新余市人民政府關于印發(fā)新余市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法的通知

新余市人民政府關于印發(fā)新余市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法的通知

余府發(fā)〔2016〕22號  2016年7月26日

各縣(區(qū))人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

經(jīng)市政府研究決定,現(xiàn)將《新余市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

新余市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一章總則

第一條為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境,推進法治政府建設,根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第三條本辦法所稱行政執(zhí)法,是指行政機關及法律、法規(guī)授權(quán)組織,為實施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定規(guī)范性文件或者針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,是指縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府,上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行的層級監(jiān)督。

行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復議對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四條市、縣(區(qū))人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市、縣(區(qū))人民政府法制工作機構(gòu)(以下簡稱政府法制機構(gòu))具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市人民政府所屬工作部門負責本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,其所屬的負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱部門法制機構(gòu))承擔本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督的事項包括下列內(nèi)容:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二)行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員是否符合法定資格;

(三)行政執(zhí)法行為是否合法、適當;

(四)行政執(zhí)法機關是否正確履行法定職責;

(五)行政執(zhí)法責任制和評議考核制執(zhí)行情況;

(六)行政復議情況;

(七)對行政管理相對人違法行為的調(diào)查處理情況;

(八)涉企行政檢查行為的合法性和合理性;

(九)其他需要監(jiān)督的事項。

對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督,依照國家、省、市的有關規(guī)定進行。

第二章證書

第六條凡在本市轄區(qū)內(nèi)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的單位(含依法受委托執(zhí)法的組織)及其執(zhí)法人員、從事行政執(zhí)法監(jiān)督的人員,均須按規(guī)定程序申領相應證書。但法律、行政法規(guī)規(guī)定由國家行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)行政執(zhí)法證并已經(jīng)江西省人民政府法制機構(gòu)備案和公布的除外。

第七條行政執(zhí)法證書包括行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證。

第八條市、縣(區(qū))人民政府應當對其所屬行政機關的行政執(zhí)法主體資格進行審核、確認,并向社會公告。行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時,應當及時另行公告。

第九條行政機關應當將執(zhí)法主體的名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任、辦事條件、辦事時限等內(nèi)容,通過政府公報、政府網(wǎng)站、政府信息公開欄等便于公眾知曉的形式向社會公開,并報送本級人民政府法制機構(gòu)備案。

第十條行政執(zhí)法人員應當參加政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員法制培訓;經(jīng)考試合格且符合條件的,按有關規(guī)定取得行政執(zhí)法證或行政執(zhí)法監(jiān)督證后,方可從事行政執(zhí)法活動。

第十一條未經(jīng)江西省人民政府法制機構(gòu)備案和公布的由國家行政主管部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件一律不得作為在本市轄區(qū)內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)的有效證件。

工作證不能代替行政執(zhí)法證件。

第十二條行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責時,必須出示行政執(zhí)法證,在規(guī)定的職責權(quán)限和范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)。公民、法人或者其他組織有權(quán)了解持證人姓名、證件號碼和執(zhí)法范圍。

對不出示行政執(zhí)法證的,或者出示無效行政執(zhí)法證的,屬于程序違法,公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕接受或者配合執(zhí)法。

第十三條行政執(zhí)法監(jiān)督人員行使監(jiān)督職責時,應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督證。

被監(jiān)督人員應當接受執(zhí)法監(jiān)督人員的督查詢問,并如實提供情況。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查時,不得少于2人,但對當場發(fā)現(xiàn)并須及時糾正的執(zhí)法違法行為除外。

第十四條政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)應當做好行政執(zhí)法人員培訓和證件管理工作,建立行政執(zhí)法人員檔案,并實行電子文檔統(tǒng)一管理。持證人調(diào)離執(zhí)法崗位時,所在單位應及時收回證件并上交核發(fā)機關注銷。

行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當妥善保管行政執(zhí)法證件,如有遺失,應當及時向所在行政執(zhí)法機關報告,行政執(zhí)法機關應當及時在當?shù)刂饕獔蠹埢蛘弑炯壢嗣裾T戶網(wǎng)站公告作廢,并向核發(fā)證件的政府法制機構(gòu)報告;政府法制機構(gòu)應當根據(jù)實際情況注銷原證、補發(fā)新證。行政執(zhí)法證件污損、殘缺不能辨認的,應當及時申報換領新證。

第三章監(jiān)督

第十五條行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或者其近親屬有直接利害關系的,應當回避。

第十六條行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進行:

(一)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;

(二)備案審查重大行政許可、重大行政處罰、重大行政強制等重大行政執(zhí)法行為;

(三)調(diào)閱審查有關案卷、文件或者資料;

