幫助企業解決用工、辦證、融資等方面問題,推動企業開足馬力、增產增收。新鋼實現整體扭虧;賽維脫困取得階段性成果,主要光伏企業逐步恢復生產;江鋰、華電、贛鋒鋰業等企業加快發展,新材料產業主營業務收入增長超20%。沃格光電完成股份制改造,永盛礦冶、恩達麻世紀進入上市輔導備案階段,6家中小微企業簽訂“新三板”掛牌協議。

(四)致力優化發展環境。堅持推進一流投資環境建設,出臺了招商引資項目預審制、服務企業行政審批代理制。下放市級行政審批事項20%,取消行政審批項目18項,實現了行政審批網絡化。推進行政審批流程優化再造,審批時間壓縮至36個工作日。在全國率先建成覆蓋市、縣、鄉三級數字化協同辦公平臺,做到了一般性文件1個工作日內辦理完畢,需多名領導會簽的公文3個工作日內辦理完畢,每年節約辦公經費超過3000萬元。清理機關事業單位臨時用工783名。

(五)傾力改善民計民生。堅持富民為先,不斷改善民生福祉,全市各級財政民生事業支出83.2億元,增長10%。省政府下達的76項民生任務全面完成;市政府確定的50件民生實事,除渝水五小、穗南城農貿市場因客觀原因未完成外,其它實事均已完成。大力實施“凈空”、“凈水”、“凈土”三大行動,四項主要污染物削減任務全面完成。城區“斷頭路”基本打通,主要路口拓寬工程、主干道排澇點改造基本完成,新增公共停車泊位1900個,群眾幸福感和滿意度不斷提升。

在肯定成績的同時,我們也要清醒認識到,我市仍存在產業結構不盡合理,新興產業總量偏小,重大項目支撐乏力,轉型升級任務艱巨;社會轉型矛盾疊加,生態治理“欠賬”較多,政府性債務重,社會保障水平有待提升,社會治理創新還有大量工作要做;少數機關干部改革創新意識不強、服務發展水平不高、破解難題能力不足等問題。對此,我們必須高度重視,認真對待,切實加以解決。

二、科學研判宏觀形勢,認真謀劃明年經濟工作目標任務

準確研判形勢,主動搶抓機遇,是謀劃好明年工作的關鍵。從國際看,明年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢,但也存在不穩定不確定因素。國際金融危機影響具有長期性,新的增長動力源尚不明朗。發達國家仍將為恢復經濟增速而擔憂,而新興市場國家和發展中國家可能更多面臨滯脹挑戰。從國內看,當前我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面沒有改變。中央經濟工作會議明確了明年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,必將為經濟的長期可持續發展創造空間。特別是十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署,必將進一步解放和增強社會活力。但由于部分行業產能過剩、債務水平持續上升、生態環境惡化等問題沒有緩解,國內經濟仍將面臨較大的下行壓力。從我市看,鋼鐵、新能源兩大支柱產業發展形勢進一步好轉,堅定了我們明年加快轉型升級、實現“彎道超車”的信心。同時,支持光伏產業發展的“國八條”、“省十六條”,支持實體經濟發展的“金十條”,“新三板”全國擴容等政策的刺激效應也將陸續顯現。近期省里出臺的《關于支持贛西經濟轉型加快發展的若干意見》,省委即將出臺的《貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》,將為我們下一步破解發展難題提供重要支撐。另外,我們在“三項政策”的基礎上,又成功爭取到了國家智慧城市試點、全國水生態文明城市建設試點、國家新能源示范城市、分宜縣和渝水區確認為原中央蘇區縣、高新區入選國家第一批分布式光伏發電示范區等多項政策。這些都將為我們經濟發展提供強大動力。只要我們準確把握國際國內經濟形勢的復雜性,高度重視并解決好發展中的新情況、新問題,切實做好應對各種困難和風險的準備,就一定能牢牢把握發展的主動權,切實推動經濟社會持續健康發展。

明年全市經濟工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十三屆八次全會精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持“發展至上、富民為先”,圍繞打造“全省改革創新先行先試示范區”,以改革創新為統領,以結構調整為抓手,以轉型升級為主題,著力激發市場活力,著力改善民生,切實提高經濟發展質量和效益,實現經濟全面企穩回升、穩中向好、社會和諧穩定。

