新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市加快剝離駐市中央、省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作方案的通知

新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市加快剝離駐市中央、省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作方案的通知

余府辦發(fā)〔2016〕96號(hào)  2016年12月16日

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門(mén),市直各單位:

《新余市加快剝離駐市中央、省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

新余市加快剝離駐市中央、省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作方案

根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作實(shí)施方案的通知》(贛府廳字〔2016〕96號(hào))精神,為進(jìn)一步加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能移交工作,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)主要目標(biāo)。2016年底前,基本完成駐市省屬國(guó)有企業(yè)尚未移交社區(qū)的移交工作。2018年底前,基本完成駐市中央企業(yè)辦社會(huì)職能的分離移交工作。2019年全面完成。

(二)基本原則。屬地管理、分類(lèi)移交。原企業(yè)承擔(dān)的有關(guān)社會(huì)管理職能移交原企業(yè)所屬社區(qū),實(shí)行屬地管理。針對(duì)企業(yè)自身特點(diǎn),因地制宜、分類(lèi)處理、逐步推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

(一)移交范圍。

1.尚未移交的駐市省屬國(guó)有企業(yè)社區(qū)(含已改制國(guó)有企業(yè)和政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè),下同)。

2.尚未分離移交的駐市央企辦社會(huì)職能(含尚未移交社區(qū),下同)。

(二)移交內(nèi)容。

1.原企業(yè)承擔(dān)的退休人員、退職退養(yǎng)人員、解除勞動(dòng)關(guān)系人員、離退休人員遺屬、撫恤人員的社會(huì)管理、民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)等社區(qū)管理職能。

2.企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)黨員、團(tuán)員日常教育管理和服務(wù)職能。

3.原企業(yè)承擔(dān)的離退休人員遺屬的有關(guān)生活費(fèi)、退職退養(yǎng)人員生活費(fèi)、撫恤人員撫恤金的資金來(lái)源按原渠道解決。具體計(jì)算和發(fā)放工作視社區(qū)功能完善程度,由企業(yè)與屬地政府協(xié)商確定。

4.離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。如因企業(yè)改制、破產(chǎn)確需移交離休人員的,視具體情況,按屬地原則,由屬地老干部工作部門(mén)管理,或交由改制企業(yè)離退休干部管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)助日常服務(wù)管理工作。

(三)移交目標(biāo)。

1.職能移交到位:原由企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能移交企業(yè)社區(qū)所在的屬地政府。

2.檔案資料移交到位:企業(yè)檔案、個(gè)人檔案和房產(chǎn)信息資料由原企業(yè)按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定整理規(guī)范后,按照歸屬和流向,分別將其移交屬地政府檔案、人社和住建等部門(mén)。

3.黨員、團(tuán)員組織關(guān)系移交到位:原企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)黨員、團(tuán)員的組織關(guān)系移交到個(gè)人所在街道社區(qū),成立或并入基層黨組織、團(tuán)組織。企業(yè)在移交黨員、團(tuán)員組織關(guān)系時(shí),要如實(shí)提供有關(guān)材料,核定黨費(fèi)基數(shù),做好思想教育工作,組織好移交黨員、團(tuán)員到社區(qū)報(bào)到。

4.社區(qū)工作人員配備、辦公和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所移交到位:按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》(贛辦發(fā)〔2011〕8號(hào))、《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》(江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第100號(hào))和我市的有關(guān)規(guī)定要求,配備社區(qū)工作人員及相關(guān)辦公設(shè)備,由企業(yè)向社區(qū)所在縣、區(qū)政府(管委會(huì))移交辦公和活動(dòng)場(chǎng)所及住宅小區(qū)的物業(yè)管理用房。不具備條件或不需提供辦公用房和物業(yè)管理用房的,場(chǎng)地建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)由企業(yè)與屬地政府協(xié)商確定。