(四)對行政機關和行政執(zhí)法人員進行考核、質(zhì)詢;

(五)向公民、法人或其他組織進行調(diào)查;

(六)受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴、舉報;

(七)就有關重點問題組織調(diào)查或者督查處理;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第十七條行政機關應當建立健全行政執(zhí)法責任制。

第十八條政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)應當圍繞本級人民政府或本部門的中心工作,開展行政執(zhí)法監(jiān)督巡查工作,對行政執(zhí)法情況進行明察暗訪,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法及不履行法定職責等情形應當及時糾正。

第十九條政府法制機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響、有爭議、久拖不決的行政執(zhí)法案件,應當及時進行督查,受督查單位應當按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。

政府法制機構(gòu)應當加強對行政機關行政不作為情況的監(jiān)督檢查,督促行政機關全面履行法定職責。

第二十條行政機關應當于每年1月15日前以書面形式向本級人民政府報告上年度本機關行政執(zhí)法情況。

縣(區(qū))人民政府應當于每年1月30日前以書面形式向市人民政府報告上年度本地區(qū)行政執(zhí)法情況。

第二十一條行政機關應當全面建立行政執(zhí)法臺賬,按照有關規(guī)定正確、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)。

第二十二條各級人民政府和行政機關應當嚴格執(zhí)行重大行政許可、重大行政處罰、重大行政強制等重大行政執(zhí)法行為備案制度。

重大行政許可備案范圍包括:

(一)作出行政審批決定,可能影響社會穩(wěn)定或者引發(fā)群體性事件的;

(二)實施行政審批應當聽證的。

重大行政處罰備案范圍包括:

(一)各級人民政府作出的;

(二)責令停產(chǎn)停業(yè)的;

(三)吊銷許可證或者執(zhí)照的;

(四)對公民處1萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款或者沒收相當于該數(shù)額違法所得的。

重大行政強制備案范圍包括:

(一)各級人民政府作出的;

(二)強制拆除對公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)、生活有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物或者設施的。

法制機構(gòu)受理備案材料后,應當按照有關規(guī)定進行審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)重大行政執(zhí)法行為違法的,提請備案機關作出責令糾正或者撤銷的決定。

第二十三條行政機關不得為本部門行政執(zhí)法人員下達罰款指標。

第二十四條實施行政許可的行政機關應當將許可事項、依據(jù)、條件、程序、辦理期限、收費等有關內(nèi)容在辦公場所和報刊、網(wǎng)站等新聞媒體公布。

第二十五條行政機關向公民、法人和其他組織實施行政許可時進行收費,必須有法律、行政法規(guī)依據(jù)。

第二十六條行政機關進行行政事業(yè)性收費,應當嚴格按照法定的收費項目、范圍、標準等規(guī)定收費,不得擅自設定收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。

第二十七條行政機關及其執(zhí)法人員不得利用行政執(zhí)法職權(quán)進行下列行為:

(一)強制行政管理相對人接受指定服務,強制訂購黨刊黨報之外的書報刊物、音像制品等;

(二)通過學會、協(xié)會或者其他中介組織向行政管理相對人收費;

(三)對行政管理相對人索、拿、卡、要;

(四)其他濫用職權(quán)行為。

第二十八條法制機構(gòu)對受理的行政投訴、舉報案件,按照以下規(guī)定處理:

(一)影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的執(zhí)法違法案件,應當及時按照有關規(guī)定移交監(jiān)察機關查處;

(二)可以通過行政復議或者行政訴訟方式解決的事項,及時告知當事人按照行政復議或者行政訴訟的有關規(guī)定辦理;

(三)不能申請行政復議或者提起行政訴訟,又不屬于本機關監(jiān)督范圍內(nèi)的事項,及時移送有直接監(jiān)督權(quán)的機關辦理,但當事人自知道該行政行為作出之日起超過法定期限的除外;

(四)依法應當由上級機關或者其他機關處理的事項,及時移送該機關或者告知當事人直接向該機關投訴、舉報。

第二十九條行政機關之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的,爭議各方應當主動溝通,協(xié)商解決;協(xié)商不成的,應當提請共同的上級行政機關或者書面申請政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。在爭議沒有解決之前,任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及他方法定權(quán)限的文件。

行政執(zhí)法爭議經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致的,形成協(xié)調(diào)紀要,有關方面應當自覺遵守;難以達成一致意見的,由本級人民政府或者有權(quán)決定的機關作出裁決。裁決一經(jīng)作出,有關行政機關必須執(zhí)行。

