新余市人民政府關于印發新余市水污染防治工作方案的通知

新余市人民政府關于印發新余市水污染防治工作方案的通知

余府發〔2016〕15號  2016年3月30日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

《新余市水污染防治工作方案》已經市八屆人民政府第115次常務會議同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

新余市水污染防治工作方案

為切實改善水環境質量,推進全市生態文明建設,根據《水污染防治行動計劃》《江西省水污染防治工作方案》和《新余市水污染防治目標責任書》,結合我市水生態環境保護現狀,制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神,以穩步改善水環境質量為核心,實施分流域、分區域、分階段科學治理,強化水污染源頭治理,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。堅持政府與市場協同,注重改革創新;堅持全面依法推進,實行最嚴格環保制度;堅持實施“河長制”,嚴格各地各部門考核問責;堅持全民參與,推動節水潔水人人有責,形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。

二、主要目標

(一)總體目標。到2020年,全市水環境質量總體趨于改善,飲用水安全保障水平持續提升,袁河流域水生態環境狀況穩步改善。到2030年,全市水環境質量保持穩定,水生態系統功能持續改善,全市水生態系統實現良性循環。

(二)具體指標。國家及江西省對我市的考核要求:到2020年,我市4個考核斷面流域國家考核及省考核水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例分別達到50%和75%以上,完成國家規定的城市建成區黑臭水體治理目標,城市集中式飲用水水源水質全部達到Ⅲ類水體。

根據國家及江西省對我市的考核要求,結合我市實際,確定我市分流域、分區域目標。到2020年,10個地表水監測斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到90%,完成國家規定的城市建成區黑臭水體治理目標,縣級及以上飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例100%(全市地表水考核斷面、飲用水水源地考核清單見附件3、附件4)。

三、主要任務

我市水污染防治的主要任務:對工業污染、城鎮生活污染、農村面源污染等進行全方位控制;圍繞重點地區、重點行業調整產業結構,優化空間布局,積極保護生態空間,促進綠色崛起;從源頭節水減污,嚴格控制用水總量,加強工業、農業、城鎮節水,提高再生水利用率;全力保障飲用水源安全,強化河湖水生態安全保護,整治城市黑臭水體,保障水生態環境安全(各項防治任務的具體工作措施、目標、責任部門和完成時限詳見附件1)。各縣(區)政府、管委會應切實推進各項工作有序開展。

我市水污染防治重點應抓好以下工作:

(一)保障飲用水安全。全市飲用水環境狀況總體較好,2014年飲用水源地水質達標率100%;然而,區域飲用水安全方面仍存在規范化整治不足、農村飲用水水源保護區劃分進程較慢、飲用水源保護區存在環境風險等問題,尤其是2016年仙女湖發生水體污染事件,嚴重影響了飲用水安全,必須對全市飲用水源進行重點污染防治。

1.飲用水水源保護區規范化整治。實施分區分類管理和污染控制,推動縣級以上飲用水源地規范化建設及防護工程,清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。對存在環境風險的水源地,制定包括產業結構調整、污染源治理等措施在內的綜合方案,確保飲用水源地水質達標。嚴格依法執行排污口關停、垃圾清理、水產與畜禽養殖控制等各項環境管理措施。堅決取締水源保護區內的直接排污口,嚴防養殖業污染水源,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區,確保水源地及上游流入保護區水質達到功能要求。2017年底前,完成集中式飲用水水源地保護區規范化整治。

2.推進農村飲用水水源保護區劃分和整治。嚴格劃定農村飲用水水源保護區,確定地理界線,設置標志,清理保護區內污口,實行嚴格保護,實現飲用水水源保護區內污水零排放。對日供水1000噸(含)以上的農村飲用水水源,應于2016年底前完成保護區劃定工作;日供水1000噸以下、100噸以上的農村飲用水水源,應于2018年底前完成保護區劃分工作。對新(改、擴)建的集中式飲用水水源,要嚴格落實“三同時”制度。推進農村水源環境監管及綜合整治。自2016年起,分期分批調查評估農村飲用水水源環境狀況。提升供水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力,滿足農村飲水工程的常規水質檢測需求。加強農村飲水工程的水源及水廠水質監測和檢測,重點落實日供水1000噸或服務人口10000人以上的供水工程水質檢測責任。

3.全過程監管飲用水安全。從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。各縣(區)政府、管委會及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,自2016年起市區每季度向社會公開飲水安全狀況。自2018年起,縣(區)飲水安全狀況信息按季度向社會公開。

4.加快推進水源地應急體系建設。加強對區域可用水源的篩查和保護,建設城市備用水源。2020年底前,市區完成備用水源或應急水源建設。加快城市飲用水源地突發環境事件應急預案制定與應急能力建設。推進水質自動在線監測站建設,現有的在線監測站要升級改造,要有重金屬檢測功能或配置生物毒性偵測儀器。開展水源地環境風險調查評估,切實提高水源地環境風險的預警和響應能力。

(二)保護仙女湖水質安全。仙女湖是新余市第三水廠重要的飲用水水源地,目前仙女湖飲用水源一級保護區能穩定達到國家地表水Ⅱ類標準,其它水域能穩定達到Ⅲ類標準。我市雖然加大了對仙女湖及其流域內生態環境保護的資金和人力投入,但環境保護的基礎工作較弱、能力建設不足、環境保護力度不夠等矛盾仍然突出,仙女湖清潔水體的生態環境保護工作面臨著極為嚴峻的形勢。