明年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%;財政總收入增長15%,其中地方財政收入增長13%;規模以上工業增加值增長12%,主營業務收入增長15%;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13.5%;外貿出口總額增長7.5%;實際利用外資增長10%,引進內資增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長10%以上,農民人均純收入增長11%以上;居民消費價格指數、人口自然增長率控制在省定目標以內,完成省下達的節能減排計劃任務。

三、全力抓好明年各項重點工作,推動經濟社會持續健康發展

2014年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年,是全面深化各項改革的關鍵之年。我們務必要堅持以改革創新為統領,堅持以增進民生福祉為目標,加快轉方式調結構,加快優環境增活力,扎扎實實做好以下重點工作:

(一)全面深化各項改革,加快釋放改革紅利

按照中央全面深化改革的總體要求和部署,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,著力推進“小政府、大社會、活市場、優環境”等方面改革,以改革增活力,以改革促發展。

一要深化行政體制改革。優化政府組織結構,第三季度前完成縣(區)政府機構改革;理順管理體制,推動仙女湖區、孔目江區行政資源整合;全面落實計劃單列鎮相關縣級政府管理職能。在分宜工業園、袁河經濟開發區全面推行“大部制設置、企業化管理”。繼續簡政放權,凡是我市各地、各部門自行設置的行政審批事項,一律予以取消;凡是國家和省里下放給我市的行政審批事項,能下放給縣(區)的盡量下放。依托數字化協同辦公平臺,開發建設高度集成、部門聯網、實時監察的網上審批系統、便民服務系統,逐步將審批事項全部納入。推進事業單位“去行政化”和人事制度、績效工資制度改革。完善績效考核評價體系,加大民生改善、社會和諧、生態文明等指標的權重。

二要加快財稅體制改革。把控制和化解政府性債務作為經濟工作的重要任務,堅持科學舉債,控制新增規模,優化債務結構,降低系統風險。充分發揮市財政金融委員會的作用,嚴格落實政府性債務管理辦法,清理整頓各類政府性投融資平臺,試行投融資負面清單管理制度,健全風險控制預警體系,統籌債務管理。償債計劃納入財政預算,完成情況納入績效考評。堅持事權與支出責任相適應,健全財權與事權相匹配的財政體制。深化財政預算改革,建立剛性的財政預算體系,除民生領域投入外,其他經費一律壓縮10%,未列入預算的項目不得開支。穩步實施公務用車制度改革,推動“三公”經費決算公開。創新財政支持經濟發展模式,整合各類專項資金,實現由多部門歸口管理向一個口子管理轉變;對安排給民營企業的財政資金,除中央和省另有規定的外,以貸款貼息、擔保、股權投資等方式,支持和引導民營企業發展。

三要創新社會治理體制。加快政社分開,大力發展各類社會組織。改革社區管理體制,建立“縣(區)—街道—社區”三級管理體系。建立社區公共服務、市場化服務體系,增強居民自治和服務功能。推行“社工+志愿者”模式,培育發展志愿者組織。全面有序放開城區落戶限制,鼓勵各類外來人口在余落戶創業興業,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

四要建立健全現代市場體系。深化城市公用事業和公共服務領域改革,在政府投融資項目工程預決算評審、城市公共園林綠化設施養護管理、新農合大病保險等三方面率先推行政府購買服務試點。以管資本為主加強國有資產監管,健全國有資產管理體制、業績考核評價機制和責任追究制。建立健全土地、礦產資源節約集約利用新機制,確保依法、有序、高效利用。加快工商登記、監管、服務制度改革,不斷解放和增強市場活力。

(二)加快轉變發展方式,推進工業轉型升級

中央經濟工作會議提出,大力調整產業結構是明年經濟工作的六大任務之一。我們必須堅持主攻工業不動搖,以推進新型工業化為主攻方向,努力構建現代產業體系,全面提升工業經濟的可持續發展水平。

