新余市人民政府辦公室關于印發《新余市科技專項資金管理暫行辦法》的通知

新余市人民政府辦公室關于印發《新余市科技專項資金管理暫行辦法》的通知

余府辦發〔2016〕2號  2016年1月7日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

《新余市科技專項資金管理暫行辦法》已經市八屆人民政府第105次常務會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

新余市科技專項資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為深入推進科技專項資金管理改革,提高科技專項資金使用績效,增強科技對全市經濟社會發展的支撐引領作用,根據《江西省人民政府關于改進加強省級財政科研項目和資金管理的實施意見》精神,參照國家、省科技計劃管理有關規定,制定本辦法。

第二條市科技專項資金是指列入市財政預算的科技計劃(專項、基金等)經費。科技專項資金來源于市財政撥款,由市財政局、市科技局共同管理。

第三條市科技專項資金主要支持基礎前沿、高技術、重大共性關鍵技術、社會公益研究和成果轉化及推廣等重點科研項目,以提高資金使用績效。立足我市經濟社會發展和科技創新實際,遵循科學研究、技術創新和成果轉化規律,堅持科技引領、創新驅動、低碳發展,堅持公平公正、信息公開、科學規范、高效透明的原則,提高科技項目和資金管理水平,加強科研誠信和信用管理,發揮好政府科技投入的引導激勵作用和市場決定資源配置的基礎作用。

第四條市科技專項資金管理應始終把握科技發展趨勢,圍繞我市產業轉型和技術升級,科學調整科研項目和資金管理體系,推進市級科技計劃項目優化整合,提高管理的科學化、規范化、精細化水平,使科研項目和資金配置更加聚焦全市經濟社會發展重大需求。

第五條市科技專項資金管理包括科技計劃項目組織、立項、實施、監督檢查和鑒定(驗收)等環節。

第二章科技專項資金支持對象及支出范圍

第六條科技專項資金支持對象

科技專項資金支持對象是具有獨立法人資格的企業、科研院所、高等院校等企事業單位。

第七條科技專項資金支出范圍:

(一)市級科技計劃項目經費補助。包括“基本計劃”和“專項計劃”兩大類科技計劃項目。

(二)國家、省級科技計劃項目資金配套。

(三)兌現政策。包括市委、市政府科技政策兌現。

(四)項目管理。市科技局做好科技項目的組織,以及開展項目評審或評估、監督檢查、項目驗收、績效考核、科技工作調研、考察交流等與科技項目管理相關的基礎性工作費用。每年在當年資金總額中提取5%作為項目管理費用,市財政局負責據實核撥。

(五)市政府確定的其他科技扶持事項。

第八條科技專項資金的項目經費是指技術研究與開發的直接費用和間接費用,包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費,以及其他相關費用。其中,設備費是指在項目研究過程中,購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發生的費用;材料費是指在項目研究過程中,消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用;測試化驗加工費是指在項目研究過程中,支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用;燃料動力費是指在項目研究過程中,相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等;差旅費是指在項目研究過程中,開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等,其開支標準應當按照差旅費管理有關規定執行;會議費是指在項目研究過程中,為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用,項目承擔單位應當按照會議費管理有關規定,嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期;國際合作與交流費是指在項目研究過程中,課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用,國際合作與交流費應當嚴格執行有關外事經費管理的有關規定;出版、文獻、信息傳播、知識產權事務費是指在項目研究過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用;勞務費是指在項目研究過程中,支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用;專家咨詢費是指在項目研究過程中,支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,專家咨詢費不得支付給參與項目研究和管理相關的工作人員;其他費用指未列入以上各項的其他必要開支。

第九條科技計劃項目主管部門要合理控制項目評估評審時間,加強項目立項和預算下達的銜接,及時批復項目。相關部門和單位要按照財政國庫管理制度相關規定,及時按規定辦理資金支付手續。

第三章科技專項資金管理職責

第十條科技專項資金管理的職責與權限:

(一)市財政局

1.負責審核年度專項資金使用計劃并會同市科技局上報市政府審批;

2.對市科技局提出的市級科技計劃項目經費補助計劃進行復核,會同市科技局將市級科技計劃項目經費補助計劃上報市政府審批;

3.會同市科技局審核下達市級科技計劃項目補助資金;

