新余市人民政府關于落實糧食安全省長責任制的實施意見

新余市人民政府關于落實糧食安全省長責任制的實施意見

余府發〔2016〕19號  2016年7月5日

各縣(區)人民政府(管委會),市政府各部門,市直各單位:

為貫徹落實《江西省人民政府關于落實糧食安全省長責任制的意見》(贛府發〔2015〕34號)精神,加快構建我市糧食安全保障體系,現結合我市實際,提出以下實施意見:

一、強化糧食安全主體責任

(一)強化糧食安全意識。我市是糧食產銷基本平衡區,偏向產區,但糧食品種結構單一、產業發展水平較低、質量安全隱患顯現等問題仍然存在。特別是隨著糧食生產“十二連豐”,一些地方存在放松糧食生產、忽視糧食流通的現象。要充分認識保障糧食安全的極端重要性和復雜性,自覺貫徹國家和省糧食安全戰略和布局,強化大局意識、憂患意識、責任意識,堅決守住促進農民增收底線,守住糧食數量和質量安全底線,守住維護糧食市場供應與價格基本穩定底線,把保障糧食安全放在全市經濟社會發展的突出位置,作為保障民生的基本任務抓緊抓好。

責任單位:各縣(區)政府(管委會)、市政府各部門。

(二)明確縣(區)政府(管委會)責任。縣(區)長、管委會主任是各自行政區域落實糧食安全責任的第一責任人。縣(區)長、管委會主任在維護糧食安全方面承擔的責任是:穩定發展糧食生產,嚴守耕地紅線,鞏固和提高糧食生產能力;落實和完善糧食扶持政策,準備足夠倉容,抓好糧食收購,維護收購秩序,保護農民種糧積極性;完善儲備糧管理制度,落實糧食儲備任務,加強糧食儲備管理,確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效;實施糧食收儲供應安全保障工程,加強糧食流通能力建設;深化國有糧食企業改革,促進糧食產業健康發展;完善區域糧食市場調控機制,維護糧食市場穩定;健全糧食質量安全保障體系,落實監管責任;大力推進節糧減損,引導城鄉居民健康消費。

責任單位:各縣(區)政府(管委會)。

二、鞏固和提高糧食綜合生產能力

(一)落實耕地保護制度。全面開展永久基本農田劃定工作,確保現有耕地面積基本穩定、土壤質量不下降。規范并推進耕地占補“數質”雙平衡、嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優補優、占水田補水田”。大力推進土地開發復墾補充耕地工作。開展農村土地整治,土地整治資金重點向糧食生產區、基本農田保護區傾斜。對占用耕地特別是基本農田的,要實行剝離耕作層土壤再利用制度,剝離的耕作層土壤集中用于補充耕地和耕地整治的土壤改良和培肥。嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。

責任單位:市國土資源局、市農業局、市審計局。

(二)加快高標準農田建設。按期完成全省標準農田建設總體規劃確定的2020年我市建成高標準農田50萬畝建設任務。切實用好上級財政補助資金,落實配套措施,按照省“三區一片”的要求,抓好贛西糧食高產片區域內的糧食主產區,打造集中連片、高產穩產糧食生產核心區,做到“藏糧于地”。加強農田水利建設和農田小氣候站網建設,實施農業節水重大工程,到2020年,基本完成全市規劃內大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造,解決好農田灌溉“最后一公里”問題,明顯提高農業氣候資源開發利用水平。

責任單位:市國土資源局、市農業局、市水務局、市農業綜合開發辦、市氣象局。

(三)提升糧食生產科技創新水平。把提高糧食單產水平作為主攻方向,加大財政投入,鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用。培育和推廣“高產、優質、多抗”糧油品種,集成推廣“雙季雙機插”、“雙季雙拋秧”和“中稻+再生稻”高產高效技術和模式,積極開展糧食高產創建,做到“藏糧于技”。大力開展分區域、標準化、可持續的綠色增產模式攻關。加快發展農業機械化,強化農機農藝深度融合,充分發揮農機購置補貼政策的引導作用,注重向機械化關鍵薄弱環節傾斜,重點解決糧食生產中育秧、機插、機防和機烘等難題,突破水稻全程機械化瓶頸。建立基礎農技推廣機構和人員績效考核激勵機制。

