龔瑜
習近平總書記指出:“紅十字不僅是一種精神,更是一面旗幟。”近年來,在市委、市政府的高度重視下,全市各級紅十字組織扎實推進紅十字工作,大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,廣泛動員人道主義力量,積極構筑紅十字服務平臺,進一步加強組織機構、工作隊伍、服務能力以及社會公信力建設,在開展人道主義救災、救助、救護等方面做了大量卓有成效的工作,充分發揮了紅十字會在人道領域的政府助手作用,得到了廣大人民群眾的肯定和支持。但是,面對新形勢、新要求,我市紅十字工作還存在一些問題和瓶頸,制約了紅十字會事業健康快速發展。一是組織機構建設有待加強。市本級組織機構不健全,體制機制不順,機構職能與實際工作量不相適應,紅十字會干部隊伍中業務骨干缺乏,各縣區沒有配備專職人員,會員、志愿者等基層組織隊伍不足。二是應急救援能力有待加強。各級紅十字會在救災、救助和志愿捐獻等方面實力不足,難以單獨完成和勝任。在實際操作中,必需依靠外力,只能充當中間環節,不能獨成體系。三是應急救護培訓有待加強。應急救護培訓普及率不高,沒有固定的培訓機構及應急救助培訓師資隊伍。群眾的災害應急救護知識、自救保護知識、衛生救護知識嚴重缺乏。四是宣傳發動有待加強。目前我市宣傳內容針對性不強,缺乏實效性、吸引力和感召力;宣傳手段老套、形式單一,沒有充分利用各種宣傳資源,網絡宣傳互動性明顯滯后。
為了讓我市紅十字會事業在促進社會公平正義、增進民生福祉,建設和諧富裕文明新余作出新貢獻,將其打造成為最陽光、最暖人心的事業,現提出以下建議:
第一,加強組織領導,健全工作機制。一是創新工作體制機制。探索建立與社會主義市場經濟體制和紅十字運動基本原則相適應的體制機制,理順政府與紅十字會的關系,既要強化政府的領導聯系地位和加大監督支持力度,又要保障紅十字會獨立自主開展工作。進一步優化理事會、常務理事會人員構成,提高組織執行能力。不斷完善咨詢論證制度,強化民主決策機制,健全民主決策程序。支持有條件的縣(區)紅十字會探索建立切合實際、貼近群眾、充滿活力、富有效率的管理體制和運行機制。二是公開透明運行機制。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證,信息化建設是推進公開透明的有效手段。要將紅十字信息化建設納入當地信息化及電子政務管理體系,嚴格按照規定執行信息公開制度,做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等捐贈救助信息公開透明,切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。三是建立綜合監督體系。建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系。充分發揮社會監督作用,加強對捐贈款物的管理、使用情況的監督,建立績效考評和問責機制,強化責任追究。四是加強組織體系建設。進一步加強市、縣級紅十字會的組織機構建設,為紅十字事業發展提供必要條件,確保其能獨立自主地開展工作。高新區和仙女湖區要配備專職人員。紅十字會的工作重心在基層,要根據發展需要在鄉村、街道、社區、學校等建立紅十字基層組織,擴大紅十字服務網絡的覆蓋面。五是不斷加強隊伍建設。創新選人用人機制,通過公開選拔、競爭上崗等多種形式充實管理人才隊伍。支持紅十字會招聘項目人員、設置公益崗位,充實紅十字會專業人才隊伍。要不斷發展壯大志愿者隊伍建設,支持紅十字會在學校、醫院、社區、鄉村、機關、企事業單位發展志愿者隊伍,為社會各界參與志愿服務提供平臺和渠道。
第二,完善救援體系,提高救援能力。一是健全應急救援體系。紅十字應急救援體系是國家應急救援體系的重要組成部分。各級政府要把紅十字應急救援納入政府災害應急響應體系,把紅十字備災救災物資庫及相關設施建設,納入當地防災減災統籌規劃。二是加強應急救援隊伍建設。政府要從政策、經費、設備、保障等方面支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍,進一步改善裝備條件,強化培訓演練,提高民間救援的專業化水平,增強應對各類重大自然災害的救援能力。三是加強應急信息反饋體系建設。借助網絡、QQ、微信、微博等新媒體,建立紅十字會市、區、縣、鄉四級應急信息反饋機制,加強輿情監控,及時掌握各類輿情、災害信息,實現信息快速、及時、準確傳遞。
第三,加強救護培訓,提升自救水平。一是建立應急救護培訓長效機制。將紅十字應急救護培訓納入突發事件應急體系建設規劃,列入為民辦實事的事項。通過政府購買服務等形式,支持紅十字會在學校、社區、鄉村、機關、企事業單位等領域開展普及性應急救護知識培訓。二是加強應急救護培訓師資隊伍建設。教育、交通運輸、黨校(行政學院)、公共安全等系統(行業)選派人員參加救護師資培訓,在紅十字會的指導下開展本系統本行業應急救護培訓。衛生、教育等部門要支持紅十字會加強應急救護培訓師資隊伍和培訓基地建設。三是拓寬應急救護培訓范圍。積極推動紅十字救護培訓進社區、進農村、進學校、進企業、進機關,不斷提高應急救護知識在人民群眾中的普及率。四是提高人道救助能力。大力推行“紅十字博愛送萬家”、“紅十字博愛家園”、“紅十字天使計劃”、“老年介護”、“心理援助”等項目的開展和實施,大力開展以健康服務、大病醫療救助、扶貧幫困等為內容的人道救助活動,完善城鄉紅十字人道服務體系。五是大力做好“三獻”工作。加大無償獻血宣傳力度,讓更多人加入獻血大軍。加大中國造血干細胞捐獻者資料庫江西分庫新余工作站的建設力度,鞏固擴大有效庫容量,努力提高庫容使用率和移植成功率。做好遺體器官捐獻宣傳動員、報名登記、捐獻見證、緬懷紀念、救助激勵等工作,探索設立捐獻遺體及其器官組織救助基金,建立健全管理制度,為捐贈方提供必要的人道救助,確保捐獻人及受益人的合法權益。
第四,創新宣傳方式,弘揚正氣之風。一是建立社會化的宣傳機制。紅十字事業是一項需要動員社會、動員廣大民眾參與、造福人類的偉大事業,其宣傳僅靠紅十字會本身是遠遠不夠的,必須建立和完善社會化宣傳機制,借助社會力量開展全方位的立體宣傳。要充分利用紅十字品牌這一無形資產,積極主動地吸引社會力量參與紅十字事業,借助外力,借用外腦,延伸紅十字會宣傳工作的手臂。二是提高新媒體運用能力。在鞏固現有的報刊、雜志、廣播、電視等傳統宣傳平臺的基礎上,要充分研究和利用QQ、微博、微信等新媒體技術,增強宣傳工作的影響力。三是創新宣傳內容。改變文風,拋開生硬的數字和說教式的語言,以“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”為原則,不斷提高紅十字宣傳工作的針對性、時效性和吸引力、感召力。大力宣傳“身邊的紅十字”的精彩閃光點和凡人善舉,積極傳播推廣服務群眾的紅十字核心業務與特色工作先進典型。
（作者單位：市政府辦公室）
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