第三十條政府法制機構(gòu)和行政機關應當積極開展有關行政執(zhí)法的調(diào)查研究,提出改進行政執(zhí)法的建議。

第三十一條法制機構(gòu)應當對新聞媒體反映的行政執(zhí)法違法及行政不作為等情況,及時調(diào)查處理。

第四章責任

第三十二條政府法制機構(gòu)和行政機關,對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機關和行政執(zhí)法人員的違法行為,視情作出以下處理:

(一)責令立即糾正或者限期改正;

(二)責令履行法定職責;

(三)給予通報批評;

(四)暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位;

(五)依職權(quán)收繳或者提請發(fā)證機關收繳行政執(zhí)法證件;

(六)提請本級人民政府或者有權(quán)機關撤銷違法行政行為;

(七)提請本級人民政府責成有行政處分權(quán)的機關對有關責任人員問責。

政府法制機構(gòu)和行政機關執(zhí)行前款規(guī)定,可以向有關單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》?！缎姓?zhí)法監(jiān)督通知書》加蓋本級人民政府或者本部門行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。

接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位,應當嚴格按照通知書的內(nèi)容執(zhí)行,并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書的機關報告結(jié)果。

第三十三條行政機關和行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由有監(jiān)督權(quán)的政府法制機構(gòu)責令改正,可以給予通報批評,并建議有行政處分權(quán)的機關對主要負責人和直接責任人員問責:

(一)不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督的;

(二)違反法定程序?qū)嵤┬姓S可、行政處罰或采取行政強制措施的;

(三)不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責或者違法實施監(jiān)督檢查造成不良后果的;

(四)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十四條行政機關和行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由有監(jiān)督權(quán)的政府法制機構(gòu)責令改正,可以給予通報批評,并建議有行政處分權(quán)的機關對主要負責人和直接責任人員問責:

(一)執(zhí)行有關法律不力或者不履行法定職責,造成某一方面行政管理秩序混亂的;

(二)利用職權(quán)對投訴、舉報的單位和個人打擊報復的;

(三)為行政執(zhí)法人員下達罰款指標的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當追究責任的情形。

第三十五條行政機關和行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由有監(jiān)督權(quán)的政府法制機構(gòu)責令立即停止行政執(zhí)法活動,限期改正或者提請本級人民政府撤銷已經(jīng)作出的行政執(zhí)法行為,給予通報批評,并建議有行政處分權(quán)的機關對主要負責人和直接責任人員問責:

(一)不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動的;

(二)越權(quán)執(zhí)法的;

(三)擅自設定行政處罰或者行政許可、行政收費項目并予以實施的;

(四)沒有法律、法規(guī)依據(jù)采取行政強制措施的;

(五)以內(nèi)設機構(gòu)名義作出行政執(zhí)法行為的;

(六)指派不具備執(zhí)法資格的人員進行行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作的;

(七)作出的具體行政行為沒有法律依據(jù)或者所根據(jù)的事實錯誤的;

(八)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十六條有行政處分權(quán)的機關接到同級政府法制機構(gòu)的建議后,應當認真調(diào)查,按照有關規(guī)定追究執(zhí)法人員的行政責任,并及時反饋處理結(jié)果。

第三十七條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,行政執(zhí)法機關或者縣級以上人民政府法制機構(gòu)可以暫扣其行政執(zhí)法證件;情節(jié)嚴重的,吊銷其行政執(zhí)法證件;被吊銷行政執(zhí)法證件的,不得再從事行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督活動:

(一)未依法履行崗位職責,玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權(quán)的;

(二)違反法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的;

(三)將行政執(zhí)法證件交給他人使用或者用于行政執(zhí)法以外的用途的;

(四)粗暴、野蠻執(zhí)法的。

暫扣的期限為三個月,對被暫扣行政執(zhí)法證件的,其所在行政執(zhí)法機關應當責令其改正;屢教不改的,吊銷其行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法機關應當將暫扣和吊銷證件情況報同級人民政府法制機構(gòu)備案。

第三十八條妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行職務,情節(jié)嚴重的,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十九條法制機構(gòu)及其監(jiān)督人員違反本辦法規(guī)定,推諉、放棄對行政執(zhí)法的監(jiān)督職責,致使本行政區(qū)域、本系統(tǒng)監(jiān)督范圍內(nèi)的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的,以及越權(quán)、違法實施監(jiān)督,影響行政機關或者有關組織依法正常行使行政執(zhí)法權(quán)的,由本級人民政府、本行政機關或者上級行政機關責令改正并給予通報批評;情節(jié)嚴重的,對有關負責人員和直接責任人員問責。

第五章附則

第四十條本辦法自2016年8月1日起施行,2009年3月19日印發(fā)的《新余市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》(市政府令第14號)同時廢止。