4.會同市科技局審核下達上級科技計劃項目配套資金、政策兌現資金和市政府批準的其他科技扶持資金,按市政府批準的年度專項資金計劃審核撥付項目管理經費;

5.會同市科技局監督檢查專項資金的管理和使用情況。

(二)市科技局

1.負責提出年度科技專項資金使用計劃報送市財政局審核,并會同市財政局上報市政府審批;

2.負責科技計劃總體設計和發展戰略研究,編制年度《科技計劃項目申報指南》;

3.對申報項目審核后,提出市級科技計劃項目經費補助計劃報送市財政局復核,會同市財政局將科技計劃項目經費補助計劃上報市政府審批,會同市財政局審核下達市級科技計劃項目補助資金;4.會同市財政局審核下達上級科技計劃項目配套資金、政策兌現資金和市政府批準的其他科技扶持資金;

5.會同市財政局監督檢查專項資金的管理和使用情況,對科技計劃項目實施績效考核評價;

6.建立市科技計劃項目管理信息系統。

(三)項目承擔單位

1.按照要求組織相關人員編寫項目申報書及可行性研究報告和項目合同書(任務書);

2.按照項目合同書(任務書)所確定的各項任務,組織研發隊伍,落實自籌經費及相關保障條件,完成項目預定的任務和目標;

3.按規定管理使用經費;

4.按要求編報項目年度執行情況和有關信息報表,及時報告執行中出現的重大問題,提交驗收所需文件資料;

5.在項目實施前與各參與單位簽訂協議,明確執行中產生的知識產權及成果歸屬,按照有關政策法規,保護各方權益。

第四章項目組織與立項

第十一條市級科技計劃分為基本計劃和專項計劃兩大類,基本計劃包括科技支撐計劃、科技人才培育計劃、科技平臺建設計劃、軟科學研究計劃、科學技術獎勵計劃、專利獎勵計劃、科技合作計劃、成果轉化及產業化計劃;專項計劃指重大項目計劃、專利專項計劃、科技金融專項計劃、科技補助專項計劃、科技服務專項計劃、國家新能源科技示范城建設專項計劃。

第十二條項目資助方式分為前資助和后補助兩大類,前資助項目包括科技支撐計劃、軟科學研究計劃、重大項目計劃;后補助項目包括科技人才培育計劃、科技平臺建設計劃、科學技術獎勵計劃、專利獎勵計劃、科技合作計劃、成果轉化及產業化計劃、專利專項計劃、科技補助專項計劃、科技服務專項計劃。

第十三條市級科技計劃項目采取有限目標、分類指導、分年度實施的管理方式,實施周期一般為2至3年。

第十四條市級科技計劃項目推薦單位為縣(區)科技行政主管部門及市直相關行政主管部門,負責推薦本轄區企事業單位申報的市級科技計劃項目。

第十五條市級科技計劃項目立項基本要求:

(一)符合科技計劃的定位及支持重點;

(二)目標任務明確具體,技術指標定性定量清晰,一般2至3年能夠完成,并能形成具有自主知識產權的成果、產品或相關技術標準等;

(三)前期研究基礎較好,組織實施機制和配套條件有保障,實施方案和經費配置科學合理、操作性強;

(四)能夠帶動人才、平臺、基地發展,完成后成果能夠轉化應用。

第十六條市級科技計劃項目立項程序:

(一)發布指南。市科技局根據全市科技發展目標及戰略重點,確定年度支持方向和重點,面向全市范圍內發布科技計劃指南,其中部分計劃實行限額申報。建立健全市科技計劃備選項目庫,使之成為年度計劃編制的主要來源。

(二)申報受理。申報單位根據年度科技計劃指南要求,通過網上申報,經推薦,在規定時間將所申報的材料報送至市科技計劃項目受理部門。受理部門負責項目的分類匯總。

(三)專家評審。經市科技計劃項目受理部門初審后,市科技局組織專業機構或第三方科技中介機構對項目進行網上評審,評審結果是項目立項的重要依據。

(四)項目考察。市科技局組織相關人員對評審項目進行考察,重點考察項目的必要性、真實性、課題組的承擔能力、經費預算的合理性以及其它要素。

(五)計劃下達。通過立項評審后,市科技局提出項目及經費編制計劃,會同市財政局下達。

(六)簽訂計劃任務書。項目實行合同制管理,承擔單位應在立項文件下達30日內,與市科技局簽訂項目合同書(任務書)。逾期不簽訂的,作自動放棄處理。

后補助項目可以省略第三項和第六項程序。

第十七條建立健全科技計劃應急反應、招投標及綠色通道機制。對影響全市經濟社會發展的重大事件、重大科技需求,市科技局可組織有關單位進行頂層設計,直接論證立項、組織實施。對重大科技難題和共性技術問題,可采取招投標方式確定承擔單位。