一要推動工業轉型升級。積極推動鋼鐵、新能源、新材料三大產業向終端深加工產品延伸,加快推進鋼鐵、電力、紡織等傳統產業技術改造步伐,大力發展光電信息、高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業,不斷改善工業經濟結構。大力發展工業設計,舉辦工業設計創新大賽。堅持扶優扶強,推動各類要素向優強企業、優秀企業家集聚,培育一批優強企業集群。加快中小微企業孵化基地建設,發揮中小企業公共服務平臺功能,推動中小微企業蓬勃發展。組織實施沃格光電玻璃精加工、高志環保電鍍工業園、卓照光電LED系列燈具生產線等重點工業項目39個,確保明年完成投資39億元。推動沃格光電、永盛礦冶、恩達麻世紀等企業加快上市步伐,推動有條件的企業在全國股份轉讓系統掛牌,力爭明年2家以上企業在“新三板”掛牌。完善園區規劃體系,加強基礎設施建設,積極發展“飛地經濟”,推動新上工業項目向園區集中,提高園區企業集聚水平。著力盤活閑置土地和廠房,提高資源利用效率。抓好標準廠房建設和招商工作,確保明年年底標準廠房面積達100萬平方米,新增規模以上工業企業50家。

二要做好企業幫扶工作。創新幫扶理念,推動政府幫扶企業逐步退出微觀經濟領域,避免大包大攬,將更多事項交由市場調節。完善領導聯系幫扶重點企業工作方案,建立“五個一”的幫扶工作機制(一位市領導、一個部門、推進一批重大項目、協調解決一批問題、推動企業發展上一個新臺階),著力破解制約企業發展的人才、資金、產業配套等瓶頸問題。切實幫扶企業解決用工難問題,加強企業用工需求調度,暢通信息渠道,強化校企對接,加強異地勞務合作,千方百計滿足企業用工需求。積極推進新鋼社會管理職能移交和棚戶區改造,推動賽維全面恢復生產和優化股權結構,支持光伏企業投資西部地區光伏電站建設,推動江鋰、華電等企業引入戰略合作伙伴和加快產品推廣應用。鼓勵企業建立產業聯盟,高度關注困難企業資金鏈安全,加快職業經理人隊伍建設。

三要提升創新驅動能力。建立財政科技投入新機制,整合市、縣(區)兩級科技財政資金,統一集中調配使用。實施科技協同創新“六大引領工程”,推動經濟增長由要素驅動向科技驅動轉變。強化企業創新主體地位,力爭新增省級研發平臺1個、市級研發平臺5個;依托新鋼、賽維、江鋰、贛鋒鋰業、新余學院等單位組建一批協同創新團隊。加快建設知識產權維權中心,開展企業知識產權試點示范和托管,實施重大專利產業化項目,培育一批知識產權優強企業。力爭明年新增國家級高新技術企業5家。推進產學研深度融合,力爭20項以上科技成果在我市孵化。推進技能振興試點工作,加強技能大師工作室、高技能人才培養示范基地建設。深化人才管理改革,落實人才發展政策,完善人才引進、培養和選拔評價機制,發揮人才在創新發展中的核心優勢。

四要大力發展低碳經濟。堅決淘汰落后產能,將有限的資源配置到低消耗、低排放、高產出的新興產業上,提高工業經濟創新發展能力。嚴格環境準入、考核問責制度,大力發展循環經濟。全力抓好“三項政策”項目建設,提高資源利用和節能減排工作水平。重點抓好生活垃圾發電等7個合同環境項目建設,確保新鋼4號燒結機脫硫設施、分電9號機組爐外煙氣脫硫設施、海螺2號生產線低氮燃燒改造及煙氣脫硫設施建成運行,抓好城西污水處理廠及配套管網建設。加快太陽能建筑規模化應用,完成全國第一批分布式光伏示范區72兆瓦電站建設,建成光熱應用建筑面積150萬平方米。

(三)大力發展第三產業,全面繁榮城市經濟

把發展服務業作為打造經濟“升級版”的戰略舉措,以優化布局、提升水平、擴大總量為目標,完善“1+9”服務業發展政策體系,不斷提升服務業對國民經濟的支撐作用。

一要全速發展電子商務。牢牢把握電子商務“爆發式”的發展機遇,實施電子商務全民創業工程,支持各類市場主體發展電子商務。大力推進“中國國際電商城”建設,加大居無憂商城“網上經濟特區”和電商實體企業招商力度,推動中國(新余)家居總部基地、金利達電子商務產業園、雙林鎮等電子商務基地建設。抓好新余電商園區、全城電商、智行天下等項目建設,推動萬商紅、騰達電器等企業打造電子商務交易平臺。鼓勵各類市場主體加快推進線下銷售向線上銷售轉變,全年實現電子商務交易額70億元,力爭達到100億元。