責任單位:市農業局、市科技局。

(四)加強糧食可持續生產能力建設。發展節水農業和旱作農業,大力推廣節能技術和測土配方施肥,堅決制止過度開發農業資源、過量使用化肥農藥農膜和超采地下水等行為。推廣循環農業技術,提高糧食生產資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田,加快實施土壤有機質提升補貼項目。鼓勵發展木本油料,拓寬糧油供給來源。加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。

責任單位:市農業局、市水務局、市林業局、市氣象局。

(五)落實糧食各項扶持政策。落實糧食補貼等惠農政策,提高補貼精準性、指導性,發展政策激勵效應。加強補貼資金監管,確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務,完善農業保險制度,鼓勵提高水稻保險金額,推動將病蟲災害納入保險范圍,降低水稻生產性風險。

責任單位:市財政局、市農業局、市政府金融辦、農發行新余市分行,各縣(區)政府(管委會)。

(六)優化糧食生產布局。進一步調優糧食品種和品質結構,大力選育、推廣高產優質品種,擴大優質晚稻、加工專用早稻、加工型糯稻等的種植面積。積極支持發展糧食生產適度規模經營。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度,穩定農資價格。

責任單位:市農業局、市發改委、市糧食局、市供銷社。

三、創新搞活糧食流通

(一)培育新型經營流通主體。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體,對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地優先給予支持。積極發展糧食社會化服務,重點支持專業化經營性服務組織為農戶提供供種育苗、代耕代收、機械烘干、統防統治等服務。通過政府購買服務等方式,支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。支持民營糧食企業和糧食經紀人發展,鼓勵糧食類農業產業化龍頭企業通過企業并購、聯合重組、控股參股等方式做大做強,鼓勵企業通過上市等方式拓展投融資平臺。推動現代糧食物流配送、糧油電商平臺等新型業態的建設與發展。鼓勵糧食企業理性利用期貨市場,開展套期保值等業務規避經營風險。

責任單位:市糧食局、市財政局、市農業局、市工信委、市國資委、市國土資源局、市供銷社,各縣(區)政府(管委會)。

(二)敞開收購農民余糧。根據糧食種植布局、交通條件和糧食產量、商品量等,科學統籌設立糧食收儲網點,方便農民售糧。原則上一個縣(區)保留一家國有或國有控股糧食收儲企業,并準備好與收購量相當的收購倉容,發揮收購主渠道作用,杜絕“賣糧難”現象。鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購,確保農民余糧應收盡收。農業發展銀行等金融機構要積極落實收購資金,加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度,拓展擔保方式、范圍,緩解國有糧食企業融資擔保難問題。鼓勵糧食企業創新收購方式,提供優質收購服務。糧食收購高峰時期,各縣(區)政府(管委會)要引導農民錯峰售糧、預約交糧,避免出現農民“賣糧難”。

責任單位:市糧食局、市發改委、市財政局、市政府金融辦、中儲糧新余直屬庫、農發行新余市分行,各縣(區)政府(管委會)。

(三)加快倉儲物流設施建設。大力實施糧食收儲供應安全保障工程,按照“一縣一企、一企多點”模式,整合存量倉儲設施資源,實行“退城進郊”、新庫建設和“危倉老庫”維修改造并舉,結合國家新增倉容建設計劃,加快建成與收儲規模和保障供應要求相適應、布局合理、功能齊全的倉儲體系。鼓勵和引導社會資本以租賃、參股、控股等形式參與糧食倉儲物流設施建設和運營。支持種糧大戶和農民合作社建設配備清理、烘干設備的儲糧設施。加強對國有糧食倉儲物流設施保護管理,規范國有糧食企業倉儲設施的拆、改、廢程序。確需改變用途的,必須按照拆一補一的原則進行補建;需遷建的要先建后遷。推進“智慧糧食”工程,建設數字糧庫和糧食監管信息平臺,用2—3年時間在全市基本實現糧情智能化管理。推進市糧油批發市場與南昌糧食交易中心聯網,支持市糧油批發市場功能提升。

