新余市人民政府辦公室關于印發新余市突發事件預警信息發布管理辦法(試行)的通知

新余市人民政府辦公室關于印發新余市突發事件預警信息發布管理辦法(試行)的通知

余府辦發〔2016〕94號  2016年12月12日

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位:

經市政府同意,現將《新余市突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》印發給你們,請認真遵照執行。

新余市突發事件預警信息發布管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為了規范我市突發事件預警信息(以下簡稱“預警信息”)發布工作,及時向社會公眾提供準確、權威、統一的預警信息,預防和減少突發事件發生及其造成的危害,維護公共安全和社會穩定,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《江西省突發事件應對條例》、《江西省突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》等法律、法規、規章規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱預警信息,是指發生或者可能發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件等信息。社會安全事件的預警信息發布適用相關法律法規的規定,相關法律法規沒有明確規定的,可以參照本辦法執行。

第三條預警級別按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,分為特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)和一般(四級),分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。

縣級以上人民政府及其所屬有關部門和單位應按照國家有關規定及相關預案,劃分擬發布的預警信息級別。

第四條本市行政區域內的預警信息發布工作實行分級分類管理,按照“政府統一管理、部門分工負責、對外統一發布”和“誰發布、誰負責”的原則進行,堅持以人為本、預防為主,及時無償、規范統一,手段多樣、快速傳播。

第五條本市依托氣象部門建立統一規范的市、縣(區)突發事件預警信息發布中心(以下簡稱“預警信息發布中心”),負責本行政區域的預警信息統一發布工作。未設氣象機構的縣(區)由預警信息發布中心發布。

對于需要向社會公眾發布的預警信息,由各級各類應急預案實施機構履行審批程序,通過預警信息發布平臺按規定統一對外發布。對于僅在行業內部發布的警示性信息,可由相關部門或單位在本系統、本單位及可能受影響的范圍內自行發布。其他組織和個人不得擅自對外發布預警信息。

第六條本市行政區域內發布預警信息,應當遵守本辦法。法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

第二章發布流程

第七條信息研判和制作。負有預警信息發布職能的部門和單位應當針對可能出現的突發事件進行分析研判,必要時組織有關專家學者、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議。

預警信息內容一般由發布單位、發布時間、突發事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢方式等內容組成。

達到預警級別標準的突發事件,經會商研判需要向社會發布的,由預案實施機構根據各自職能分工制作預警信息。

第八條發布申請。預案實施機構根據預警信息內容,填寫突發事件預警信息發布申請表,按程序報批。(見附件1審批表)

第九條發布審批。預警信息發布實行審簽制。預案實施機構制作的預警信息內容,由預案實施機構負責同志簽發,或按有關規定報請本級應急委領導簽發后,方可送達預警信息發布中心統一發布。

預案實施機構具有審簽權限的人員和聯系人員名單,應提前報送本級政府應急辦和氣象部門備案。遇有人員變動,應及時更改。

一級(紅色)預警信息由市應急委主要領導審簽;二級(橙色)預警信息由市應急委主要領導或其授權的分管領導審簽;三級(黃色)預警信息由市應急委分管領導或其授權的預案實施機構主要負責同志審簽;四級(藍色)預警信息由預案實施機構主要負責同志或其授權的負責同志審簽。

需要市應急委審簽的預警信息由預案實施機構報請應急委領導簽發后送達預警信息發布中心統一發布。情況緊急時,經口頭報請市應急委領導同意,可先下達預警信息發布指令,事后履行補簽程序。

第十條預警發布。申報的預警信息按照審批程序批準后,由預案實施機構交由預警信息發布中心對外發布,并報送本級政府應急辦備案。洪澇(干旱)、地震、地質災害、森林防火等自然災害預案實施機構在報本級政府和應急辦的同時,應及時向減災辦通報。預警信息發布中心收到經審批的預警信息后,及時發布信息,并向本級政府應急辦和預案實施機構反饋發布結果。

市政府發布的預警信息由市政府應急辦、市氣象局分別報省政府應急辦、省氣象局備案;縣(區)政府發布的預警信息應報省、市政府應急辦和氣象局備案。(備案表見附件2)

國務院及其有關部門和單位、省人民政府及其有關部門和單位發布的可能影響我市的預警信息,市相對應的預案實施機構應及時通過市突發事件預警信息發布平臺及時轉發并注明信息來源,同時報市應急辦備案存檔。

第十一條發布管理。預案實施機構在預警信息發布后,應當密切關注事件的發展情況,及時按程序調整、解除預警信息,將審簽的調整結論或解除意見及時送達預警信息發布中心發布,并及時報本級政府應急辦。

各級氣象部門要定時匯總轄區內預警信息發布的相關統計數據,并及時報同級政府應急辦。(預警信息發布流程圖見附件3)

第三章傳播應對

第十二條縣級以上人民政府發布預警信息并宣布進入預警期后,應當按照有關規定及時向上一級政府及相關部門報告,必要時可越級上報,并向同級軍事機關、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關地區人民政府通報。

第十三條縣級以上人民政府應當明確其所屬有關部門和單位工作職責,形成互相銜接、規范統一、運行高效的突發事件預警信息發布體系。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會和企事業單位應協助做好預警信息的播發。