二要快速發展商貿物流業。嚴格落實商業網點規劃,適度控制交易市場建設,積極引進新型商業業態,促進傳統商貿服務業向現代商貿服務業轉型發展。深入推進“1020工程”,力爭完成投資8億元和實現銷售額160億元。大力推動贛西萬商紅商貿物流中心、廣城建材家居博覽中心、贛西商業中心等企業加快發展,發揮示范帶動作用;積極推進星輝鮮活農產品批發市場、正大鋼材市場、贛西商貿城等項目早建成、早開業。推進農產品現代流通綜合試點、城區農貿市場建設改造,完善中小商貿流通企業服務平臺。以贛西中心物流園區、高新區物流中心為重點,加大物流龍頭企業引進培育力度,推進高新區陸路口岸作業區建設,擴大鐵海聯運規模。加快發展快遞物流業,引導品牌快遞企業在余設立贛西區域快件處理中心。

三要提速發展文化旅游業。以優先發展創意設計產業為突破口,加快發展八大重點文化產業。著力培育廣播電視臺、報社等10家文化產業領軍企業。辦好第三屆傅抱石文化藝術節、第二屆工藝美術作品大賽,力爭舉辦中國苧麻夏布文化節。加快推進仙女湖國際汽車文化產業園建設。加強旅游基礎設施建設,全面推進仙女湖5A級景區創建工作,確保“中國洞都”景區一期建成開業;強力推進酒店、鄉村旅游點等星級評審工作。加大夏布藝術品、陶瓷藝術品等特色旅游商品開發。

四要加速發展金融服務業。探索建設民間借貸登記服務中心、民間資本管理公司,規范和加強民間資本的有序投資和管理。鼓勵具備條件的社會資本依法設立中小型銀行、合作社、涉農金融機構等。力爭引進1-2家商業銀行在我市設立分支機構;爭取分宜縣設立村鎮銀行獲批。創新擔保運作模式,建立擔保風險代償和補貼機制,支持市擔保中心做大做強。加強政銀企協作,重視外匯融資服務功能,發揮企業信用與金融服務一體化平臺作用,推動金融資本更多投向實體經濟。鼓勵企業和社會組織、個人發起或參與建立政府產業發展基金、投融資平臺、風險投資基金、私募股權投資基金、創業投資公司等。爭取年末各項融資余額突破1320億元,其中貸款余額突破900億元,增長10.5%。

(四)鞏固農業基礎地位,推動農業集約發展

中央農村工作會議對堅持和完善農村基本經營制度、加強農村社會管理、加快推進農業現代化等工作做了具體部署。我們要始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好,鞏固和加強農業基礎地位。

一要培育新型農業主體。大力支持農民專業合作社發展,新增農民專業合作社150家。大力發展產業協會,強化產業協會自治自管職能,逐步將政府部分管理職能過渡給相關協會。以渝水區為試點,全力推進農業社會化服務體系建設。加大新型農民培養力度,大力開展農業技術培訓,培育一批懂技術、善管理的新型職業農民、農村實用人才和農業合作經濟組織領頭人。

二要壯大農業產業規模。深入實施農業產業化“1010”工程,力爭新增省級以上龍頭企業4家。完善規劃定位,發展規模經營,加快建設分宜國家現代農業示范區、孔目江國家現代農業科技園等五大現代農業園。以基地建設為抓手,重點發展早熟梨、高產油茶、有機蔬菜等七大特色農業產業。加大新余蜜桔品牌創建力度。大力發展家庭農場,鼓勵探索“公司+合作農場”、“合作社+家庭農場”等新模式,引導工商資本參與農業產業化開發,提高農業規模化、集約化、商品化生產經營水平。按照全省統一部署,積極開展農村住宅和土地承包經營權確權登記工作。建立全市農村土地承包經營權流轉交易市場和信息化平臺,采取土地信托、土地股份制等流轉形式,引導土地向新型農業經營主體流轉,力爭土地流轉率達35%。