5.社區(qū)公用設(shè)施管理移交到位:社區(qū)內(nèi)的水、電、燃?xì)狻⒙窡簟⒌缆贰⑾滤馈⑽鬯幚怼⒐珟⒕G化、房屋等市政公用設(shè)施移交到位并明確各縣、區(qū)政府(管委會(huì))及相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任,同時(shí)積極創(chuàng)造條件,推進(jìn)社區(qū)物業(yè)業(yè)主自治和物業(yè)公司的專(zhuān)業(yè)化管理。

(四)移交需解決的問(wèn)題。

1.水電氣分離改造問(wèn)題

(1)企業(yè)社區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三供”)分離改造工作應(yīng)按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,以不低于我市“三供”設(shè)施的平均水平作為分離移交的基本標(biāo)準(zhǔn),其中供電設(shè)施原則上參照江西省《新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(DB36/J001-2001/T)執(zhí)行,同步建設(shè)用電信息采集系統(tǒng),滿足“全采集、全費(fèi)控”基本要求,保證分離移交后設(shè)施正常運(yùn)行。

(2)“三供”分離移交前,企業(yè)要按照我市“三供”企業(yè)提出的改造標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)內(nèi)的“三供”實(shí)行改造,改造費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。分離改造完成并驗(yàn)收合格后,由“三供”企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。企業(yè)“三供”轉(zhuǎn)供的分離改造由屬地政府負(fù)責(zé),企業(yè)要積極配合屬地政府進(jìn)行排查,費(fèi)用由屬地政府、移交企業(yè)共同承擔(dān),具體比例由雙方協(xié)商確定。

(3)“三供”分離改造由屬地政府、移交企業(yè)、“三供”企業(yè)協(xié)商制定改造方案。“三供”企業(yè)應(yīng)本著“費(fèi)用從緊、價(jià)格從低、保本微利”的原則支持企業(yè)的“三供”分離改造工作,分離改造成本經(jīng)嚴(yán)格核算后應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.人員問(wèn)題

社區(qū)相關(guān)職能接收方在同等條件下優(yōu)先聘用企業(yè)原相關(guān)工作人員,具體辦法由企業(yè)與相關(guān)職能接收方協(xié)商確定。相關(guān)人員2016年至2018年的工資福利等費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。2019年起,相關(guān)費(fèi)用按社區(qū)地工資福利標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)不再承擔(dān)。之前已簽訂移交協(xié)議的按原移交協(xié)議執(zhí)行。

3.相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題

(1)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)。社區(qū)成建制移交的,按每個(gè)社區(qū)居委會(huì)(原則上不超過(guò)3000戶)每年60萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,非成建制移交的,按每戶每年200元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,移交企業(yè)給予3年費(fèi)用。此后,社區(qū)納入屬地政府管理,企業(yè)不再承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。地處偏遠(yuǎn)獨(dú)立工礦區(qū)的困難社區(qū),報(bào)請(qǐng)省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(2)離休干部經(jīng)費(fèi)。因企業(yè)改制確需移交屬地管理的企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌金、公用經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、特殊困難補(bǔ)助、無(wú)固定收入遺屬生活費(fèi)以及當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的惠老政策等,所需經(jīng)費(fèi)由企業(yè)改制經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。企業(yè)承擔(dān)確有困難的,省屬企業(yè)報(bào)請(qǐng)省級(jí)財(cái)政幫助解決。

(3)社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理費(fèi)。在社區(qū)內(nèi)公用設(shè)施和物業(yè)管理設(shè)施移交前,企業(yè)除對(duì)其實(shí)施必要的維修改造,以保障基本使用功能外,應(yīng)考慮物業(yè)管理的需要,實(shí)行劃片改造后納入物業(yè)管理。企業(yè)承擔(dān)2016年至2018年的費(fèi)用。2019起,企業(yè)不再承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,物業(yè)管理費(fèi)由業(yè)主承擔(dān)。

三、工作分工

(一)市國(guó)資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作。

(二)市委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))黨委組織部門(mén)做好企業(yè)向社區(qū)、屬地移交黨組織關(guān)系的接收工作,做好企業(yè)移交的黨員在所在街道、社區(qū)參加黨組織活動(dòng)的相關(guān)工作。