責任單位:市糧食局、市發改委、市財政局、市農業局,各縣(區)政府(管委會)。

(四)推動糧食產銷合作。按照互惠互利的原則,鼓勵企業參加福建和哈爾濱兩個大型糧洽會,推動市內企業與省內外銷區的糧食企業產銷協作,建立緊密穩固的合作關系,鼓勵主銷區糧食企業在市內建設糧源、加工基地與倉儲物流設施,開展儲備糧異地儲存,促進糧食流通。支持有實力的大型糧食企業前往主銷區建設營銷網絡,擴大新余糧油銷售。

責任單位:市糧食局、市發改委、市商務局。

四、完善儲備糧油管理

(一)落實和管理好地方儲備糧油。保質保量落實省下達我市地方儲備糧規模。各縣(區)按照市糧食局、市發改委、市財政局、農發行新余市分行四家聯合下達的地方儲備糧規模分配計劃,全面落實到位,并保證數量真實、質量安全。市級糧油儲備保管和輪換費用和利息補貼等支出足額列入財政預算并撥入糧食風險基金專戶管理,輪換盈虧按照《新余市市級儲備糧管理辦法》執行。縣(區)級糧食儲備相關費用和利息補貼參照市級儲備糧油管理,實行輪換價差財政兜底,納入地方財政預算,確保及時足額到位。加強地方儲備糧油的輪換管理和庫存監管,防范輪換風險,確保庫存糧油安全。定期將地方儲備糧油品種、數量和布局等信息逐級上報。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的糧油儲備新機制。

責任單位:市糧食局、市財政局、市發改委、農發行新余市分行,各縣(區)政府(管委會)。

(二)完善市場調控機制。有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用,確保糧食市場基本穩定。當局部性糧食供應緊張時,優先動用當地縣(區)級儲備糧油。縣(區)級儲備糧油不足時,動用市級儲備糧油。市級儲備糧油不足時,申請動用省級儲備糧油。市場糧食供應緊張時,引導企業相應減少或停止非食品用途的糧食精深加工。認真執行國際糧食進出口政策,檢驗檢疫、海關等部門要嚴把進口糧食質量安全關,嚴厲打擊糧食走私。

責任單位:市糧食局、市財政局、市發改委、中儲糧新余直屬庫、新余國檢、新余海關,各縣(區)政府(管委會)。

(三)健全糧食供應保障體系。2017年底前,按照“每個鄉鎮、街道應至少有1個應急供應網點,人口集中的社區,每3萬人應至少有1個應急供應網點,并配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心”的要求,建成集應急、軍供、成品糧儲備、放心糧油配送、糧情監測預警“五位一體”糧食應急供應保障體系。按照“其它設區市政府(指省會城市以外)所在地成品糧油儲備要達到不少于10天的市場供應量”要求,建立市、縣(區)成品糧油儲備。各地要采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式,選擇一批符合條件的糧食加工和經營企業承擔糧食市場調控、應急供應任務,并給予必要支持。

責任單位:市糧食局、市財政局、市國資委,各縣(區)政府(管委會)。

五、強化糧食市場管理

(一)加強糧食市場預警。完善產糧大縣糧食產量抽樣調查制度、城鄉居民供需平衡調查制度,確保調查數據及時準確。落實糧食經營信息統計報告制度,督促各類涉糧企業認真執行糧食流通統計制度,建立經營臺賬,定期向糧食行政管理部門報送統計數據。加快推進糧食安全信息體系建設,發揮物聯網、大數據信息技術在糧食監測預警中的作用,充分利用糧油批發市場、應急保障配送中心等平臺,加強糧食市場監測、分析,及時準確做好糧食市場信息發布工作。

責任單位:市糧食局、市農業局、國家統計局新余調查隊。

(二)依法維護糧食市場秩序。加強糧食流通監督檢查隊伍建設,建立健全市、縣兩級糧食行政執法機構,并每年安排專項工作經費。強化糧食收購市場監管、政策性糧食普查、糧食庫存和政策性糧食出庫監督檢查,嚴厲查處“轉圈糧”、“打白條”、壓級壓價等損害國家和種糧農民利益的涉糧案件。加快糧食經營者信用體系建設,督促各市場主體履行法定義務。建立健全糧食市場監管協調機制,堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。