三要完善農業基礎設施。重點抓好43座小(2)型病險水庫、4條中小河流治理,完成渝水區全國第四批和分宜縣全國第五批小農水重點縣年度目標任務。治理水土流失3.6萬畝,建設高標準農田3萬畝。全力推進光伏生態農業示范工程建設。

(五)加快推進城鄉統籌,構建新型城鄉體系

堅持以人為本,圍繞在全省率先實現城鄉一體化目標,努力把新余打造成城鄉協調、宜居宜業的“精美特新”城市典范。

一要完善城區功能。以創建全國文明城市為目標,牢固樹立特色化、內涵式發展理念,控制城區邊界、完善基礎功能、提升發展效益,力爭城鎮化率達到67.9%。理順城鄉規劃管理體制,強化城鄉規劃“一張圖”。基本完成舊城區控規修編,完成城區排水防澇綜合規劃、主干景觀道規劃和市政基礎設施、消防等專項規劃編制。計劃安排城建項目40個,年度投資15億元。規劃建設過境重載車道,推進環城西路北延跨鐵路立交橋、濱江路西延段、陽光大道西延段等項目建設,新建道路6.5公里。新建保障性住房6828套,完成城市棚戶區改造7243套,發放廉租住房租賃補貼5900戶。抓好廖家江改道、10條小街小巷改造和綠化亮化美化提升,全面完成城區主干道排澇點改造。加快停車場、農貿市場等公共設施建設。深入推進智慧新余建設,充分發揮“數字城管”監督聯動作用,進一步提升城市管理水平。

二要推進鎮村聯動。堅持產業發展和村莊建設相互融合理念,強化鄉鎮特色產業培育,加快形成“一鄉一業,一村一品”發展格局。全面實施鄉村建設規劃許可管理,基本完成村鎮規劃編制,初步實現城鄉規劃一體和全面覆蓋。集中扶持羅坊、雙林兩個示范鎮建設和發展。健全多元化融資體系,吸納社會資金參與中心鎮建設。抓好農民新社區和集中供水、污水處理、衛生院所等公共服務設施建設,提升中心鎮集聚輻射能力。全面完成重點污染區21.3萬農村居民飲水工程建設任務。扎實推進新農村建設,重點打造18個中心示范村。以垃圾、污水治理為重點,推進農村環境整治。堅持產業扶貧,抓好貧困村幫扶工作。

三要加強生態保護。以推進全國水生態文明建設試點和合同環境服務試點為契機,加快生態文明制度體系建設。堅持保護為先,建立健全“五山”保護利用制度,加快生態治理修復,實現生態環境根本改善。實施森林城市提升工程,完成造林面積6萬畝,實施通道綠化50公里、提升改造80公里;創建森林鄉鎮6個、森林村莊60個;打造100個“森林十創”示范點。嚴格實施高污染排放機動車區域限行措施,加速淘汰黃標車。將城區4噸以下工業燃料鍋爐全面改造為清潔能源鍋爐,加強以PM2.5為代表的空氣質量指標監測能力建設。

(六)全力擴大項目投資,夯實經濟發展基礎

堅持把抓項目、擴投資作為經濟發展的核心,堅定不移地實施項目帶動戰略,形成富有生機的項目建設機制,推動要素集聚、投資增長、后勁增強。

一要抓好重點項目建設。明年初步計劃安排投資1.5億元以上項目62個,總投資401.3億元,年度計劃投資73.3億元。創新重點項目管理機制,重點項目分批次下達,首次安排市重點項目57個,總投資201億元,年度計劃投資49億元,其中新建項目27個。重點抓好事關新余長遠發展的重大項目,保障杭南長客運專線(新余段)投入運營,力爭分電2臺100萬千瓦機組、賽維自備電廠開工建設,做好蒙華鐵路(新余段)開工保障,抓好煤儲基地及相關配套項目各項工作,力爭小型機場項目列入國家規劃。

二要加大項目推進力度。全面落實項目預審制、審批代理制,實施重大項目聯審、限時辦結等制度,提高行政審批效率,促進項目加快落地。嚴格執行重點項目領導掛點制、項目建設分級管理制、政府投融資項目代建制,快速推進項目建設。建立完善項目推動協調機制,將重點項目納入績效考核,強化督查調度,及時解決各類矛盾和問題,促進項目早建成、早投產、早見效。嚴厲打擊強裝強卸、強攬工程行為,營造良好的項目建設環境。

