更加重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

尹曉林  劉偉平

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格林費(fèi)德(H.Greenfield)于1966年最早提出,包括金融、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)、市場研究、研發(fā)、物流、廣告等。我國“十一五”規(guī)劃采用了這個(gè)提法,將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。上海、杭州、寧波、無錫、沈陽、鞍山、東莞、南寧等地大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn),成效明顯。最近市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均提到要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

一、我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以說是起步較晚,重視不夠,發(fā)展滯后。主要體現(xiàn)在:一是沒有真正把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)。在認(rèn)識上有偏差,講起來重要,做起來不重要;無專門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;無專項(xiàng)政策支持。二是我市服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例極低。我市2012年三產(chǎn)比例是5.8:63.2:31,全省是11.7:53.8:34.5,全國是10.1:45.3:44.6,而很多發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)已超過70%。三是在發(fā)展服務(wù)業(yè)時(shí)沒有抓住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個(gè)重點(diǎn),卻費(fèi)力去發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。2012年我市第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資254億元,其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資為16.95億元,只占6.6%。這說明在實(shí)際工作中絕對性的偏向發(fā)展購物、休閑娛樂、餐飲等生活性服務(wù)業(yè),但作為一個(gè)人口小市,發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)有極大的局限性。四是缺少龍頭企業(yè)帶動和人才引領(lǐng)。五是機(jī)制體制制約發(fā)展。如用地、用電、用水、用氣與工業(yè)企業(yè)不同價(jià),有的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻高等。

二、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既有戰(zhàn)略意義,又有現(xiàn)實(shí)意義。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既是為工業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù),又是獨(dú)立發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既是戰(zhàn)略選擇,又是現(xiàn)實(shí)需要。一是有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。李克強(qiáng)總理在第二屆京交會暨全球服務(wù)論壇上提出“發(fā)展服務(wù)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要方向之一”,我市三大產(chǎn)業(yè)中的光伏、鋼鐵兩個(gè)產(chǎn)業(yè)遭遇前所未有的困難,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)迫在眉睫。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)大都處于“微笑曲線”的高端。微笑曲線理論是指微笑嘴型的一條曲線,兩端朝上,在產(chǎn)業(yè)鏈中,附加值更多體現(xiàn)在兩端——研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售、品牌,處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。比如羅特鼠標(biāo)在中國制造,一個(gè)羅特鼠標(biāo)售價(jià)40美元,羅特公司占8美元,經(jīng)銷商占15美元,零配件供應(yīng)商占14美元,中國制造企業(yè)只拿了區(qū)區(qū)3美元。三是有利于產(chǎn)業(yè)鏈整合,降低制造企業(yè)生產(chǎn)成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平提出了一個(gè)“第四駕馬車”理論,認(rèn)為除了投資、出口、內(nèi)需外,拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還有第四駕馬車,即由產(chǎn)業(yè)鏈高效整合所帶來的利潤。四是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大都是知識密集型產(chǎn)業(yè),資源消耗較小,環(huán)境污染較少,符合國家產(chǎn)業(yè)政策。五是我市作為工業(yè)主導(dǎo)型城市,制造業(yè)比較發(fā)達(dá),對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有較大需求。一些投資者普遍反映我市政務(wù)環(huán)境較好,但生產(chǎn)中介服務(wù)不夠,特別是工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)中介、品牌營銷等更是少,企業(yè)生產(chǎn)成本增加,很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

三、更加重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既要從體制機(jī)制、政策支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面著手,更要緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合新余實(shí)際,明確我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

(一)緊緊抓住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。一是力爭成為“國家級兩化深度融合試點(diǎn)城市”,重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流、工業(yè)云、中小企業(yè)公共服務(wù)信息化平臺等。最近國務(wù)院已部署,即將實(shí)施《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動計(jì)劃》(2013年——2018年),我市應(yīng)盡力爭取成為“國家級兩化深度融合試點(diǎn)城市”,爭取單項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目,爭取國家、省的兩化融合專項(xiàng)資金。二是重點(diǎn)發(fā)展電商倉儲業(yè)。馬云辭去阿里巴巴的CEO后,出任中國智能骨干網(wǎng)的董事長,中國智能骨干網(wǎng)體系將通過自建、合作、改造等多種模式,在全國范圍內(nèi)形成一套開放的社會化倉儲設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其目的是在未來10年后實(shí)現(xiàn)全國網(wǎng)上購物,24小時(shí)送達(dá)。新余在中國的中部,有區(qū)位優(yōu)勢,應(yīng)主動聯(lián)絡(luò),開展合作,大力發(fā)展電商倉儲業(yè)。三是重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)。新余是工業(yè)城市,但沒有工業(yè)設(shè)計(jì)院。應(yīng)盡快設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)院,也可與國內(nèi)知名工業(yè)設(shè)計(jì)院合作在新余辦分院。四是重點(diǎn)發(fā)展資產(chǎn)評估業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為資產(chǎn)評估行業(yè)帶來巨大的市場需求,比如對股權(quán)投資基金進(jìn)行估值,對股權(quán)投資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià),對投資項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證,對基金退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評估等。一些新興行業(yè)的發(fā)展也催生了對評估服務(wù)的需求,如珠寶產(chǎn)業(yè)、林權(quán)制度改革。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。上海、沈陽、無錫、東莞等地都有專門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)突破機(jī)制體制障礙,構(gòu)建良好政策環(huán)境。一是用地、用電、用氣、用水與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。二是“營改增”政策覆蓋全部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。三是對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。物流企業(yè)將承攬的業(yè)務(wù)外包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的,以其全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額,作為營業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等技術(shù)服務(wù)企業(yè)可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。經(jīng)批準(zhǔn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入,享受營業(yè)稅減免優(yōu)惠。四是設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,主要用于對影響大、帶動作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助,重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、電商倉儲、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。五是加快對壟斷性行業(yè)的改革,充分調(diào)動民間資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(四)實(shí)施龍頭企業(yè)帶動計(jì)劃和人才引領(lǐng)計(jì)劃。

(五)建立發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作體系。一是建立聯(lián)席會議制度;二是整合相關(guān)機(jī)構(gòu),成立市重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展辦;三是成立“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)盟”。在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)有序管理的同時(shí),建立專業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新等新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)拓展。

(作者單位:市工信委、市政府辦,尹曉林系億鉑電子黨委書記)