責任單位:市糧食局、市市場和質量監管局,各縣(區)政府(管委會)。

六、加快糧油產業科技創新

(一)推動糧油產業提質升級。圍繞糧食加工、流通產業,探索建立糧食產業園區,推動各類要素向產業園區聚集。扶持做強糧油加工業,支持糧油加工企業改造升級創新發展,加快淘汰落后產能,控制盲目投資和低水平重復建設。鼓勵加工企業開展糧油及其副產品的精深加工,完善產業鏈條,提升產品附加值。堅持“名、特、優、新”發展戰略,大力開發優質大米、稻米油、山茶油、糯米粉等具有地方特色的糧油產品。實施糧食品牌戰略,加大品牌宣傳推廣,擴大品牌輻射范圍。支持龍頭企業做強做大,提高新余糧油產品知名度。支持發展新余米粉等主食產業化,扶持加工企業發展主食倉儲物流配送冷鏈一體化,延伸生產、營銷網絡。省、市級農業產業化、農業科技成果轉化和工業產業專項資金要加大對糧油產業轉型升級的支持力度。

責任單位:市糧食局、市農業局、市林業局、市財政局、市工信委、市國資委、市市場和質量監管局,各縣(區)政府(管委會)。

(二)加強糧食生產污染治理。加強對耕地土壤質量的保護,積極開展“四控一減”實驗示范,健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度,推廣使用高效低毒低殘農藥和高效大中型藥械。建立耕地土壤環境監測網絡,加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統,有效解決耕地面源污染問題。加快重金屬污染土地的農業生產修復,改善農田生態環境。采取限種、禁種措施,調整種植結構,防止源頭污染。

責任單位:市農業局、市環保局。

七、倡導新型糧油文化

(一)嚴格糧油質量監管。加快推進“放心糧油”工程,加快“放心糧油”配送中心、示范店、經銷店等經營網點建設,2018年年底前建成覆蓋城鄉的放心糧油供應服務網絡。試行庫存糧食識別代碼技術,建立糧食標識制度和追溯機制,構建糧食“從田間到餐桌”的全過程質量安全追溯系統。加強對糧食中農藥殘留、真菌毒素、重金屬含量的檢測,防止不合格糧食進入市場流通。建立污染超標糧食處置長效機制,禁止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。健全糧食產地準出制度和質量標識制度。嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度,健全完善糧食質量安全分工協作機制,開展糧食安全治理整頓,完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。

責任單位:市糧食局、市市場和質量監管局、市農業局。

(二)培育愛糧節糧風尚。深入開展愛糧節糧宣傳教育,大力普及營養健康知識,引導城鄉居民講健康、講節約。支持愛糧節糧宣傳教育基地建設,重點加強對學生及廣大青少年的愛糧節糧宣傳教育。加強媒體公益宣傳,推行科學文明餐飲消費方式,大力倡導“光盤行動”,制止糧食消費行為。各級機關、國有企業和公共機構要率先垂范,杜絕糧食浪費。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備,大幅度降低糧食損耗。組織企業開展加工節糧技術和管理培訓,督促糧食加工企業合理控制加工精度,避免過度加工造成糧食浪費和營養流失,提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。

責任單位:市發改委、市糧食局、市工信委、市教育局、市市場和質量監管局、市商務局,各縣(區)政府(管委會)。

八、強化糧食安全監督考核

建立糧食安全省長責任制市級聯席會議制度,負責研究和協調開展貫徹落實糧食安全省長責任制相關工作。建立糧食安全目標管理制度,每年年初將糧食安全有關任務分解落實,并層層簽訂《糧食安全責任書》。加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等方面的工作力量。各級財政要繼續支持保障糧食安全的相關工作。各縣(區)政府(管委會)要按照保障糧食安全的要求,落實農業、糧食等相關行政主管部門的職責任務。建立糧食安全工作績效評價考核體系,市發改委、市糧食局會同有關部門抓緊制定監督考核辦法,定期對縣(區)政府(管委會)、市直相關責任部門落實糧食安全省長責任制進行考核,對成績突出的給予表揚,對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任,重大情況及時向市政府報告。

責任單位:市糧食局、市發改委、市農業局、市財政局、市環保局、市市場和質量監管局,各縣(區)政府(管委會)。