積極落實供給側結構性改革確保財政精準發力

彭曉輝  曾姝娟

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”,都需要財政部門主動作為。在經濟增長下行壓力持續加大、財政收支矛盾加劇的情況下,我市財政部門如何推進供給側結構性改革?今年以來,市財政部門不斷加大對供給側結構性改革支持力度和財政投入力度,積極創新財政資金支持方式,為服務實體經濟“三去一降一補”發揮了很好的作用。

一、今年工作情況

(一)加大財政投入,促企轉型升級。通過技改貼息、設備補助等財政扶持方式,引導企業開展適應供給側結構性改革、消費需求和產業升級的技術改造、降本增效等,積極化解過剩產能。一是2016年預算安排工業發展專項資金5490萬元。二是做好2015年工業項目的貸款貼息工作,對符合貼息的企業下達資金撥付文件。三是會同相關部門出臺《新余市工業企業擔保費補助資金管理辦法》等政策,促進我市企業發展。四是積極落實中小微企業減稅讓利政策。

(二)貫徹政策落實,降低房產庫存。貫徹落實中央各項房地產業稅收優惠政策,特別是近期出臺的房地產交易環節契稅營業稅優惠政策,降低契稅稅率,減少營業稅免征年限,減輕交易稅負,刺激房地產消費。出臺了《新余市人民政府辦公室關于切實做好房地產去庫存工作的意見》及《新余市中心城區購房補貼實施細則》。目前,參與去庫存的開發企業已達到92家,已備案去存庫房屋2191套,8月12日第一批(12戶)購房補貼款共計3536萬元已下發到住房手中。

(三)做好債務管控,吸引資本投入。在年初預算中足額安排還本付息資金,做好財政到期債務還本付息計劃安排;嚴格落實對政府債務余額實現限額管理的要求,防范縣(市、區)債務規模突破上限;積極爭取地方政府債券,最大限度地用債券置換債務,合理調整債務期限,減輕還本付息壓力,使債務鏈條不斷;大力推進ppp模式運用,通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,激發社會資本投入的積極性。

(四)做好稅制改革,減輕企業負擔。及時落實營改增、資源稅等稅制改革,以及中央、省關于取消、停征、減免行政事業性收費和政府性基金的政策要求,清理完善了我市行政事業性收費項目目錄及基金目錄,并在市政府門戶網站及本局官方網站進行了公布,減輕企業負擔;及時兌現各類產業扶持政策,對企業的經營給予補助、獎勵、貼息。落實降低企業失業保險繳費費率等政策,2016年5月起,企業養老保險單位繳費由20%降為19%,減少企業繳費229萬元(全市),其中市本級189萬元;企業失業保險單位繳費由15%降為05%,減少企業繳費108萬元(全市),其中市本級558萬元。

(五)做好資金統籌,辦好民生實事。著力推進民生工程,確保政府工作報告確定的40件為民辦實事資金全面落實到位,擴大公共服務供給,力爭補足發展短板;統籌各類財政性資金,積極盤活存量資金,爭取上級專項資金支持,全力確保重大基礎設施項目建設,截止2016年6月底,全市各部門、單位申報項目合計180個,申請資金440330萬元;上級下達資金共計263億元(含縣區),較去年同期增長142%。

二、存在問題

(一)財政收支缺口較大。與前期相比,上半年,全市財政收支急速回落,總收入在全省排位由第一滑落至第七,一般預算收入排位逆轉。財政總收入、一般公共預算收入、一般公共預算支出比上月增幅分別回落241、241和16個百分點,一般公共預算收入增幅與去年同期比回落16個百分點。縣級財政總收入增長306%,縣級一般公共預算收入增長216%,縣級一般公共預算支出增長213%,比上月增幅分別回落289、273、283個百分點。

(二)主體稅種增速全面回落。雖然增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種仍然保持快速增長,但與前期相比,仍然回落較多,增幅由前5個月增長793%回落至上半年466%。其中,增值稅小幅回落02個百分點;受政策調整影響,營業稅回落明顯,環比回落544個百分點;企業所得稅回落439個百分點;個人所得稅回落277個百分點。

(三)PPP政策實施效果亟待優化。通過創新投融資體制而引入PPP,有助于緩解資金壓力并拓寬投融資渠道,實現政府資本與社會資本的利益共贏。但PPP仍處于探索階段,實際操作中呈現出雷聲大、雨點小特征。國有企業與城投公司常常充當主力,而政府部門同私人部門之間卻缺乏聯動效應,政府資本仍難以大規模撬動民間資本。

三、下一步工作思路

為給供給側結構性改革營造良好宏觀環境,今后需貫徹積極財政政策,確保“供給側結構性改革”與穩增長并駕齊驅。應階段性適度提高財政赤字率;全面落實減稅政策,降低實體經濟負擔;營造有助于PPP深化推進的市場環境,積極優化財政支出結構并重視有效投資。

(一)加強財政收支管理。采取有效措施,努力實現應收盡收,按照全市2016年年初確定的財政總收入143億元的工作目標,緊盯任務不放松。高度重視“營改增”工作,研究“營改增”之后總部經濟運作方式等問題。落實好各項支出安排,加快資金撥付進度,尤其要確保各項民生資金落實。按照省市確定的2016年民生工程政策要求,確保資金需要足額到位,尤其是要確保政府工作報告確定的40件為民辦實事資金全面落實到位。

(二)全力支持企業發展。一是提高還貸周轉金使用效益,2016年爭取做到80億以上;二是加大對實體經濟融資擔保服務力度,2016年爭取35億元擔保目標;三是建立產業基金,支持實體經濟發展;四是加大財政貼息,2016年初預算安排郵政儲蓄貼息擔保350萬元,積極探索支持新余農商行、郵儲銀行、國信擔保責任有限公司的為代表的金融保險業,擴大貸款貼息擔保費補貼范圍,為中小企業和個體工商戶發展提供融資渠道。㈢嚴控政府性基本建設。一是控制一般性財政支出,優化支出結構。二是嚴格控制投融資規模,認真研究做好2017年投融資計劃,有效控制并逐步降低債務率;三是在確定的化解期限內將債務率降到預警風險值以內,將債務化解的總目標具體分解到每個相應時間節點和部門,形成化解債務規模的倒逼機制。

(三)引導金融支持地方經濟發展。一是充分發揮政策效益。在2015年的基礎上,2016年繼續抓好“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”、“科貸通”、開展購買社會服務等幾項改革,尤其要重視“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”,組織好項目,積極申報,充分發揮政策效益;二是推動金融機構支持實體經濟發展,全面落實《新余市本級政府性資金存放統籌管理實施方案(試行)》要求,提高政府性資金收益,激勵銀行對我市貸款、稅收貢獻的積極性,引導銀行加大對實體經濟的支持力度;三是擴大還貸周轉金規模。加強與市工信委、市國信擔保公司配合,再增資1400萬元注入還貸資金池,使還貸周轉金的資金規模達162億元(會員保證金4856萬元),使更多中小微企業將享受到這項政策。

(四)進一步爭取上級政策和資金支持。一是繼續做好政府性存量債務置換和新增債務爭取工作;在今年第一批已爭取201億元基礎上,通過對存量債務進行成本分析,加強與債權人溝通,爭取更多低成本置換債券,將高成本債務提前償還;積極向省廳匯報我市當前項目資金建設缺口情況,加大新增債券爭取力度;二是做好“三項政策”后續資金管理工作,目前“三項政策”政策已累計為我市爭取資金近30億元;四是加大爭取中央轉移支付和專項資金支持力度,完成好今年任務。

(作者單位:市財政局,市政府金融辦)