1.深入開展仙女湖綜合整治。嚴格落實《仙女湖水質保護管理辦法》,依據水環境容量、水域納污能力和水資源承載能力,合理制訂和實施本地區經濟社會發展規劃,努力提高經濟增長的質量和效益。加大環境綜合整治,嚴禁仙女湖投餌養魚,實行人放天養;加大聯合執法力度,重點打擊湖區偷排行為、危廢異地非法傾倒行為、畜禽養殖業和水產養殖業非法排污行為。

2.加強流域水污染控制與污染物削減。加大工業污染防治力度,確保排放水污染物企業達標排放;推進區域水污染物排放總量削減,重點實施集中污水處理設施升級提標改造,工業園區污染集中處理,城鎮污水處理設施建設及配套管網,面源污染防治等項目,切實削減入湖污染負荷。

3.加強仙女湖生態環境保護與建設,實施良好水體水質生態安全調查評估。加強小流域治理,重點開展水土流失區域的治理,整頓各類礦山、采石廠;加強大崗山省級和石門寨縣級自然保護區的建設與保護;加強濕地的保護,維護濕地生物多樣性。仙女湖水體嚴重鎘污染后,委托環保部華南環科院對仙女湖水體污染進行后影響評估,根據評估結果,對水生態進行修復。

4.加快仙女湖源頭治理,實施流域污染聯防聯治。積極爭取國家、省里支持,統籌規劃流域污染治理。推動建立跨行政區域的袁河流域環境保護機構和流域水環境保護聯席會議制度,以期共同協商制定流域治理規劃、制定更嚴格的排放標準、聯合開展水質監測和環境執法、共享相關環境和重大項目信息、共同制定跨行政區域上下游聯動的環境應急機制、開展應急演練、對影響流域生態環境的重大項目共同把關、對上下游產業布局進行協調、開展環保技術交流等。

(三)保護袁河流域良好水體水質。

1.加大袁河流域水環境綜合整治力度。進一步鞏固和提高仙女湖、孔目江、袁惠渠周邊區域水環境綜合整治成果。所有有廢水排入袁河的工礦企業必須達標排放;依法關閉沿河兩側距河岸一公里范圍內所有非法洗渣、塑料造粒等企業。加快城市污水管網建設,提高污水收集率,力爭城市污水處理率達95%以上;沿河集鎮全部新建生活污水集中處理設施,禁止沿岸城區和主要集鎮的生活污水未經處理或經處理后不達標排放;依法打擊沿岸垃圾亂堆亂倒行為。禁止沿河兩側距河岸一公里范圍內從事規模化養殖;積極調整農業產業結構,鼓勵使用低毒低殘留農藥和高效有機肥、復合肥;大力發展沼氣事業,實行人畜禽糞便資源化利用。

2.加強河湖水生態保護,科學劃定生態保護紅線。開展濕地調查與普查,規范管理,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護,開展袁河流域濕地保護與修復,加強退耕還林、還濕力度。建立濕地動態監測體系和基礎數據平臺,提升濕地管理水平。加強河(湖)帶生態建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。

3.推行河湖長制,強化責任狠抓落實。借鑒浙江“五水共治”的經驗,在良好水體區域推行河湖長制度。由各級黨政主要負責人擔任“河長”“湖長”“河段長”,全面推進河湖整治和管理。2016年底前在水質較好河湖段建立市、縣、鄉級“河長制”,并建立相應的管理機制。

(四)整治不達標水體水質及城市黑臭水體。

1.改善孔目江江口斷面水質。實施孔目江流域環境整治工程、渝水區農村生活垃圾收集處理項目、廖家江改道工程等綜合治理手段,2016年底前達到Ⅲ類水質。

2.清除城市黑臭水體。通過疏浚河道、淤泥垃圾清理、河面加蓋、河道改道等綜合治理手段,加快廖家江、貫早江“兩江”治理,確保2020年全面消除城市黑臭水體。

四、保障措施

各地、各相關部門要從科技、市場機制、環境執法、管理、責任落實、社會監督等多方入手,全面保障我市水污染防治計劃實施。重點包括以下措施:注重推廣示范技術,強化整合科技資源攻關研發前瞻技術,強化水處理技術、水環境監管裝備研發;充分利用市場機制,加快水價改革,健全收費制度,促進多元融資,建立節水環?！邦I跑者”制度、綠色信貸、跨界水環境補償等激勵機制;嚴格環境監管,完善相關法規,健全標準體系,加強監管能力,嚴格執法;強化水環境質量管理,明確各類水體水質保護目標,厘清政府、企業責任,落實“一崗雙責”,實施逐級考核;強化公眾參與和社會監督,構建全民行動格局(各項保障措施的主要任務、責任部門和完成時限見附件2)。

各縣(區)政府、管委會是本工作方案的實施主體,政府主要負責人是第一責任人,要分別制定并公布水污染防治工作方案,逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。

五、考核問責

市政府對縣(區)政府、管委會水污染防治工作進行考核,采用年度考核法。考核指標包括水環境質量目標完成情況和水污染防治重點任務完成情況兩個方面。具體考核辦法和考核細則另行制定?？己私Y果向社會公布,作為對地方領導班子和領導干部綜合考核評價、水污染防治相關資金分配的重要依據。

對未通過年度考核的,將約談政府或部門相關負責人,提出整改意見,督促整改;對有關區域和企業實施建設項目環評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的,以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的,依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策,導致水環境質量惡化,造成嚴重后果的領導干部,將視情節輕重,依法依規進行處理,并實施終身追究責任。

附件:1.水污染防治主要任務(略)

2.水污染防治保障措施(略)

3.新余市地表水考核斷面清單(略)

4.縣級及以上飲用水水源地考核名錄清單(略)

5.黑臭水體考核清單(略)