三要努力拓寬項目來源。不斷創新招商引資思路。推進招商引資由政府主導向市場驅動轉變,發揮市場在招商引資中的主體地位,拓寬招商渠道。整合撤并駐外機構,支持組建異地商(協)會,使其成為對外招商的“橋頭堡”。推行委托商(協)會招商、聘請產業顧問招商等方式,提高招商實效。嚴格落實招商引資“一把手”負責制,組建以商務部門為主體的專業招商隊伍,強化對縣(區)、園區等招商主體的考核,調動招商積極性。要突出重點抓招商。充分依托各項國家政策、三大產業、工業地產和閑置土地廠房等各類資源,完善產業鏈招商,力爭在引大引優引強上取得新突破。圍繞發展實體經濟,重點抓好光電信息、節能環保、機械裝備、電子商務、文化創意、旅游開發、藝術陶瓷等產業的招商。加強與國藥集團、國機重工、中核新能源等央企對接,全面深化央企合作。要積極爭取上級資金。研究吃透上級政策,全力做好項目儲備和前期工作,力爭在爭取項目、資金、用地等方面取得新突破,確保爭取上級資金增長10%。

(七)切實加強民生建設,共享改革發展成果

千方百計改善民生,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度,使生活更美好、城市更包容、社會更溫暖。

一要努力提高群眾收入。以實現充分就業、促進全民創業為抓手,實施就業優先戰略,確保新增城鎮就業2.1萬人,幫助1600名“4050”人員解決就業,增加殘疾人公益性就業崗位100個,確保零就業家庭就業安置率100%。加強職業培訓,構建“招工、培訓、就業”三位一體模式,建立勞動者終身職業培訓體系,提高農民轉移就業能力。全面落實扶持創業的優惠政策,加大再就業小額擔保貸款扶持創業力度,新增小額貸款2.5億元,激發全民創業活力。

二要完善社會保障體系。建立更加公平可持續的社會保障制度,推進社會保險五險統一征繳,實現參保人員“同人同城同庫”一卡管理。降低工業園區和靈活就業人員社會保險繳費基數,提高社會保險參保率。推動醫療保險費用結算方式,由“后付制”改為“預付制”,建立異地就醫結算平臺,方便參保人員異地就醫購藥。大力推進新農合大病保險和救助機制建設,提高重大疾病醫療保障水平。加快市社會養老服務中心建設,不斷完善以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。提高社會救助水平,實現城鄉低保和農村“五保”應保盡保。

三要大力發展社會事業。統籌城鄉義務教育資源均衡配置,逐步縮小區域、城鄉、校際差距,促進教育公平。完善中小學教育網點布局,推進城區中小學改、擴建,緩解適齡兒童入學壓力。加快現代職業教育體系建設,扎實推進現代學徒制試點工作。創新高校人才培養機制,促進新余學院辦出特色。加快文化體制改革,推進經營性文化資產市場化運作,開展國家公共文化服務體系示范區創建,打造“數字文化網”。力爭在省第十四屆運動會上實現金牌總數“保四爭三”目標。深化市級公立醫院改革,推進藥品采購、管理和新農合付費方式等改革。落實好一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,促進人口長期均衡發展。

四要促進社會和諧穩定。深入推進社會治理創新,加強基層社會服務管理體系建設,提升管理水平和公共服務能力。改進社會治理方式,完善“源頭治理、動態管理、應急處置”三道防線。創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全重大決策社會穩定風險評估機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。保障食品藥品安全,打造全省領先的食品藥品“智慧監管”工程,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。強化安全生產監管體系和企業安全生產基礎建設,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,遏制重特大安全事故。抓好“智慧天網”工程建設,加強社會治安綜合治理,創新立體化社會治安防控體系,嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

同志們,做好明年的經濟社會發展工作,任務艱巨,責任重大。我們一定要在市委的堅強領導下,解放思想,銳意改革,凝心聚力,攻堅克難,為加快建設和諧富裕文明新余、提前全面建成小康社會而努力奮斗!