第五章項目管理

第十八條科技計劃項目實行年度報告制度。承擔單位需按要求編制年度計劃執行情況并報送市科技局;執行期在當年度不足3個月的項目可在下一年度一并上報。年度報告作為項目下一年度調整、撤銷和補助的重要依據。

第十九條加強對項目實施的管理、監督和評估。市科技局可組織專業機構或第三方科技中介機構對項目進行獨立的評估監督。

第二十條科技計劃項目在實施過程中出現下列情況的,應及時調整或終止:

(一)實施主體發生變故,市場、技術等情況發生重大變化,造成原定目標及技術路線需要修改;

(二)自籌資金或其它條件不能落實,影響正常實施;

(三)依托的工程建設或裝備開發不能到位;

(四)由于其它不可抗拒的因素,致使研究工作不能正常進行。

第二十一條需要調整或終止的項目,由承擔單位或推薦單位提出書面意見,報市科技局核準后執行。必要時,市科技局可根據實施情況、評估意見等直接進行調整或終止。

第二十二條調整或終止的項目,承擔單位應當對已開展工作,包括經費使用、已購置儀器設備、階段性成果、知識產權等情況形成書面報告,報市科技局核查備案。

第二十三條加強信用管理,對項目推薦單位、承擔單位及責任人、專家、科技服務機構等在實施科技計劃中的信用情況進行客觀記錄,并作為其參與市科技計劃活動的重要依據。

第二十四條科技計劃項目鑒定(驗收),由市科技行政主管部門另行制定具體規定。

第六章資金管理

第二十五條科技專項資金納入財政績效管理范疇。市科技局、市財政局、市審計局按照職責分工,通過財務檢查、專項審計、績效評價等多種方式對經費使用情況實施監督檢查。

第二十六條項目承擔單位要依法依規使用科技專項資金,要建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度,規范項目資金管理。

第二十七條改進科研項目資金結算方式。科研院所、高等院校等事業單位承擔項目所發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,要按規定實行“公務卡”結算。企業承擔的項目,也應盡量采用非現金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費等支出,原則上應當通過銀行轉賬方式結算。會議費、差旅費支出不得超過項目經費的10%。

第二十八條項目資金在項目未實施完成前可以結轉下一年度繼續使用,但原則上不得超過兩年;項目已實施完成的,項目資金結余應上繳財政。項目資金在會計賬目中應設立分類帳專項管理,不得與其它行政經費混同使用。

第二十九條科技計劃項目承擔單位確定后,項目承擔單位與市科技局簽訂項目合同書(任務書)時,項目承擔單位法定代表人、項目負責人必須承諾所提供信息的真實性,并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第七章監督與檢查

第三十條科技計劃項目接受科技計劃主管部門、推薦單位、指定的專業機構、第三方科技中介服務機構的指導、檢查和監督。

第三十一條實行責任追究制度,對科技計劃項目申報(承擔)單位、項目負責人的違規違紀行為,追究其相應責任。有以下情況之一者,一經查實,視情節輕重給予通報批評、終止項目實施、取消其3年內申報科技計劃項目資格等措施,嚴肅處理違規行為,涉嫌犯罪的移交司法機關處理,并將有關結果向社會公開:

(一)申報中弄虛作假、偽造材料甚至申報虛假項目;

(二)在項目立項評審、實施和鑒定(驗收)過程中,存在弄虛作假、徇私舞弊、剽竊他人科技成果等行為,以及違規操作或因主觀原因未能完成任務并造成損失;

(三)不按時上報年度報告材料、信息,不按規定接受監督檢查而又不予整改;

(四)惡意壟斷科研成果、知識產權等,違反科研成果、知識產權權益分配約定;

(五)項目未實施或完不成且無正當理由。

第三十二條建立責任倒查制度,針對出現的問題倒查項目主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況,經查實存在問題的,依法依規嚴肅處理。

第八章附則

第三十三條本辦法暫行兩年。

第三十四條本辦法自發布之日起施行。