(三)市委老干部局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))老干部工作部門(mén)、承擔(dān)接收企業(yè)離休干部任務(wù)的管理工作機(jī)構(gòu)做好企業(yè)移交的離休干部接收管理工作。

(四)市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))發(fā)改部門(mén)做好企業(yè)社區(qū)移交中的三供改造、物業(yè)管理收費(fèi)等的價(jià)格監(jiān)督工作。

(五)市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))公安部門(mén)做好接收社區(qū)的警務(wù)工作。

(六)市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))民政部門(mén)做好企業(yè)移交的民政事務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等社區(qū)管理工作,做好企業(yè)移交的社區(qū)綜合辦公用房和服務(wù)設(shè)施接收工作及辦公設(shè)備或社區(qū)場(chǎng)所補(bǔ)助費(fèi)用于社區(qū)建設(shè)工作,做好社區(qū)工作人員的配備和管理工作。

(七)市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)做好社區(qū)移交經(jīng)費(fèi)測(cè)算及與上級(jí)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)工作。

(八)市人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))人社部門(mén)按規(guī)定做好企業(yè)移交社區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)做好企業(yè)移交的已解除勞動(dòng)關(guān)系的職工個(gè)人檔案的接收管理工作。

(九)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好社區(qū)移交涉及的土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

(十)市住建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)新余燃?xì)夤咀龊蒙鐓^(qū)的供氣職能接收工作。

(十一)各縣(區(qū))政府、管委會(huì)和市城市管理局按照屬地管理原則負(fù)責(zé)做好市政公用設(shè)施移交工作。

(十二)市房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作,各縣(區(qū))房管部門(mén)做好企業(yè)移交的房產(chǎn)信息資料等檔案的接收工作和物業(yè)管理的監(jiān)督、規(guī)范管理工作。

(十三)市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)新余水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)做好供水職能移交工作,及協(xié)調(diào)各縣(區(qū))水利部門(mén)做好與之相關(guān)的飲用水源地保護(hù)、工程建設(shè)與改造工作。

(十四)贛西供電公司負(fù)責(zé)做好社區(qū)的供電職能接收工作。

(十五)市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))衛(wèi)計(jì)部門(mén)做好企業(yè)移交的相關(guān)人員的衛(wèi)生計(jì)生等工作。

(十六)市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))檔案管理部門(mén)做好檔案的規(guī)范整理、檔案的歸屬與流向以及檔案的移交接收等工作。

(十七)團(tuán)市委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))團(tuán)委做好企業(yè)向社區(qū)、屬地移交團(tuán)組織關(guān)系的接收工作,做好企業(yè)移交的團(tuán)員在所在街道、社區(qū)參加團(tuán)組織活動(dòng)的相關(guān)工作。

(十八)各縣(區(qū))政府、管委會(huì)作為接收主體,要高度重視移交工作,成立相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,積極與相對(duì)應(yīng)的市直部門(mén)溝通銜接,切實(shí)落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件精神。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市剝離駐市中央、省屬企業(yè)辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市國(guó)資委主任擔(dān)任副組長(zhǎng),分宜縣政府、渝水區(qū)政府、市國(guó)資委、市委組織部、市委老干部局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市住建委、市城管局、市房管局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市檔案局、團(tuán)市委、贛西供電公司、新余水務(wù)集團(tuán)、新余燃?xì)夤痉止茴I(lǐng)導(dǎo)為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市國(guó)資委,市國(guó)資委主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)工作的督促檢查,推動(dòng)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施,做好政策宣傳工作,確保移交工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

(二)形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)移交工作實(shí)行全過(guò)程管理,各接收單位要研究解決具體問(wèn)題,積極緊跟國(guó)家政策,確保移交工作的順利完成。

(三)落實(shí)責(zé)任。企業(yè)及其主管部門(mén)是企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作的責(zé)任主體,要負(fù)責(zé)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息資料的搜集整理和統(tǒng)一上報(bào)工作。移交企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)移交工作中本企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極和企業(yè)溝通銜接,簽訂社區(qū)移交協(xié)議、辦社會(huì)職能分離移交協(xié)議,確保分離移交工作順利進(jìn)行。