第十四條各級突發事件預警信息接收平臺接收到預警信息后,必須在第一時間將預警信息傳送到廣播、電視、報紙、政府門戶網站等公共媒體、通信運營企業和政府有關部門。

第十五條各級廣電、新聞出版、通信等主管部門應協調廣播、電視、報紙等媒體、新聞網站、通信運營企業按照同級政府及其授權部門的要求,快速、準確、無償刊發、播發預警信息,形成預警信息快速發布的“綠色通道”,確保多途徑、多手段、第一時間、無償向社會公眾傳播預警信息。藍色、黃色預警信息,必須在30分鐘內向社會公眾發出,橙色、紅色預警信息,必須在15分鐘內向社會公眾發出。

廣電部門應加快應急廣播系統建設,會同相關部門和單位統籌推進“村村響”、農村高音喇叭和社區預警信息傳播系統等工程,努力提高預警信息的覆蓋面和時效性。

各相關部門應利用政務微博、智能終端等其他各種發布資源,建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。

第十六條學校、醫院、機場、車站、交通樞紐、高速公路、廣場、商場、公園、旅游景點、廠礦企業等人員密集區和公共場所管理單位收到預警信息后,應立即通過告示、電子顯示屏、有線廣播等方式傳播預警信息。

第十七條各級人民政府應當充分利用各種通信手段、傳播媒介和組織人員通知等方式,快速、及時、準確地將預警信息傳播給社會公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群,以及警報盲區和偏遠地區人群,應當采用鳴鑼吹哨、組織人員逐戶逐人告知等有針對性的公告方式,至少實現有一種發布手段覆蓋警報盲區和偏遠地區人群,強化預警信息傳播。

第十八條各級人民政府應統籌現有各類基層信息員、應急志愿者、災害信息員、群測群防員、水庫安全員、農技推廣員、氣象信息員、護林員等隊伍資源管理,建設“多員合一、一崗多責”的基層綜合信息員隊伍,配備必要的裝備,給予必要的工作經費補助,并定期組織業務培訓。

基層信息員、應急志愿者等,應當主動接收預警信息,及時通過各種有效途徑將預警信息傳送給受影響的群眾,并組織、指導群眾采取防范措施。

第十九條各級人民政府及其所屬有關部門應當組織開展預警信息的科普宣傳工作,增強社會公眾防范突發事件意識,提高公眾應對突發事件能力。

第四章平臺建管

第二十條縣級以上人民政府應將預警信息發布平臺建設納入本級國民經濟和社會發展規劃,納入本級政府公共服務體系,配備與工作任務相適應的專職人員。將預警信息發布平臺的建設、運行和維護,預警信息接收、播發等基礎設施建設,以及基層信息員隊伍建設和預警信息發布日常工作所需經費,納入本級財政預算。

第二十一條各級氣象部門應加強突發事件預警信息發布平臺系統的建設、升級和維護管理,負責加強預警發布場所、基礎支撐系統、數據庫系統、預警應用系統、安全保障系統、標準規范體系建設,確保實現預警信息的安全、快捷、多渠道全網發布,并具備發布監控功能。

第二十二條預警信息發布中心的運行維護和日常管理工作由本級氣象局負責。預警信息發布中心應明確職責分工,實行24小時值守值班制,確保預警信息及時接收和發布。

第二十三條各級氣象部門應當根據本辦法,會同有關部門制定預警信息發布平臺運行管理辦法,保障預警信息發布平臺穩定、高效運行,及時、準確發送預警信息。

第二十四條各有關部門應暢通信息發布渠道。廣播、電視、報刊、網站等媒體,電信、移動、聯通等通信運營企業,電子顯示屏、移動電視等所屬單位,應當加強技術、設備等保障措施,確保突發事件預警信息及時向公眾發布。

第二十五條預案實施機構應當按照應急預案規定或者授權,根據本辦法建立和完善預警信息發布制度,規范和負責職責范圍內預警信息的制作、審簽和送發,并指定專人負責預警信息發布相關工作,同時對預警信息的真實性、準確性、有效性負責。

第二十六條預警信息分發與傳播單位要建立相應工作制度,確保預警和應急信息快速、準確向公眾傳播。

第五章責任追究

第二十七條縣級以上人民政府應將預警信息發布與傳播工作納入政府年度工作考核范圍,對預警信息發布與傳播工作進行目標考核,定期開展專項監督檢查和效果評估,實行責任追究制度。

第二十八條有下列行為之一的,按照《中華人民共和國突發事件應對法》、《江西省突發事件應對條例》等法律、法規的有關規定,依法追究相關責任:

(一)未經授權向社會發布與傳播預警信息的;

(二)編造并傳播虛假預警信息,或明知是虛假預警信息而傳播的;

(三)擅自更改或者不配合發布預警信息的;

(四)違反預警信息發布管理的其他行為。

第二十九條預警信息發布工作人員玩忽職守,導致預警信息發布出現重大失誤,造成嚴重后果的,對主要負責人、分管負責人和直接責任人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十條本辦法由市政府應急辦負責解釋。

第三十一條本辦法自印發之日起施行。

附件:1.新余市突發事件預警信息發布審批表(樣本)

2.新余市突發事件預警信息發布備案表(樣本)

3.新余市突發事件預警信息發布流程圖